Экономическая безопасность разноуровневых экономических систем

 
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
О.Б. Черненко, Н.В. Назаренко, Т.Ю. Синюк 
 
 
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 
РАЗНОУРОВНЕВЫХ 
ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ  
 
 
Учебное пособие 
 
 
Под общей редакцией О.Б. Черненко 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2023 

УДК 338.2(075) 
ББК 65.050.17 
Ч 49 
 
Авторы: 
Черненко О.Б., почетный работник высшего профессионального образования, д.э.н., 
профессор, профессор кафедры государственного, муниципального управления 
и экономической безопасности РГЭУ (РИНХ; 
Назаренко Н.В., к.э.н., доцент кафедры государственного, муниципального  
управления и экономической безопасности РГЭУ (РИНХ); 
Синюк Т.Ю., к.э.н., зав. кафедрой антикризисного и корпоративного управления  
РГЭУ (РИНХ). 
 
Черненко, О.Б. 
Ч 49     Экономическая безопасность разноуровневых экономических 
систем : учебное пособие / О.Б. Черненко, Н.В. Назаренко, 
Т.Ю. Синюк ; под общей ред. О.Б. Черненко. – Ростов-на-Дону : 
Издательско-полиграфический комплекс Рост. гос. экон. ун-та 
(РИНХ), 2023. – 190 с. 
ISBN 978-5-7972-3091-5 
 
В учебном пособии дана развернутая характеристика основных теоретических, методических, организационных и правовых аспектов обеспечения экономической безопасности экономических систем разного уровня, 
прежде всего предприятия и национальной экономики.  
Предназначено для студентов всех форм обучения специальности 
«Экономическая безопасность», слушателей программ профессиональной 
переподготовки и повышения квалификации экономических и управленческих направлений.  
 
Рецензенты: 
Т.П. Черкасова, д.э.н., профессор, декан факультета политологии,  
профессор кафедры экономической теории и предпринимательства  
Южно-Российского института управления – филиала Российской академии 
 народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ; 
И.В. Мишурова, профессор кафедры антикризисного и корпоративного управления  
РГЭУ (РИНХ), д.э.н., профессор. 
 
 
Утверждено в качестве учебного пособия 
 учебно-методическим советом РГЭУ (РИНХ). 
 
 
ISBN 978-5-7972-3091-5 
 Ростовский государственный  
экономический университет (РИНХ), 2023 
 Черненко О.Б., Назаренко Н.В., 
Синюк Т.Ю., 2023 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ .................................................................................. 6 
Глава 1. ЭВОЛЮЦИЯ КАТЕГОРИИ 
«ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» 
И ЕЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЯХ 
СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА ............. 9 
1.1. История возникновения и эволюция 
категории «экономическая безопасность» за рубежом ................... 9 
1.2. История развития представления  
об экономической безопасности в России ...................................... 13 
1.3. Теоретические подходы к определению сущности  
экономической безопасности экономической системы 
любого уровня .................................................................................... 18 
1.4. Характеристика видов экономической безопасности  
для экономических систем разного уровня .................................... 23 
Вопросы для самопроверки .............................................................. 28 
Глава 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 
СУЩНОСТИ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, 
ВЫДЕЛЕНЫХ ПО УРОВНЕВОМУ 
И ФУНКЦИОНАЛЬНОМУ ПОДХОДАМ ..................................... 30 
2.1. Сущность категории  
«национальная экономическая безопасность» ............................... 30 
2.2. Сущность категории 
«экономическая безопасность предприятия» ................................. 34 
2.3. Виды экономической безопасности на национальном уровне, 
выделенные по функциональному признаку .................................. 37 
Вопросы для самопроверки .............................................................. 45 
Глава 3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ 
И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ  
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  
РАЗНОУРОВНЕВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ................ 47 
3.1. Цель, задачи и принципы организации и функционирования  
системы обеспечения экономической безопасности ..................... 47 
3.2. Структурный подход к системе обеспечения  
экономической безопасности ........................................................... 52 

3.3. Функциональный подход к системе обеспечения  
экономической безопасности ........................................................... 55 
3.4. Методологические элементы 
(механизмы, средства, меры и факторы) 
системы обеспечения экономической безопасности страны ........ 58 
3.5. Функции системы обеспечения экономической безопасности 
и службы безопасности ..................................................................... 63 
Вопросы для самопроверки .............................................................. 67 
Глава 4. УГРОЗЫ ЖИЗНЕННО ВАЖНЫМ 
ИНТЕРЕСАМ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА  
В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ ....................................................... 69 
4.1. Сущность категорий «угроза», «ущерб» и «риск» ................. 69 
4.2. Соотношение понятий «угроза», «вызов», «опасность» 
и «риск» .............................................................................................. 74 
4.3. Принципы и подходы к классификации  
угроз интересам в экономической сфере ........................................ 77 
4.4. Количественная оценка уровня защищенности  
экономических интересов ................................................................. 82 
4.5. Направления государственного противодействия 
угрозам жизненно важным экономическим интересам ................ 88 
Вопросы для самопроверки .............................................................. 90 
Глава 5. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
РАЗНОУРОВНЕВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ................ 92 
5.1. Обзор методических подходов к оценке состояния 
экономической безопасности ........................................................... 92 
5.2. Критерии и показатели – индикаторы оценки состояния  
экономической безопасности страны .............................................. 95 
5.3. Методики для относительной и абсолютной оценки  
уровня экономической безопасности страны ............................... 102 
5.4. Методические основы формирования системы индикаторов  
экономической безопасности страны ............................................ 115 
5.5. Критериальная оценка уровня экономической безопасности 
промышленного предприятия ........................................................ 122 
5.6. Методы расчета уровня экономической безопасности  
предприятия ...................................................................................... 125 
Вопросы для самопроверки ............................................................ 132 

Глава 6. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ 
СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ  
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...................................................... 135 
6.1. Роль государства в функционировании  
системы обеспечения экономической безопасности ................... 135 
6.2. Государственные органы системы обеспечения 
экономической безопасности ......................................................... 137 
6.3. Негосударственные компоненты  
системы обеспечения экономической безопасности ................... 148 
6.4. Общая характеристика и функции некоторых субъектов 
системы обеспечения экономической безопасности страны ...... 153 
Вопросы для самопроверки ............................................................ 162 
ГЛАВА 7. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ  
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ..................................... 164 
7.1. Основные законодательные акты Российской Федерации 
в сфере безопасности ....................................................................... 164 
7.2. Нормативно-правовые акты, регулирующие отдельные 
аспекты экономической безопасности страны ............................. 169 
7.3. Обзор действующей Стратегии 
экономической безопасности страны ............................................ 174 
7.4. Понятие и основные положения 
Концепции экономической безопасности страны ....................... 178 
Вопросы для самопроверки ............................................................ 183 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ............................................ 185 
 
 
 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
Проблема обеспечения безопасности волновала человечество с древних времен. Жизнь человека имеет множество аспектов, и по каждому из них человек хочет чувствовать себя защищенным. Безопасность жилища, безопасность родных и близких, 
безопасность и законность деятельности, безопасность сбережений – основные критерии стабильности жизнедеятельности общества в любом государстве. 
Следует обратить внимание, что безопасность – универсальная категория природных, социальных, экономических, технических систем. Потребность в экономической безопасности является экзистенциальной, насущной потребностью разноуровневых экономических систем: индивида, коллектива, общества, 
государства.  
Экономическая безопасность экономических систем разного 
уровня – один из наиболее актуальных и динамично развивающихся разделов экономической науки, дающий целостное представление о тех проблемах, рисках и угрозах, которые решает 
общество на данном уровне социально-экономического и технологического развития. Экономическая безопасность в широком 
понимании – одна из составляющих национальной безопасности 
страны, которая затрагивает почти все стороны жизни государства, экономики, общества.  
Экономическая безопасность представляет собой одну из 
важнейших 
характеристик 
общественного 
воспроизводства. 
Обеспечение безопасного функционирования разноуровневых 
экономических систем страны есть необходимое условие для ее 
конкурентного и устойчивого развития. В связи с этим тематика 
учебного пособия «Экономическая безопасность разноуровневых 
экономических систем» является актуальной для современного 
этапа социально-экономического развития России. 
Цель учебного пособия – дать студентам системное, логичное и четкое представление об экономической безопасности разноуровневых экономических систем, в числе которых отдельный 
индивид как субъект экономики, предприятия, корпорации, регионы, национальная экономика и мировое хозяйство в целом.  

Задачи пособия: 
- помочь студентам подготовиться к практическим занятиям, самостоятельной работе и экзамену; 
- повысить у студентов уровень знаний в области экономической безопасности.  
В учебном пособии дана развернутая характеристика основных теоретических, прикладных и гуманитарных аспектов обеспечения экономической безопасности экономических систем разного уровня. 
Пособие построено таким образом, что его удобно использовать при подготовке к экзамену по дисциплине «Экономическая безопасность».  
Предметом дисциплины «Экономическая безопасность» является изучение системы социально-экономических отношений, 
возникающих в национальной экономике по поводу решения задач обеспечения экономической безопасности ее субъектов на 
всех уровнях управления. 
Цель изучения дисциплины – формирование у будущих специалистов теоретических знаний об экономической безопасности, приобретение практических навыков анализа социально- 
экономических процессов и оценки их влияния на экономическую безопасность, а также формирование соответствующих 
профессиональных компетенций в области обеспечения экономической безопасности экономических систем различного уровня: отдельного индивида, предприятия, корпорации, регионов, 
национальной экономики и мирового хозяйства в целом. 
Задачи учебной дисциплины: 
- раскрыть содержание основных понятий и категорий 
данной дисциплины; 
- определить место и роль экономической безопасности в 
системе национальной безопасности Российской Федерации; 
- ознакомить студентов с политико-правовыми аспектами 
обеспечения экономической безопасности, с зарубежным опытом 
обеспечения экономической безопасности; 
- рассмотреть 
факторы 
экономической 
безопасности, 
включая факторные условия воспроизводства, эффективность 
воспроизводственных процессов и эффективность трансформа

ции национальной воспроизводственной системы в современных 
условиях; 
- изучить методы оценки уровня экономической безопасности, систему критериев и показателей, методик их расчета; 
- выработать умение анализировать основные направления 
обеспечения экономической безопасности, а также определять 
угрозы безопасности и составлять прогнозы динамики их развития; 
- изучить концептуальные подходы к управлению экономической безопасностью субъектов различного уровня. 
Экономическая безопасность – это область научного знания, 
в рамках которой изучают состояние экономики систем различного уровня управления, при котором в них обеспечивается достаточно высокий и устойчивый рост экономических показателей; эффективное удовлетворение экономических потребностей; 
защита экономических интересов. 
 
 

ГЛАВА 1 
ЭВОЛЮЦИЯ КАТЕГОРИИ 
«ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»  
И ЕЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НА РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЯХ 
СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА 
 
1.1. История возникновения и эволюция 
категории «экономическая безопасность» 
за рубежом 
 
В Древние времена термин «безопасность» означал только 
физическую защищенность человека либо территориальную защищенность государства от вторжений извне. 
Однако к XVIII веку европейские страны, а прежде всего 
Англия, связывали безопасность государства с экономическим 
благополучием и развитием торговли. В это время установлено, 
что чисто военная безопасность напрямую зависит от уровня развития экономики страны. В ХIХ веке философия меркантилизма 
сменилась экономическим пониманием отношений международного протекционизма, выступающего за более высокие таможенные барьеры для подавления экономической агрессивности 
остальных стран и защиты своей промышленности. В данный период международные отношения не рассматривались в контексте 
их экономической направленности. 
В 1934 году в США был создан консультативный совет, отвечающий за экономическую безопасность отдельных лиц, борьбу с 
безработицей. Однако создание данного совета не привело к выделению «экономической безопасности» в отдельную категорию. 
Во время холодной войны актуальность приобрело экономическое обеспечение противостояния глобальных сверхдержав, 
а также экономические аспекты гонки вооружений. Когда противостояние сверхдержав сошло на нет, экономическая составляющая национального могущества стала играть самостоятельную 
роль.  
В официальной документации США термин «экономическая 
безопасность» почти не употребляется применительно к государству, в отличие от частных домохозяйств. Однако отдельные эко

номические вопросы часто рассматриваются с позиции безопасности. Наиболее важный документальный источник в этом смысле – Стратегия национальной безопасности США. В действующей редакции обеспечение экономической безопасности предполагает необходимость сотрудничества с иностранными партнерами и преодоление кризиса.  
Среди азиатских стран впервые национальная экономическая безопасность заинтересовала Японию. В 1982 году был выпущен специальный доклад на данную тему, который определил, 
что под экономической безопасностью подразумевается состояние экономики, при котором экономические средства защищают 
ее от серьезных угроз безопасности, появляющихся из-за международных факторов. 
В Китае экономическая безопасность трактуется как экономический суверенитет, при этом внимание акцентируется на независимости в принятии решений. 
Среди зарубежных ученых нет единого понимания экономической безопасности, а основная цель зарубежных стан в этой 
сфере обычно заключается в стабильном экономическом росте, 
независимости и сохранении суверенитета. 
Категория «экономическая безопасность» в ее нынешнем 
понимании впервые стала употребляться в США, сначала в лексиконе американских чиновников, а затем и ученых. Это можно 
объяснить тем, что Соединенные Штаты стали первой страной 
мира, где обеспечение экономической безопасности было возведено в ранг важнейших государственных задач. 
Такая задача официально была поставлена перед американской администрацией в 1933 г., в разгар самого тяжелого и продолжительного в истории США экономического кризиса (так 
называемой Великой депрессии), в послании вновь избранного 
президента страны Ф. Рузвельта к нации, получившем название 
«Новый курс». Именно в этом документе в первый раз было упомянуто понятие national economic security (национальная экономическая безопасность). 
Стремясь к скорейшему преодолению кризиса и восстановлению экономической мощи страны, Ф. Рузвельт и его администрация вынуждены были отойти от практики невмешательства