Порядок изъятия жилья для государственных и муниципальных нужд

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего образования
«Саратовская государственная юридическая академия»
ПОРЯДОК ИЗЪЯТИЯ ЖИЛЬЯ 
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Справочник
Саратов
2024
© Саратовская государственная
юридическая академия, 2024

ISBN 978-5-7924-2015-1

УДК	 347.254(03)
ББК	 67.404.1я2
	
П60
А в т о р ы :
Е. А. Демкина, Н. А. Иванова, О. В. Манько, И. А. Толочкова 
Р е ц е н з е н т ы :
нотариус г. Маркса и Марксовского района 
Саратовской области И. А. Шундик;
доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой
земельного и экологического права Саратовской государственной 
юридической академии Е. Н. Абанина
Рекомендовано учебно-методическим советом
Саратовской государственной юридической академии
П60
Порядок изъятия жилья для государственных и муниципальных нужд : справочник / [Е. А. Демкина, Н. А. Иванова, О. В. Манько, 
И. А. Толочкова]  ; Саратовская государственная юридическая академия. – Саратов : Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2024. – 1 CD-ROM. – 
Текст : электронный.
ISBN 978-5-7924-2015-1
В  справочнике представлены часто задаваемые вопросы о  порядке изъятия жилья для государственных и муниципальных нужд. 
Предназначен для преподавателей, обучающихся высших учебных заведений, а также широкого круга читателей, интересующихся 
данной проблематикой.
Текстовое электронное издание
Минимальные системные требования: процессор: Intel x86, x64, 
AMD x86, x64 не менее 1 ГГц; оперативная память RAM ОЗУ: не менее 512 МБайт; свободное место на жестком диске (HDD): не менее 
5 МБайт; операционная система: Windows XP и выше; Adobe Acrobat 
Reader; дисковод CD-ROM; мышь.
© Саратовская государственная
юридическая академия, 2024

СОДЕРЖАНИЕ
ОСНОВАНИЯ ИЗЪЯТИЯ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ 
У СОБСТВЕННИКА. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
ПОРЯДОК ИЗЪЯТИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . 8
СОГЛАШЕНИЕ ОБ ИЗЪЯТИИ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ . .  .  .  .  .  .  . . . . . . . 12
ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЬЯ ПРИ СНОСЕ ДОМА . .  .  .  . . . . . 18
ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО ВОПРОСУ ИЗЪЯТИЯ 
ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА. .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

ОСНОВАНИЯ ИЗЪЯТИЯ ЖИЛОГО 
ПОМЕЩЕНИЯ У СОБСТВЕННИКА
Конституцией РФ установлено, что никто не может быть лишен 
своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и  равноценного 
возмещения (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).
Согласно положениям Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее – ГК РФ) принудительное изъятие у собственника 
имущества не  допускается, кроме случаев, когда по  основаниям, 
предусмотренным законом, производится в том числе отчуждение 
недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением 
(изъятием) земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пп. 3.2 п. 2 ст. 235 ГК РФ).
Под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества 
(общественно полезных целей), осуществить которые невозможно 
без изъятия имущества, находящегося в  частной собственности. 
Соответственно принудительное изъятие не может производиться 
только или преимущественно в целях получения выгоды другими 
частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно 
служит интересам общества (Обзор судебной практики Верховного 
Суда РФ № 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 апреля 2016 г.)).
Жилое помещение может быть изъято у собственника в связи 
с изъятием земельного участка, на котором расположено указанное помещение или многоквартирный дом, в  котором находится данное помещение, для государственных или муниципальных 
нужд (ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)).
В случае признания многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции орган, вынесший такое решение, по общему 
правилу может потребовать от собственников помещений снести 
или реконструировать дом. Если в установленный срок собственники не выполнят предъявленное требование, земельный участок, 

на котором расположен дом, и каждое помещение в нем подлежат 
изъятию для муниципальных нужд (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).
В указанных случаях собственнику направляется уведомление 
о принятом решении, а также проект соглашения об изъятии недвижимости, который определяет размер возмещения за изымаемое помещение, сроки и другие условия изъятия. Если собственник 
откажется от заключения соглашения об изъятии недвижимости, 
возможно принудительное изъятие жилого помещения по  решению суда, но только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 4, 6, 9 ст. 32 ЖК РФ).
По  соглашению с  собственником жилого помещения взамен 
изымаемого ему могут предоставить другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).
Исключение составляют граждане, которые приобрели право 
собственности на  жилое помещение (кроме приобретения права 
собственности в  порядке наследования) после признания многоквартирного дома в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Указанные лица имеют право только 
на выплату возмещения, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими жилого помещения (ч. 8.2 ст. 32 ЖК РФ).
Изъятие жилых помещений у граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в  установленном порядке 
непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным 
и подлежащим сносу или реконструкции), если соответствующий 
жилой дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, имеет определенные особенности.
Таким гражданам должны вне очереди предоставляться равнозначные по  общей площади изымаемым помещениям благоустроенные жилые помещения по договору социального найма без 
оплаты возмещения либо (при определенных условиях) жилые помещения маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей (Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2023 г. № 20-П).
Лицам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, в случаях принятия решения о сносе дома и (или) изъятии соответствующего земельного участка для государственных