Природные ресурсы России: качественная и количественная правовая трансформация

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего образования 
«Саратовская государственная юридическая академия»
ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ РОССИИ: 
КАЧЕСТВЕННАЯ И КОЛИЧЕСТВЕННАЯ 
ПРАВОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ
Коллективная монография
Саратов 
2024
©  Саратовская государственная
    юридическая академия, 2024
ISBN 978-5-7924-2095-3

УДК 349.610
ББК 67.407
 
П77
Р е ц е н з е н т ы :
доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой 
экологического и трудового права Института права 
Уфимского университета науки и технологий 
Р. Х. Гиззатуллин; 
доктор юридических наук, доцент, руководитель 
Департамента недропользования и недвижимости 
АО «Сибирская угольная энергетическая компания» 
Н. Д. Вершило
Рекомендовано Советом по науке 
Саратовской государственной юридической академии
П77
Природные ресурсы России: качественная и количественная 
правовая трансформация : коллективная монография / [Е. Н. Абанина, Н. Н. Аверьянова, Д. А. Агапов и др.] ; Саратовская государственная юридическая академия. – Саратов : Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 
2024. – 1 CD-ROM. – Текст. Изображения : электронные.
ISBN 978-5-7924-2095-3
Монография рассчитана на  широкую читательскую аудиторию  – студентов, аспирантов, преподавателей, должностных лиц 
органов государственной власти и местного самоуправления, представителей правозащитных объединений, иных заинтересованных 
читателей, поскольку вопросы теоретического осмысления современных проблем природоресурсного права затрагивают интересы 
многих граждан. 
Нормативные акты приведены по  состоянию на  1  сентября 
2024 г.
Текстовое электронное издание
Минимальные системные требования: процессор: Intel х86, х64, 
AMD х86, х64 не менее 1 ГГц; оперативная память RAM ОЗУ: не менее 512 МБайт; свободное место на жестком диске (HDD): не менее 
10 МБайт; операционная система: Windows XP и выше; Adobe Acrobat 
Reader; дисковод CD-ROM; мышь.
© Саратовская государственная 
  юридическая академия, 2024

О Г Л А В Л Е Н И Е
Список авторов  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7
Предисловие .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 9
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1.	 Трансформация теорий о правовом статусе, 
правосубъектности  и правовом режиме 
в современном экологическом и земельном праве 
России . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11
1.1. Понятие и функциональная роль категории 
«правовой статус» в современном экологическом 
и земельном праве России  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  11
1.2. Значение категории «правосубъектность» 
в анализе правового положения субъектов экологических 
и земельных отношений . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  21
1.3. Категория «правовой режим» в экологическом 
и земельном праве России  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  24
Глава 2.	 Общие теоретические предпосылки экологизации 
деятельности  в сфере природопользования 
в аспекте стратегии устойчивого развития 
и обеспечения продовольственной безопасности 
Российской Федерации . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 29
2.1. Формирование концепции экологизации деятельности 
в сфере природопользования . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  29
2.2. Основные направления экологизации деятельности 
в сфере природопользования . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  38
Глава 3. 	 Глобальные изменения климата: 
 мировые тенденции в законодательстве 
и правоприменительной практике  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 56
3.1. Развитие международно-правового регулирования 
в сфере изменения климата . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

ОГЛАВЛЕНИЕ
3.2. Зарубежный опыт разрешения судебных споров 
в сфере защиты климата .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  68
Глава 4.	 Энергетические ресурсы и их роль 
в становлении  экономической независимости 
и национальной безопасности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 81
4.1. Тенденции использования топливно-энергетических 
ресурсов: реальность и перспективы . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  81
4.2. Развитие атомной энергетики в контексте 
сохранения климата и адаптации к его изменениям  .  .  .  .  .  96
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 5.	 Основные направления рационального 
и эффективного  использования земельных 
ресурсов в населенных пунктах . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 103
5.1. Рациональное использование земель 
населенных пунктов и эффективное использование 
территорий поселений и городских округов: 
соотношение понятий .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  103
5.2. Правовые особенности обеспечения рационального 
использования земель в населенных пунктах при 
осуществлении градостроительной деятельности  .  .  .  .  113
Глава 6.	 Современные проблемы перераспределения 
земельных участков  в зонах с особыми условиями 
использования территории  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 129
6.1. Общие теоретические положения 
о перераспределении земельных участков  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  129
6.2. Правовые особенности перераспределения 
земельных участков в зонах с особыми условиями 
использования территории . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  143
Глава 7.	 Основные направления совершенствования 
 правовой охраны водных объектов . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 157
7.1. Трансформация понятийного аппарата водного 
законодательства  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  157

ОГЛАВЛЕНИЕ
7.2. Организационный механизм использования 
и охраны водных объектов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  163
7.3. Экономический механизм использования 
и охраны водных объектов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  169
7.4. Актуализация приоритетных целей 
использования водных объектов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  175
7.5. Особо охраняемые водные объекты .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  179
Глава 8.	 Основные направления совершенствования 
 правового регулирования использования 
и сохранения лесов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 186
8.1. Трансформация понятийного аппарата лесного 
законодательства  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  186
8.2. Значение принципов правового регулирования 
использования и сохранения лесов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  217
8.3. Роль государственного управления 
в организационном механизме использования 
и сохранения лесов . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  235
8.4. Правовые меры защиты лесов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  254
8.5. Правовые меры воспроизводства лесов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  280
8.6. Правовые меры охраны лесов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  304
Глава 9.	 Основные направления совершенствования 
правовой охраны  объектов животного мира 
и среды их обитания  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 334
9.1. Трансформация понятийного аппарата 
фаунистического законодательства . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  334
9.2. Организационный механизм использования и охраны 
объектов животного мира и среды их обитания  .  .  .  .  .  .  .  339
9.3. Экономический механизм использования и охраны 
объектов животного мира и среды их обитания  .  .  .  .  .  .  .  356
9.4. Актуализация видов и способов осуществления 
охоты и рыболовства . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  359
9.5. Правовые меры охраны объектов животного мира 
и среды их обитания .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  383

ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава 10.	Эколого-правовое значение климатических изменений 
 для экономического и социального освоения 
Арктической зоны Российской Федерации  .  .  .  .  .  .  .  .  . 398
10.1. Влияние изменения климата в Арктике 
на освоение Арктической зоны и природопользование: 
историко-правовой анализ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  398
10.2. Особенности становления эколого-правового 
режима в Арктической зоне и формирования 
климатического законодательства 
Российской Федерации . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  408
10.3. Влияние хозяйственной и иных видов деятельности 
на состояние окружающей среды и изменение климата 
в Арктической зоне Российской Федерации . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  416
Заключение . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  429

С П И С О К  А В ТО Р О В 
Абанина Елена Николаевна – заведующий кафедрой земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук, доцент (параграфы 8.1–8.3);
Аверьянова Наталья Николаевна – профессор кафедры 
земельного и  экологического права Саратовской государственной юридической академии, доктор юридических наук, 
доцент (глава 1);
Агапов Дмитрий Александрович – доцент кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии, кандидат педагогических наук, 
доцент (глава 2);
Куликова Ольга Валентиновна  – доцент кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, доцент (глава 7);
Махонько Николай Иванович – профессор кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии, доктор медицинских наук, доцент (глава 10);
Менис Елена Владимировна – старший преподаватель 
кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии (глава 6);
Плотникова Юлия Анатольевна – доцент кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, доцент (глава 4);
Сорокина Юлия Викторовна – доцент кафедры земельного и  экологического права Саратовской государственной 

Список авторов 
юридической академии, кандидат юридических наук, доцент 
(глава 9);
Сухова Елена Александровна – доцент кафедры земельного и  экологического права Саратовской государственной 
юридической академии, кандидат юридических наук, доцент 
(глава 3);
Тарасова Елена Анатольевна – старший преподаватель 
кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии (глава 10);
Устинова Анна Николаевна  – старший преподаватель 
кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии (параграфы 8.4–8.5);
Уркаев Олег Олегович – преподаватель кафедры земельного и  экологического права Саратовской государственной 
юридической академии, кандидат юридических наук (параграф 8.6);
Чмыхало Елена Юрьевна  – доцент кафедры земельного и  экологического права Саратовской государственной 
юридической академии, кандидат юридических наук, доцент 
(глава 5).

П Р Е Д И С Л О В И Е
Россия – одна из самых богатых природными ресурсами 
стран. Природно-ресурсный потенциал России составляет 
свыше 20 % мировых запасов, что обеспечивает России особое место среди индустриальных стран. Природные ресурсы, 
используемые экономикой России, составляют 95,7 % национального богатства страны.
В недрах нашей страны содержатся практически все известные виды полезных ископаемых. Россия лидирует по запасам алмазов и золота – ископаемых, которые не теряют своей ценности на протяжении многих столетий. Россия занимает первую позицию среди стран  – производителей алмазов 
и  замыкает тройку лидеров по  производству золота. Также 
Россия занимает второе место по добыче нефти и природного 
газа.
Нормы Конституции предусматривают формирование 
эффективного правового механизма, направленного на  повышение критериев рациональности и экологичности в процессе использования и охраны природных ресурсов. Однако 
целый ряд правовых проблем, теоретического и  практического характера, возникающих в данной сфере, обуславливает потребность анализа такого механизма, обеспечивающего 
качественную и  количественную правовую трансформацию 
природоресурсных отношений.
В настоящей монографии предпринята попытка сформулировать ответы на некоторые вызовы современности, проанализировать теоретико-правовые проблемы, возникающие 
в  сфере реализации правового механизма использования 
и  охраны природных ресурсов, экологизации российского 
законодательства, выявить тенденции и перспективы транс

Предисловие
формации процесса правового регулирования использования 
и охраны отдельных природных ресурсов. 
Монография составлена с  учетом широкого понимания 
предмета экологических и  экологизированных отношений, 
принят во внимание научный интерес к глобальным проблемам изменения климата, освоению Арктической зоны Российской Федерации и другим. 
Издание можно рекомендовать широкому кругу ученых 
и практиков, студентов, мотивированных к учебе, интересующихся экологическим правом. Монография в определенной 
мере будет полезна в  процессе нормотворчества и  правоприменения, поскольку концентрирует обширный научный 
и практический опыт в области использования и охраны природных ресурсов.
Пандаков Константин Григорьевич, 
профессор кафедры земельного и экологического права 
Саратовской государственной юридической академии, 
кандидат юридических наук, доцент, 
заслуженный юрист РФ, почетный работник 
высшего профессионального образования РФ