Служебно-трудовые отношения в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации: правовое регулирование

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего образования 
«Саратовская государственная юридическая академия» 
В. А. Абалдуев, 
Е. В. Типикина, О. Ю. Финогенова
СЛУЖЕБНО-ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ 
В ОРГАНАХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ 
ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Учебное пособие
Саратов
2024

УДК 349.21(075):347.963
ББК 67.405.1:67.72
А13
Рецензенты: 
кандидат юридических наук, начальник учебно-методического 
отдела прокуратуры Саратовской области Д. Х. Беккалиев; 
доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой 
служебного и трудового права Поволжского института 
управления им. П. А. Столыпина – филиала РАНХиГС 
при Президенте РФ Ю. В. Соболева
Печатается по решению Совета по науке 
Саратовской государственной юридической академии
А13
Абалдуев, В. А.
Служебно-трудовые отношения в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации: правовое регулирование : учебное 
пособие / В. А. Абалдуев, Е. В. Типикина, О. Ю. Финогенова ; [отв. ред. 
В. А.  Абалдуев] ; Саратовская государственная юридическая академия. – Саратов : Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2024. – 220 с.
ISBN 978-5-7924-2072-4
Пособие включает программу курса и  лекционный материал 
по 11 темам учебной дисциплины «Служебно-трудовые отношения 
в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации». Рекомендуется в качестве базового учебного пособия для обучающихся Института прокуратуры Саратовской государственной юридической академии и иных вузов России, осуществляющих преподавание указанной дисциплины или аналогичных учебных дисциплин.
Учебный курс соответствует программе, разработанной кафедрой трудового права ФГБОУ ВО «СГЮА». При написании использованы законодательство и  подзаконные нормативные правовые 
акты РФ, организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры  РФ, определяющие служебно-трудовой статус 
прокурорских работников.
УДК 349.21(075):347.963
ББК 67.405.1:67.72
ISBN 978-5-7924-2072-4 
© Абалдуев В. А., Типикина Е. В., 
 
   Финогенова О. Ю., 2024
 
© Саратовская государственная 
 
   юридическая академия, 2024

Содержание
Тема 1. ПОНЯТИЕ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ 
ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 
НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ СЛУЖЕБНО-ТРУДОВОГО СТАТУСА 
ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Тема 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ 
ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . 19
Тема 3. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА, 
ОТБОР КАНДИДАТОВ И НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТИ 
ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Тема 4. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ СЛУЖЕБНО-ТРУДОВОГО 
СТАТУСА ПРОКУРОРСКОГО РАБОТНИКА  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . 62
Тема 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ 
И ОРГАНИЗАЦИЯХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  .  . . 76
Тема 6. РАБОЧЕЕ (СЛУЖЕБНОЕ) ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА 
ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Тема 7. ОПЛАТА ТРУДА, КОМПЕНСАЦИИ И МАТЕРИАЛЬНОЕ 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИ ПРОХОЖДЕНИИ СЛУЖБЫ В ПРОКУРАТУРЕ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Тема 8. ФОРМЕННОЕ И ИНОЕ ИМУЩЕСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, 
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ, 
ПЕНСИОНЕРОВ ПРОКУРАТУРЫ И ЧЛЕНОВ СЕМЕЙ .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . 132
Тема 9. ЭТИКА ПОВЕДЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО РАБОТНИКА. 
ПРОФИЛАКТИКА И ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИОННЫХ 
ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ПРОКУРАТУРЕ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Тема 10. СЛУЖЕБНО-ТРУДОВАЯ ДИСЦИПЛИНА 
В ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . 172
Тема 11. ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ СЛУЖБЫ 
В ОРГАНАХ И ОРГАНИЗАЦИЯХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ. ВОССТАНОВЛЕНИЕ НА СЛУЖБЕ .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . 190
Приложение 1  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  199
Приложение 2  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  212

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ 
И ОРГАНИЗАЦИЯХ ПРОКУРАТУРЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. НОРМАТИВНЫЕ 
ОСНОВЫ СЛУЖЕБНО-ТРУДОВОГО СТАТУСА 
ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ
Вопросы 
1.	 Место прокуратуры в системе государственной службы Российской Федерации. Прокурорские работники как государственные 
служащие и субъекты трудового права.
2.	 Правовое регулирование службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации: общая характеристика актов, 
определяющих служебно-трудовой статус прокурорского работника.
1	Место прокуратуры в системе государственной службы 
Российской Федерации. Прокурорские работники 
как государственные служащие и субъекты трудового права
Статья 1 Федерального закона от  27  мая 2003  г. №  58-ФЗ 
«О  системе государственной службы Российской Федерации» 
(в ред. от 14 февраля 2024 г.)1 (далее – Закон о системе государственной службы) определяет понятие государственной службы 
Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: 
Российской Федерации, федеральных органов государственной 
власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами 
для непосредственного исполнения полномочий федеральных 
государственных органов, лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для 
1 См.: СЗ РФ. 2003. № 22, ст. 2063; 2024. № 8, ст. 1037.

непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов России.
В соответствии с действующим законодательством система государственной службы включает в себя следующие ее виды.
Государственная гражданская служба, которая подразделяется 
на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.
Правовое регулирование отношений, связанных с  государственной гражданской службой, осуществляется Конституцией РФ, Федеральным законом «О системе государственной службы 
Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2004 г. 
№  79-ФЗ «О  государственной гражданской службе Российской 
Федерации» (в ред. от 8 августа 2024 г.) (далее – Закон о государственной гражданской службе)1, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, 
нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями (уставами), законами и иными 
нормативными правовыми актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами государственных органов.
Военная служба. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной 
службе» (в ред. от 8 августа 2024 г.)2 это особый вид федеральной государственной службы, которая исполняется гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо 
вида на жительство или иного документа, подтверждающего право 
на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства: 
■
■в  Вооруженных Силах  РФ и  в  войсках национальной гвардии РФ;
■
■воинских и спасательных воинских формированиях, созданных при федеральных органах исполнительной власти;
■
■Службе внешней разведки Российской Федерации;
■
■органах федеральной службы безопасности;
■
■органах государственной охраны;
■
■органах военной прокуратуры (обратите внимание: сотрудники военной прокуратуры являются военнослужащими. Они 
не относятся к интересующей нас группе прокурорских работников, 
поскольку основанием их служебных отношений выступает служеб1 См.: СЗ РФ. 2004. № 31, ст. 3215; 2024. № 33, ч. 1, ст. 4928. 
2 См.: СЗ РФ. 1998. № 13, ст. 1475; 2024. № 33, ч. 1, ст. 4977.

ный контракт, а не трудовой договор; кроме того, им присваиваются 
специальные воинские звания, которых не имеют прокурорские работники органов и организаций прокуратуры РФ); 
■
■военных следственных органах Следственного комитета РФ 
и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки;
■
■воинских подразделениях федеральной противопожарной 
службы и создаваемых на военное время специальных формированиях.
Государственная служба иных видов. В настоящее время понятие и группы (виды), субъекты такой службы в законе не раскрываются.
Ранее, до января 2016 г., к третьему виду относилась правоохранительная служба – профессиональная служебная деятельность 
граждан на  должностях правоохранительной службы в  государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по  обеспечению безопасности, законности и  правопорядка, 
по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина.
Действующим законодательством данный вид государственной службы не предусмотрен, и перспективы развития системы государственной службы в этом направлении весьма туманны1. При 
этом представители теории служебного права не оставляют надежды на то, что отказ от выделения правоохранительной службы как 
самостоятельного вида в законодательстве РФ не является окончательным2.
Исходя из  общих положений законодательства  РФ о  системе 
государственной службы РФ, служба в органах и организациях прокуратуры РФ на должностях прокурорских работников объективно 
может быть отнесена только к иным видам государственной службы, поскольку такие прокуроры не  являются военнослужащими, 
а  также, с  учетом действующих правил, не  признаются государственными гражданскими служащими.
Этот вывод находит свое отражение в научной литературе3.
1 См., например: Чаннов С. Е. Государственная правоохранительная служба: быть или не быть? // Журнал российского права. 2016. № 11. С. 64–71.
2 См.: Каляшин  А. В. Современное состояние и  перспективы развития 
законодательства о службе в некоторых видах федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью // Административное право и процесс. 2017. № 8. С. 36–41.
3 См., например: Уманская В. П., Малеванова Ю. В. Государственное управление и государственная служба в современной России. М., 2020 (§ 2 гл. 4).

Место прокуратуры в системе служебных отношений (по сути, 
отношений, регулируемых нормами административного права) 
определяется Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 
«О прокуратуре Российской Федерации» (п. 1 ст. 40) (далее – Закон 
о  прокуратуре): служба в  органах и  организациях прокуратуры 
на должностях прокурорских работников является федеральной государственной службой, которая заключается в реализации от имени Российской Федерации полномочий по надзору за соблюдением 
Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ 
законов, а также по выполнению иных функций, отнесенных к ведению указанных органов.
Специфика субъектного состава службы в органах и организациях прокуратуры РФ состоит в том, что ее структура включает две 
категории служащих:
■
■лица, проходящие федеральную государственную службу 
на должностях прокурорских работников;
■
■лица, являющиеся государственными гражданскими служащими, которые не относятся к категории прокурорских работников.
Перечень должностей государственной гражданской службы 
в органах и организациях прокуратуры РФ, не относящихся к группе 
прокурорских работников, предусмотрен Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным 
Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 (в ред. от 22 августа 2024 г.)1.
В  соответствии с  разд. 17 Реестра в  прокуратуре этой группе 
относятся категории служащих, замещающих должности руководителей, специалистов (главный специалист, ведущий специалист, 
специалист), обеспечивающих специалистов (по соответствующим 
разрядам).
На государственных гражданских служащих, проходящих службу в прокуратуре, положения Закона о прокуратуре не распространяются, их правовой статус определяется законодательством о государственной гражданской службе.
В рамках настоящего курса рассматривается правовое положение лиц, относящихся к категории прокурорских работников, за исключением прокуроров, являющихся военнослужащими. 
1 См.: СЗ РФ. 2006. № 1, ст. 118; 2024. № 35, ст. 5334.

Следует иметь в  виду, что, исходя из  положений ст.  54 Закона о прокуратуре, понятия «прокурорский работник» и «прокурор» 
не тождественны.
Понятие «прокурорский работник» включает должности собственно прокуроров, перечень которых указан в части первой ст. 54, 
и другие должности работников органов и организаций прокуратуры, имеющих классные чины. Таким образом, понятие «прокурорский работник» является более широким.
Кроме прокурорских работников и  государственных гражданских служащих, в органах и организациях прокуратуры РФ заняты 
работники, не являющиеся федеральными служащими, труд которых регламентируется общими правилами трудового законодательства.
В системе прокуратуры РФ также следует различать субъектов, 
замещающих государственную должность и  должности государственной службы. Должность Генерального прокурора  РФ предусмотрена Сводным перечнем государственных должностей  РФ, 
утвержденным Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 
(в ред. от 26 октября 2023 г.). Поскольку Генеральный прокурор РФ 
занимает государственную должность, то, исходя из системы служебных отношений в Российской Федерации, государственным служащим он не является.
Круг (наименования) рассматриваемых в данном учебном курсе 
должностей прокурорских работников приведен в Законе о прокуратуре и в постановлениях Правительства РФ: от 12 августа 1994 г. 
№ 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты 
пенсий работникам органов и  учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям» (в ред. от 4 июля 2023 г.)1, от 1 марта 
2018 г. № 206 «Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской 
Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»2.
К  числу прокурорских работников, являющихся государственными служащими, относятся: 
■
■первый заместитель, заместители, советники, старшие помощники и  помощники, старшие помощники по  особым поруче1 См.: СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/ 
cons_doc_LAW_3169/?ysclid=m10edsrohb829933576; СЗ  РФ. 2023. №  28, 
ст. 5216.
2 См.: СЗ РФ. 2018. № 11, ст. 1621.

ниям и помощники по особым поручениям Генерального прокурора РФ;
■
■все нижестоящие прокуроры, их первые заместители, заместители, старшие помощники и помощники, помощники по особым 
поручениям;
■
■начальники управлений и  отделов органов прокуратуры 
и  их  заместители, старшие прокуроры и  прокуроры управлений 
и отделов.
Прокурорские работники научных и образовательных организаций прокуратуры РФ:
■
■директор научно-исследовательского института, его первый заместитель и  заместители, ученый секретарь, заведующие 
научно-исследовательскими отделами, секторами, лабораториями 
и их заместители, главные научные сотрудники, ведущие научные 
сотрудники, старшие научные сотрудники, научные сотрудники, 
младшие научные сотрудники;
■
■директор (ректор) образовательной организации, его первый 
заместитель (проректор) и заместители, ученый секретарь, деканы, 
заведующие кафедрами, профессора, доценты, старшие преподаватели, преподаватели, заведующие учебными лабораториями, ассистенты.
Особое место службы на должностях прокурорских работников 
в системе российского права состоит в том, что данная категория федеральных государственных служащих, в отличие от других субъектов служебного права, не заключает служебного контракта. Эти отношения возникают и существуют на основании трудового договора, 
предусмотренного законодательством о труде, на что указывает п. 3 
ст. 40.1 Закона о прокуратуре («Лица принимаются на службу в органы и организации прокуратуры на условиях трудового договора, 
заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти 
лет»). Согласно п. 2 ст. 40 Закона о прокуратуре, «трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются 
законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом».
Таким образом, использованная в законе концепция межотраслевого регулирования статуса прокурорского работника (такие 
отношения одновременно образуют предмет административного 
(служебного) и трудового права) позволяет признать возникающие 
при этом отношения служебно-трудовыми. 

Понятие «служебно-трудовые отношения», используемое для 
определения сути и содержания отношений по поводу применения 
труда прокурорских работников, является новым в правовой системе России, но оно уже достаточно часто встречается в нормативных актах1, в актах социального партнерства в сфере труда2, присутствует в судебной практике3, а также в научной и иной специальной литературе4. Заметим, что далеко не  всегда оно связано 
с характеристикой отношений службы и формулируется словосочетанием с определением «трудовые» («служебные» или «служебные (трудовые)». Случай с  указанием вида отношений в  скобках 
представляется некорректным, искажающим суть определяемого 
явления. При таком формулировании служебные и трудовые связи отождествляются, что противоречит разграничению организационно-правовых форм этих отношений в  законодательстве  РФ. 
Наиболее корректным для определения вида отношений с участием прокурорских работников считаем определение «служебно-трудовые», поскольку оно ясно указывает на  сочетание служебного 
и трудового права.
Прокурор, участвующий в этих отношениях, одновременно обладает статусом работника, базирующимся на нормах трудового права РФ, и публично-правовым статусом государственного служащего, 
установленным актами административно-правового характера.
1 См.: Приказ СК России от 13 августа 2021 г. № 131 «Об установлении 
юрисдикции специализированных следственных органов Следственного 
комитета Российской Федерации». Документ опубликован не был. Доступ 
из СПС «КонсультантПлюс».
2 См.: Отраслевое соглашение между Общероссийским профессиональным союзом работников государственных учреждений и общественного 
обслуживания Российской Федерации и Федеральной таможенной службой на  2023–2025 годы» // Официальный сайт Минтруда России. URL: 
https://rosmintrud.ru/ (дата обращения: 03.08.2024).
3 См.: Обзор судебной практики по  делам, связанным с  разрешением 
споров о  защите интеллектуальных прав, утв. Президиумом Верховного 
Суда РФ 23 сентября 2015 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 11; 
Определение Конституционного Суда РФ от 20 октября 2005 г. № 378-О 
«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Климова Владимира Петровича на  нарушение его конституционных прав пунктами 
2 и  4 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации 
и пунктом 3 статьи 48 Федерального закона “О службе в таможенных органах Российской Федерации”» // СПС «КонсультантПлюс».
4 См.: Комахин  Б. Н. Инновационное моделирование государственной 
службы как основа модернизации профессиональной служебной деятельности // Административное право и процесс. 2020. № 2. С. 54–58.