Связи с общественностью в органах власти

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 
(РИНХ) 
 
 
 
 
 
 
 
В.Б. Украинцев, И.Ю. Лепетикова  
 
 
 
СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ  
В ОРГАНАХ ВЛАСТИ 
 
 
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2023 

 
УДК 659 
ББК 60.842 
 У 45 
 
Украинцев, В.Б. 
 У 45 Связи с общественностью в органах власти : учебное пособие / 
В.Б. Украинцев, И.Ю. Лепетикова. – Ростов-на-Дону: Издательскополиграфический комплекс Рост. гос. экон. унт-та (РИНХ), 2023. – 
318 с. 
 
ISBN 978-5-7972-3080-9 
 
В учебном пособии представлены теоретические понятия и определения, имеющиеся в научной литературе, отмечается взаимодействие органов власти с институтами гражданского общества, а также особое внимание уделяется муниципальной информационной политике. 
Предназначено для подготовки бакалавров по направлению 38.03.04 
«Государственное и муниципальное управление» всех форм обучения. 
УДК 659 
ББК 60.842 
 
Авторы: 
В.Б. Украинцев – доктор экономических наук, профессор,  
заведующий кафедрой государственного, муниципального управления  
и экономической безопасности  
ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)»; 
И.Ю. Лепетикова – кандидат юридических наук, доцент  
кафедры государственного, муниципального управления и экономической безопасности 
ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» 
 
Рецензенты: 
В.В. Канаки – доцент кафедры экономики и менеджмента, 
Московский университет им. С.Ю. Витте, филиал в г. Ростов-на-Дону; 
Л.В. Исик – кандидат экономических наук, доцент  
кафедры государственного, муниципального управления и экономической безопасности 
ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» 
 
Утверждено в качестве учебного пособия 
 учебно-методическим советом РГЭУ (РИНХ) 
 
 
ISBN 978-5-7972-3080-9 
© Ростовский государственный  
 
 
 
 
 
экономический университет (РИНХ), 2023 
  
 
 
 
 
©  Украинцев В.Б., Лепетикова И.Ю., 2023 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
РАЗДЕЛ 1. ЭВОЛЮЦИЯ И ЦЕЛИ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ  
В ОРГАНАХ ВЛАСТИ ............................................................................................... 7 
Тема 1.1 Эволюция связей с общественностью  
в органах государственной власти и управления  
Российской Федерации ........................................................................................ 7 
1 Система органов государственной власти  
в современной России ............................................................................................. 7 
2 Специфика связей с общественностью  
в государственном управлении и политике................................................. 13 
3 Управление деятельностью по связям с общественностью  
в органах государственной власти, политических партиях, 
парламенте, формирование позитивного имиджа  
и общественной репутации................................................................................ 16 
4 Организация работы пресс-секретарей и пресс-служб  
на федеральном и региональном уровнях .................................................... 32 
5 Специфика медиарилейшнз в сфере политики 
и государственного управления ....................................................................... 38 
Тема 1.2 Цели и функции связей с общественностью  
в органах государственной власти и управления  
Российской Федерации ..................................................................................... 49 
1 Информационные процессы и модели управления ими  
на федеральном и субъектном уровнях ......................................................... 49 
2 Информационный процесс как многоуровневая система .................... 51 
3 Формирование информационных потоков, циркулирующих  
между политической властью и социальными группами ....................... 55 
Тема 1.3 Основные компоненты имиджа  
государственной власти: технологии и методы  
продвижения ......................................................................................................... 59 
1 Понятие «имидж» государственной власти .............................................. 59 
2 Структура, функции, особенности и типология имиджа власти: 
исполнительной, законодательной, судебной ............................................ 64 
3 Отбор и дифференциация составляющих имиджа,  
разработка его характеристики ....................................................................... 77 
4 Алгоритм формирования имиджа государственной власти ............... 80 

РАЗДЕЛ 2 ИМИДЖ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО  
И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ .......................................................... 88 
Тема 2.1 Диагностика политической ситуации ..................................... 88 
1 Роль консультационных PR-агентств и пресс-служб  
в смягчении социально-политических конфликтов ................................. 88 
2 Виды политического консультирования ................................................... 93 
3 Методика измерения состояния  
политической ситуации и напряженности ................................................. 103 
Тема 2.2 Процесс создания имиджа  
регионального политика в ходе проведения  
целевых политических акций ..................................................................... 113 
1 Медиастратегии в политических кампаниях ......................................... 113 
2 Политические коммуникации и политическая реклама  
в прессе, на телевидении и в интернете ...................................................... 118 
Тема 2.3 Специфика работы служб  
по связям с общественностью  
в органах власти и политических партиях ............................................ 128 
1 Понятие политических партий ................................................................... 128 
2 Особенности работы с аудиторией и СМИ  
правящих и оппозиционных партий ............................................................. 136 
3 Особая роль пресс-секретаря,  
направления деятельности .............................................................................. 138 
4 Организация информационной политической кампании  
и этапы ее реализации ....................................................................................... 143 
Тема 2.4 Методика проведения мониторинга  
социально-политических процессов  
информационно-аналитическими отделами  
органов власти ................................................................................................... 147 
1 Место и роль информационно-аналитических отделов  
в органах государственной власти и управления  
на общенациональном и региональном уровнях ..................................... 147 
2 Борьба со слухами и связь имиджа власти  
со стереотипами массового сознания ........................................................... 151 
3 Стратегическое планирование  
информационной деятельности .................................................................... 153 
4 Методы и модели политических и управленческих решений .......... 157 

РАЗДЕЛ 3 СУЩНОСТЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ  
PR-ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ........................................................................................... 172 
Тема 3.1 Правовые и этические основы  
связей с общественностью ............................................................................ 172 
1 Практика зарубежного правового регулирования  
PR-деятельности .................................................................................................. 172 
2 Законодательство РФ, регулирующее сферу PR-деятельности  
в органах государственной власти ................................................................ 175 
3 Международные и национальные профессиональные  
ассоциации в сфере связей с общественностью ....................................... 179 
Тема 3.2 Организационные аспекты  
связей с общественностью ............................................................................ 182 
1 Функции, структура и основные направления  
деятельности отделов по связям с общественностью ............................ 182 
2 PR-кампании – формулы, методы, стратегии ......................................... 191 
3 Понятие целевой аудитории,  
принципы конструирования ........................................................................... 200 
Тема 3.3 Информационная политика государства ............................ 210 
1 Понятие информационной политики:  
функции, содержание, реализация ................................................................ 210 
2 Основные проблемы и тенденции развития  
информационной политики в РФ .................................................................. 224 
3 Особенности государственной информационной политики  
в условиях информационно-политических угроз .................................... 235 
 
РАЗДЕЛ 4 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ PR-ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО 
УПРАВЛЕНИЯ ....................................................................................................... 265 
Тема 4.1 Взаимодействие органов власти  
с институтами гражданского общества .................................................. 265 
1 Стратегия и тактика использования СМИ в PR,  
общие принципы взаимодействия со СМИ ................................................. 265 
2 Организационные формы взаимодействия со СМИ ............................. 275 
3 PR-технологии в деятельности политических партий,  
движений и при проведении избирательных кампаний ....................... 276 

Тема 4.2 Конструирование имиджа  
государственной службы средствами СМИ и PR ................................. 281 
1 Медиастратегии по формированию позитивного,  
негативного или нейтрального имиджа  
государственной службы .................................................................................. 281 
2 Отличия в PR-структурах государственного  
и бизнес-управления .......................................................................................... 282 
Тема 4.3 Муниципальная информационная политика .................... 285 
1 Цель, задачи, принципы муниципальной  
информационной политики ............................................................................ 285 
2 Критерии информационной открытости  
органов муниципального управления ......................................................... 291 
3 Организация работы PR-служб  
муниципальных образований ......................................................................... 309 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................................... 316 
 
 

РАЗДЕЛ 1 
 
ЭВОЛЮЦИЯ И ЦЕЛИ СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ  
В ОРГАНАХ ВЛАСТИ 
 
Тема 1.1 Эволюция связей с общественностью  
в органах государственной власти и управления  
Российской Федерации 
 
1 Система органов государственной власти  
в современной России 
Система государственного управления складывается из институциональной, 
нормативно-правовой, 
функциональноструктурной, кадровой, коммуникативной и профессиональнокультурной подсистем. 
Основу институциональной системы составляет государственный орган – учрежденное в установленном порядке образование, выполняющее от имени государства одну или несколько 
функций, обладающее организационным единством, собственной 
компетенцией и полномочиями. 
Главным отличительным от государственных учреждений, 
организаций и предприятий признаком государственных органов 
является наличие у них государственно-властных полномочий. 
Характеристика органа государственной власти включает 
следующие составляющие: 
 статус – юридически закрепленное место конкретного органа в единой системе органов государственной власти России; 
 компетенция – нормативно зафиксированный перечень 
вопросов, решить которые орган государственной власти имеет 
право (уполномочен);  
 полномочия – совокупность возможных действий конкретного органа, то, что он имеет право и (или) обязан делать; 
 функции – объективно обусловленные виды управленческой деятельности государственного органа, его роль в системе 
государственного управления; 
 задачи – набор конкретных действий, выполнение которых 
сопряжено с выполнением функции государственного органа. 

Система органов государственной власти в России строится 
в соответствии с конституционно закрепленными принципами:  
 демократия;  
 гуманизм;  
 разделение властей;  
 верховенство Конституции и федерального законодательства на всей территории России;  
 федерализм, включающий государственную целостность 
России, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами государственной власти 
субъектов РФ;  
 открытость в деятельности органов власти. 
Система органов государственной власти России включает 
федеральные органы государственной власти, вопросы формирования которых находятся в ведении Российской Федерации, и органы государственной власти субъектов РФ, система которых устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с Конституцией и Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ 
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти 
субъектов Российской Федерации». 
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного 
ведения образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.  
Система федеральных органов государственной власти  
Президент РФ (осуществляет власть главы государства).  
1. Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума – законодательная власть). 
2. Правительство РФ (высший орган исполнительной власти), федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, федеральные суды (судебная власть).  
Осуществление полномочий федеральной государственной 
власти на всей территории России обеспечивают Президент РФ и 
Правительство РФ. 

Как и любая другая система, эта должна обладать определенными отличительными особенностями, которые позволят ей 
иметь определенный статус в социальной жизни страны (рис. 1.1).  
 
 
Рисунок 1.1 – Система органов государственной власти  
Российской Федерации 
 
Главные особенности органов управления РФ  
1. Наделение властными полномочиями на государственном 
уровне. Это позволяет органам власти контролировать граждан и, 
в случае нарушения ими правил, принимать действия по их пресечению.  
2. Действуют и основываются в установленных государством рамках. Данный факт не позволяет представительным лицам 
конкретной системы принимать меры, которые противоречат 
Конституции.  
3. Центральное положение в деятельности занимает выполнение государственных задач.  
4. Органы государственной власти являются основополагающей ступенью единой системы управления в России. 
Так как система органов государственной власти состоит из 
определенных участников, то их необходимо как-то избирать. 
Поэтому всю систему делят на несколько типов.  
Один из них – по формированию личного состава. Он, в 
свою очередь, состоит из нескольких разделов. 

1. Выборы, то есть кандидат будет избираться непосредственно народом. 
2. Избирание. В данном случае решение будут принимать 
члены этой структуры.  
3. Смешанный. В этом случае учитываться будет мнение как 
народа, так и членов государственной структуры. 
Разновидности органов государственной власти РФ 
1. Единоличные – такие, как Президент. Коллегиальные – к 
ним относятся законодательные органы и избирательные комиссии.  
2. Единоначальные – в частности это министерства.  
3. Высшие – Президент, Государственная Дума.  
4. Центральные – к ним относятся различные ведомства.  
5. Территориальные – органы местной или региональной 
власти.  
Главным руководителем всей страны, в том числе и над 
всеми властными структурами является Президент. Именно он 
решает, какие законы принять, а какие отвергнуть. Он руководит 
всеми возможными областями деятельности: социальными; экономическими; политическими; духовными сферами; возглавляет 
всевозможные государственные структуры и системы; принимает 
меры по обороне государства; обеспечивает взаимосвязь между 
всеми органами государственной власти.  
Организация управления в стране – это одно из самых 
сложных мероприятий, именно поэтому конструкция системы 
будет очень сложной и длинной.  
В современной России это управление выглядит как набор 
основных частей: законодательная власть; исполнительная 
власть; судебная власть.  
Законодательная власть включает в себя двухпалатное Федеральное Собрание. Оно, в свою очередь, подразумевает под собой Государственную Думу и Совет Федераций. Во главе каждого из них стоит председатель.  
Законодательная власть является верховной в стране только 
в том случае, если форма правления государством называется 
парламентской (рис. 1.2).