Актуальные проблемы избирательного права и процесса в Российской Федерации

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего образования 
«Саратовская государственная юридическая академия» 
Т. В. Троицкая, 
С. А. Сусликов, 
Ю. Я. Дубровина
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО 
ПРАВА И ПРОЦЕССА 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Учебно-методическое пособие
Саратов
2024
©  Троицкая Т. В., Сусликов С. А., 
    Дубровина Ю. Я., 2024
©  Саратовская государственная
    юридическая академия, 2024
ISBN 978-5-7924-2051-9

УДК 342.8(076)
ББК 67.400.8
 
Т70
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор, 
заведующий кафедрой конституционного и международного права 
Поволжского института управления имени П. А. Столыпина – 
филиала РАНХиГС при Президенте РФ Д. С. Велиева; 
доктор юридических наук, доцент, 
профессор кафедры административного и муниципального права 
имени профессора В. М. Манохина 
Саратовской государственной юридической академии 
А. В. Колесников
Рекомендовано учебно-методическим советом 
Саратовской государственной юридической академии
Т70
Троицкая, Т.В.
Актуальные проблемы избирательного права и процесса в Российской 
Федерации : учебно-методическое пособие / Т. В.  Троицкая, С. А.  Сусликов, 
Ю. Я. Дубровина ; Саратовская государственная юридическая академия. – Саратов : Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2024. – 1 CD-ROM. – Текст. Изображения : 
электронные.
ISBN 978-5-7924-2051-9
Пособие подготовлено с  учетом современного уровня нормативного 
регулирования порядка организации и  проведения выборов в  Российской 
Федерации. Содержит планы лекционных и  семинарских занятий, список 
нормативных правовых актов и других источников, перечень работ в рамках 
самостоятельной подготовки обучающихся, контрольные вопросы, темы рефератов, тестовые задания и другие формы работы и контроля обучающихся. Представленный перечень казусов и других практико-ориентированных 
заданий будет способствовать углубленному изучению действующего российского законодательства в  рассматриваемой сфере общественных отношений. 
Предназначено для обучающихся и  преподавателей образовательных 
организаций высшего образования, реализующих обучение по УГСН 40.00.00 
Юриспруденция.
Текстовое электронное издание
Минимальные системные требования: процессор: Intel х86, х64, AMD 
х86, х64 не менее 1 ГГц; оперативная память RAM ОЗУ: не менее 512 МБайт; 
свободное место на жестком диске (HDD): не менее 10 МБайт; операционная 
система: Windows XP и выше; Adobe Acrobat Reader; дисковод CD-ROM; мышь.
© Троицкая Т. В., Сусликов С. А., 
  Дубровина Ю. Я., 2024
© Саратовская государственная 
юридическая академия, 2024

Содержание
Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Тема 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ 
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . 5
Тема 2. ИСТОЧНИКИ РОССИЙСКОГО 
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Тема 3. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРИНЦИПОВ 
РОССИЙСКОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА: 
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . 9
Тема 4. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ 
ДЕЙСТВИЙ И ПРОЦЕДУР В РАМКАХ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО 
ПРОЦЕССА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . 11
Тема 5. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . 14
Тема 6. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ 
В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ РОССИИ .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . 16
Тема 7. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СПОРЫ: ПОНЯТИЕ, 
КЛАССИФИКАЦИЯ И СПОСОБЫ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ .  .  .  .  .  . . . . . 18
Тема 8. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО 
ОБЩЕСТВА В МЕХАНИЗМЕ ЗАЩИТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ 
ПРАВ ГРАЖДАН  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Тема 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ 
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . 26
Приложение 1. ТЕСТОВЫЙ МАТЕРИАЛ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . 29
Приложение 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ 
ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО ПОДГОТОВКЕ К ЗАНЯТИЯМ  .  .  .  . . . . 36
Приложение 3. КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ КУРСА  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . 49
Приложение 4. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ  .  .  . . 58
Приложение 5. ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . 66
Приложение 6. ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ .  . . 68

Введение
Свободные, демократические и  конкурентные выборы – один 
из основополагающих институтов конституционного строя России. 
В. Т. Кабышев подчеркивал: «Выборы – самый массовый процесс, который знает право»1. Законодатель придает основным отношениям 
выборов юридическую форму. Она находит свое выражение в избирательном праве. Реализации избирательных прав граждан присущи строго определенные этапы (стадии), объединяемые понятием 
«избирательный процесс». Введение специального курса «Актуальные проблемы избирательного права и процесса в Российской Федерации» обусловлено как конституционной ценностью института 
выборов, так и возрастающей практической значимостью электоральной демократии, динамикой развития правового регулирования избирательных отношений.
Данное учебно-методическое пособие содержит методические 
указания для усвоения магистрантами теоретических вопросов 
российского избирательного права, казусы (задачи), позволяющие 
уяснить нормы избирательного права и практику их реализации.
Подготовка высококвалифицированных специалистов в  области избирательного права и избирательного процесса будет стимулировать ускорение процесса построения в России демократического и правового государства.
1 Кабышев В. Т. Выборы в зеркале конституционного правосудия (некоторые размышления) // Конституционный контроль: доктрина и  практика: матер. междунар. конф., посвященной 20-летию Конституционного 
Суда РФ (Санкт-Петербург, 28–29 октября 2011 г.) / под ред. В. Д. Зорькина. 
М.: Норма, 2012. С. 332.

Тема 1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ 
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИИ
Лекционное занятие:
1. Избирательное право в дореволюционной России.
2. Выборы в Учредительное собрание 1917 г.
3. Советский этап развития избирательного права.
4. Выборы Президента РСФСР 1991 г.
5. Избирательное право в современной России.
Семинарское занятие:
1. Избирательное право в дореволюционной России.
2. Выборы в Учредительное собрание 1917 г.
3. Советский этап развития избирательного права.
4. Выборы Президента РСФСР 1991 г.
5. Избирательное право в современной России.
Самостоятельная работа обучающихся:
1. Подготовка рефератов, докладов.
2. Практические задания:
а) проанализируйте Положение о выборах в Учредительное собрание 1917 г. и ответьте на вопрос: какая категория граждан лишалась права на участие в выборах? 
б) проанализируйте Конституцию СССР 1936 г. и ответьте на вопрос: каков порядок избрания депутатов Совета Союза Верховного 
Совета СССР?
в) проведите сравнительно-правовой анализ федеральных законов от 6 декабря 1994 г. № 54 «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» и от 12 июня 2002 г. 
№ 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в  референдуме граждан Российской Федерации» и  ответьте 
на вопрос: каковы тенденции развития принципов избирательного 
права и их содержания?
3. Подготовка к  дискуссии на  тему: «Сравнительный анализ содержания принципа всеобщего избирательного права в период 
с 1991 г. по настоящее время».

Контрольные вопросы и задания:
1. Назовите этапы развития российского избирательного права.
2. Какие особенности организации и проведения выборов в Государственную Думу царской России вам известны?
3. Охарактеризуйте особенности организации и проведения выборов по Конституции РСФСР 1918 г.
4. Проанализируйте особенности выборов депутатов Верховного 
Совета СССР в соответствии с Конституцией СССР 1936 г.
5. Каковы особенности организации и проведения выборов Президента РСФСР 1991 г.?

Тема 2. ИСТОЧНИКИ РОССИЙСКОГО 
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
Лекционное занятие:
1. Понятие и виды источников избирательного права.
2. Конституция РФ в системе источников избирательного права.
3. Роль федеральных законов в развитии российского избирательного права.
4. Законы субъектов и акты органов местного самоуправления как 
источники избирательного права.
5. Нормативные акты избирательных комиссий.
6. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие источники избирательного права.
Семинарское занятие:
1. Понятие и виды источников избирательного права.
2. Конституция РФ в  системе источников избирательного 
права.
3. Роль федеральных законов в развитии российского избирательного права.
4. Законы субъектов и акты органов местного самоуправления как 
источники избирательного права.
5. Нормативные акты избирательных комиссий.
6. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие источники избирательного права.
Самостоятельная работа обучающихся:
1. Подготовка рефератов, докладов.

2. Практические задания:
а) проанализируйте Конституцию РФ 1993 г. и  ответьте 
на вопрос: каково содержание конституционной основы организации и проведения выборов в России?
б) проанализируйте положение Центральной избирательной 
комиссии Российской Федерации (ЦИК России) от  8  июня 2022  г. 
№  86/718-8 «Об  особенностях голосования, установления итогов 
голосования в случае принятия решения о проведении голосования 
на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд» и ответьте на вопрос: каковы организационные особенности проведения голосования в течение нескольких дней?
3. Подготовка к дискуссии на тему: «Сравнительный анализ нормативного регулирования порядка организации и проведения 
выборов депутатов законодательного органа государственной 
власти субъектов РФ» (на примере 2–3 субъектов РФ).
Контрольные вопросы и задания:
1. Опишите классификацию источников избирательного права.
2. Раскройте содержание конституционных норм, закрепляющих 
основы организации и проведения выборов в России.
3. Перечислите основные федеральные законы в  сфере избирательного права.
4. Назовите особенности нормативного регулирования процесса 
организации выборов на уровне субъектов РФ.
5. Каково значение решений ЦИК России в  сфере организации 
и проведения выборов в Российской Федерации?