Уголовно-исполнительное право России

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ  
(РИНХ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
О.Г. Донская, С.И. Улезько,  
Н.В. Федоренко  
 
 
 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО 
РОССИИ 
 
 
 
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 
 
 
 
 
2-е издание, переработанное и дополненное  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2023 

 
УДК 343.8 (075) 
ББК 67.409я73 
Д 67 
 
Донская, О.Г.  
Д 67 Уголовно-исполнительное право России : учебное пособие.  
2-е изд., перераб. и доп. / О.Г. Донская, С.И. Улезько, Н.В. Федоренко. – 
Ростов-на-Дону : Издательско-полиграфический комплекс Рост. гос. 
экон. ун-та (РИНХ), 2023. – 188 с. 
 
ISBN 978-5-7972-3147-9 
 
Учебное пособие по дисциплине «Уголовно-исполнительное право России» разработано на основании федерального государственного образовательного стандарта 
высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень 
бакалавриата) и предназначено для подготовки бакалавров по направлению 40.03.01 
«Юриспруденция». Включает в себя теоретические основы уголовно-исполнительного 
права и уголовно-исполнительной политики, рассмотрение основных институтов, понятий и категорий уголовно-исполнительного права, в том числе правового положения 
осужденных, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, порядка и условий отбывания отдельных видов наказания. Подготовлено на основании действующего законодательства.  
УДК 343.8 (075) 
ББК 67.409я73 
 
Авторы: 
Донская О.Г., доцент кафедры уголовного права Ростовского филиала «РГУП»,   
доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Южно-Российского института  
управления – филиала Российской академии народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте РФ, к.ю.н. 
Улезько С.И., зав. кафедрой уголовного и уголовно-исполнительного права,  
криминологии РГЭУ (РИНХ), д.ю.н., профессор,  
заслуженный работник высшего образования РФ 
Федоренко Н.В., зав. кафедрой гражданского процесса РГЭУ (РИНХ), д.соц.н., к.ю.н., 
профессор, председатель Арбитражного суда РО в заслуженной отставке  
 
Рецензенты: 
Позднышов А.Н., декан юридического факультета РГЭУ (РИНХ),  
д.ю.н., профессор, почетный сотрудник МВД России  
Дмитриев Д.Б., доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин  
Южно-Российского института управления – филиала Российской академии  
народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, к.ю.н. 
 
Утверждено в качестве учебного пособия 
учебно-методическим советом РГЭУ (РИНХ) 
 
ISBN 978-5-7972-3147-9 
© Ростовский государственный 
экономический университет 
(РИНХ), 2023  
© Донская О.Г., Улезько С.И., 
Федоренко Н.В., 2023  

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5 
 
 
ОБЩАЯ ЧАСТЬ ........................................................................................................... 7 
 
ГЛАВА 1 УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................................................................ 7 
§ 1.1 Содержание уголовно-исполнительной политики России .............................. 7 
§ 1.2 Основные направления уголовно-исполнительной политики  
России........................................................................................................................... 10 
 
ГЛАВА 2 УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .............................................................................. 17 
§ 2.1 Предмет и метод уголовно-исполнительного права ...................................... 17 
§ 2.2 Принципы уголовно-исполнительного права ................................................. 19 
§ 2.3 Источники уголовно-исполнительного права 
и уголовно-исполнительное законодательство ........................................................ 23 
 
ГЛАВА 3 УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ  
ПРАВООТНОШЕНИЕ ............................................................................................ 30 
§ 3.1 Структура уголовно-исполнительного правоотношения .............................. 30 
§ 3.2 Содержание уголовно-исполнительного правоотношения ........................... 31 
 
ГЛАВА 4 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ................................. 33 
§ 4.1 Правовой статус осужденных ........................................................................... 33 
§ 4.2 Права и обязанности осужденных ................................................................... 36 
 
ГЛАВА 5 УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ,  
ИСПОЛНЯЮЩИЕ НАКАЗАНИЕ ........................................................................ 47 
§ 5.1 Уголовно-исполнительная система .................................................................. 47  
§ 5.2 Виды органов и учреждений, исполняющих наказания ................................ 49 
§ 5.3 Контроль за деятельностью исправительных учреждений  
и органов, исполняющих наказания.......................................................................... 55 
 
 
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ............................................................................................... 60 
 
ГЛАВА 6 ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ,  
НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ  
ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА ..................................................................... 60 
§ 6.1 Система наказаний, не связанных с изоляцией  
осужденного от общества .......................................................................................... 60 
§ 6.2 Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией  
осужденного от общества .......................................................................................... 61 

ГЛАВА 7 ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ,  
СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙ  
ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА ..................................................................... 83 
§ 7.1 Система и виды наказаний, связанных с изоляцией  
осужденного от общества .......................................................................................... 83 
§ 7.2 Исполнение наказания в виде ареста ............................................................... 84 
§ 7.3 Исполнение наказания в виде содержания  
в дисциплинарной воинской части ........................................................................... 88 
 
ГЛАВА 8 ПОРЯДОК ОТБЫВАНИЯ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ ....................... 96 
§ 8.1 Общие начала отбывания лишения свободы .................................................. 96 
§ 8.2 Особенности правового статуса лиц, отбывающих лишение свободы ...... 103 
§ 8.3 Основные средства исправления осужденных ............................................. 109 
§ 8.4 Режим в исправительных учреждениях ......................................................... 110 
§ 8.5 Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях ................ 116 
§ 8.6 Порядок и условия содержания осужденных  
в исправительных учреждениях разных видов ...................................................... 126 
§ 8.7 Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка 
осужденных к лишению свободы ........................................................................... 133 
§ 8.8 Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы ........... 137 
 
ГЛАВА 9 ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЙ  
ПО ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ, АРЕСТА И СОДЕРЖАНИЯ  
В ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ  
В ОТНОШЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ....................... 139 
§ 9.1 Исполнение наказания в виде ограничений  
по военной службе .................................................................................................... 139 
§ 9.2 Особенности исполнения наказания в виде ареста  
в отношении осужденных военнослужащих .......................................................... 143 
§ 9.3 Порядок и условия исполнения наказания  
в виде содержания в дисциплинарной воинской части ........................................ 145 
 
ГЛАВА 10 ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ ............... 152 
§ 10.1 Основания освобождения от отбывания наказания ................................... 152 
§ 10.2 Порядок освобождения от отбывания наказания ....................................... 161 
§ 10.3 Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания,  
и контроль за ними ................................................................................................... 162 
 
ГЛАВА 11 ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ  
В ВИДЕ СМЕРТНОЙ КАЗНИ .............................................................................. 168 
§ 11.1 Общие положения исполнения наказания  
в виде смертной казни и порядок его исполнения ................................................ 168 
§ 11.2 Правовое положение осужденных к смертной казни ................................ 172 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................................... 177 

ВВЕДЕНИЕ 
 
 
Учебное пособие «Уголовно-исполнительное право России» 
разработано на основании федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению 
подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата) и 
предназначено для подготовки бакалавров по направлению 
40.03.01 «Юриспруденция».  
Представляет собой краткое разъяснение основных положений уголовно-исполнительного кодекса РФ.  
В современных реалиях уголовно-исполнительное законодательство меняет свои сущностные характеристики: предмет, метод, цели и задачи, правовую базу, структуру и механизм реализации. Основной тенденцией развития уголовно-исполнительного 
права является реализация принципов законности, гуманизации и 
демократизации исполнения уголовных наказаний.  
В ряду актуальных проблем уголовно-исполнительного права остается реализация международных стандартов исполнения 
наказаний и обращения с заключенными. 
Пособие исследует вопросы, связанные с эффективностью 
уголовно-исполнительной политики, проводимой на современном этапе.  
Изучение учебного пособия по дисциплине «Уголовноисполнительное право» имеет целью сформировать у студентов 
систему знаний, умений, навыков применения норм уголовноисполнительного законодательства, что достигается путем: углубленной проработки теоретических положений; овладения научными методами исследования в уголовно-исполнительной теории; формирования навыков самообразования при профессиональной подготовке.  

Основная задача пособия сводится к тому, чтобы привить 
студентам навыки научного юридического мышления, понимание 
ими содержания уголовно-исполнительного права и тенденций 
его развития и совершенствования на современном этапе. 
Пособие включает в себя теоретические основы уголовноисполнительного права и уголовно-исполнительной политики, 
рассмотрение основных институтов, понятий и категорий уголовно-исполнительного права, а также порядка и условий отбывания отдельных видов наказания.  
Подготовлено на основании действующего законодательства и может быть использовано студентами при подготовке к семинарским (практическим) занятиям, зачетам, экзаменам, при 
написании контрольных, курсовых и выпускных квалификационных работ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 
 
ГЛАВА 1 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
§ 1.1 Содержание уголовно-исполнительной политики  
России 
 
Государственная политика в той или иной области стимулирует развитие этой области и определяет основные направления 
государственной деятельности в определенной сфере.  
Уголовно-исполнительная политика Российской Федерации 
входит в социальную политику борьбы с преступностью, включена 
в ее систему совместно с уголовной и уголовно-процессуальной 
политикой.  
Стратегию уголовно-исполнительной политики определяет 
Президент РФ, а ее реализация возложена на Федеральное Собрание РФ, как на орган, принимающий нормативно – правовые 
акты и Министерство юстиции РФ и Федеральная служба исполнения наказания РФ, как на органы, фактически исполняющие 
нормативные предписания.  
Уголовно-исполнительная политика производна от уголовноправовой политики, входит в ее систему и является ее составным 
элементом. Нормы уголовно-исполнительного права неразрывно 
связаны с нормами уголовного права и взаимосвязаны с нормами 
уголовно-процессуального права.  
 В отличие от Уголовного и уголовно-процессуального права, уголовно-исполнительное право является относительно молодой отраслью права. Оно появилось после принятия 18 декабря 
1996 г. Уголовно-исполнительного кодекса РФ и введения его в 
действие с 1 июля 1997 г.1 
В советский период единого кодифицированного акта, закреплявшего все нормы, регулирующие исполнение уголовного наказания, не существовало, как и уголовно-исполнительного права.  
                                                 
1 Федеральный закон № 2-ФЗ от 08.01.1997 «О введении в действие уголовно-исполнительного 
кодекса Российской Федерации». 

Исправительно-трудовой кодекс, действовавший с 1970 г. до 
1 июля 1997 г., регламентировал исполнение только некоторых 
видов наказания – лишения свободы, ссылки и высылки. Отсюда 
и название отрасли – Исправительно-трудовое право.  
Действующий Уголовно-исправительный кодекс включает в 
себя нормы, регулирующие основные вопросы исполнение всех 
видов наказания, предусмотренных уголовным кодексом Российской Федерации. Таким образом, справедливо утверждать, что 
отрасль уголовно-исполнительного права появилась с принятием 
в 1996 г. Уголовно-исполнительного кодекса РФ. 
После развала Советского Союза значительно усугубились 
проблемы уголовно-исполнительной системы. Смена политического режима привела к колоссальному разгулу преступности, в 
стране возросла безработица, что неизбежно привело к увеличению числа совершаемых преступлений и, как следствие количества осужденных. При этом число исправительных учреждений 
увеличилось не значительно1. Глобально возрос коэффициент рецидивной преступности, что свидетельствовало об отсутствии 
эффективно работающей системы частной превенции.  
Государство столкнулось с необходимостью реформирования уголовно-исполнительной системы. Первым шагом было учреждение в 1994 г. единого органа государственной власти, регулирующего отношения, возникающие по поводу исполнения уголовного наказания. Таким органом стало Главное управление по 
исполнению наказаний (ГУИН) МВД Российской Федерации.  
Следующим этапом реформ стало принятие 18 декабря 1996 г. 
Уголовно-исполнительного кодекса РФ и введение его в действие 
1 июля 1997 г. Принятый документ полностью соответствовал действовавшим международно-правовым стандартам и положил начало развитию уголовно-исполнительного законодательства в России.  
Указом Президента РФ от 08.10.1997 «О реформировании 
уголовно-исполнительной системы МВД РФ» № 1100 были определены основные направления реформ, которые, к слову сказать, 
реализуются и в настоящее время. 
                                                 
1 Сальников В.П., Захарцев С.И., Сальников М.В. Уголовно-исполнительная политика как элемент уголовной политики современной России // Юридическая наука: история и современность. 2016. № 7. С. 78  

В Указе Президента № 1100 было сказано, что в целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний Российская Федерация, в соответствии с рекомендацией Комитета 
Министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах, должна осуществить поэтапное реформирование 
уголовно-исполнительной системы МВД РФ, предусмотрев ее 
передачу в ведение Министерства юстиции РФ.  
На первом этапе 28 июля 1998 г. был издан Указ Президента 
РФ № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД 
РФ в ведение Минюста РФ», в соответствии с которым пенитенциарная система была передана из ведения МВД РФ Министерству юстиции РФ. Передача ГУИН состоялась со всеми центральными и территориальными органами и учреждениями, 
имуществом, предприятиями и организациями.  
Однако только смена ведомства не могла принести существенных и планируемых результатов. 28 августа 2001 г. Правительство РФ приняло Постановление № 636 «О федеральной целевой Программе реформирования уголовно-исполнительной 
системы Минюста РФ на 2002–2006 гг.».  
Целями и задачами Программы стали:  
– приведение условий содержания лиц, заключенных под 
стражу, в соответствие с требованиями стандартных правил обращения 
с 
заключенными 
и 
положениями 
уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации; 
– повышение социальной защищенности персонала следственных изоляторов и тюрем, исправительных учреждений;  
– создание необходимых условий для обеспечения трудовой 
занятости осужденных и улучшение экономических показателей 
их трудовой деятельности;  
– устойчивое функционирование промышленного сектора 
уголовно-исполнительной системы в условиях рыночной экономики для самообеспечения уголовно-исполнительной системы 
продуктами питания, вещевым имуществом и иной продукцией.  
На реализацию программы было выделено более 6 млрд руб.  
5 сентября 2006 г. Постановлением Правительства Российской Федерации утверждена Федеральная целевая программа 
«Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 гг.)». В 

новом этапе реформирования была поставлена цель – приведение 
условий содержания подследственных в следственных изоляторах и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие 
с законодательством Российской Федерации для перехода к международным стандартам содержания подследственных в следственных изоляторах.  
Задачами программы явились:  
– реконструкция и строительство следственных изоляторов, 
в которых условия содержания подследственных соответствуют 
законодательству Российской Федерации;  
– реконструкция и строительство исправительных учреждений, в которых условия содержания осужденных соответствуют 
законодательству Российской Федерации;  
– строительство 13 следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных соответствуют международным стандартам.  
На реализацию программы было выделено около 58 млрд руб.  
 
 
 
 
§ 1.2 Основные направления  
уголовно-исполнительной политики России 
 
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 
14.10.2010 № 1772-р утверждена Концепция развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 г. 
Концепция предусматривала основные направления, формы и 
методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной 
системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 г. 
Указанный документ отличался не просто юридическим закреплением, но и четко установленными сроками для достижения поставленных целей и задач. Он является первым документом, определяющим стратегию развития и совершенствования уголовноисполнительной системы.