Социальные выплаты и меры поддержки граждан

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего образования 
«Саратовская государственная юридическая академия» 
СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ 
И МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ 
ГРАЖДАН
Учебное пособие
Саратов
2024
©  Саратовская государственная
    юридическая академия, 2024
ISBN 978-5-7924-2048-9

УДК 347.122.91(076)
ББК 67.404я73
 
С69
Авторы:
Е. А. Демкина, А. А. Иванов, Н. А. Иванова, 
М. А. Кондрашова, И. А. Толочкова 
Рецензенты:
региональный координатор проекта «Крепкая семья» 
партии «Единая Россия», заместитель председателя 
Общественной палаты Саратовской области, 
президент благотворительного фонда «Неравнодушные сердца» 
А. В. Фетисова; 
кандидат юридических наук, доцент, 
и.о. заведующего кафедрой трудового права 
Саратовской государственной юридической академии 
Ю. С. Сергеенко
Рекомендовано учебно-методическим советом 
Саратовской государственной юридической академии
С69
Социальные выплаты и меры поддержки граждан : учеб. пособие / 
[Е. А. Демкина, А. А. Иванов, Н. А. Иванова и др.] ; Саратовская государственная юридическая академия. – Саратов : Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2024. 
– 1 CD-ROM. – Текст : электронный.
ISBN 978-5-7924-2048-9
Социальные выплаты и  меры поддержки граждан – важный инструмент государственной политики социальной защиты населения, направленной на обеспечение минимального уровня жизни, поддержку нуждающихся 
граждан и улучшение социально-экономического положения определенных 
категорий населения. 
В пособии рассмотрены некоторые виды социальных выплат и мер поддержки граждан, которые включают: детские пособия; материнский (семейный) и региональный капиталы; социальные выплаты и меры поддержки семей, подвергшихся воздействию радиации; льготы для детей-сирот и детей, 
оставшихся без попечения родителей; меры социальной поддержки членов 
семей военнослужащих, сотрудников силовых ведомств и участников СВО.
Предназначено для преподавателей, обучающихся высших учебных заведений, а также широкого круга читателей, интересующихся данной проблематикой.
Текстовое электронное издание
Минимальные системные требования: процессор: Intel х86, х64, AMD 
х86, х64 не менее 1 ГГц; оперативная память RAM ОЗУ: не менее 512 МБайт; 
свободное место на жестком диске (HDD): не менее 10 МБайт; операционная 
система: Windows XP и выше; Adobe Acrobat Reader; дисковод CD-ROM; мышь.
© Саратовская государственная 
юридическая академия, 2024

Содержание
Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 4
Льготы для детей-сирот и детей, 
оставшихся без попечения родителей  (Н.А. Иванова) .  .  .  .  . . . . . 6
Детское пособие с 2023 года  (И.А. Толочкова) .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . 31
Пособие по уходу за ребенком 
до полутора лет  (Е.А. Демкина) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Единовременное пособие при передаче ребенка 
на воспитание в семью  (Е.А. Демкина) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . 50
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) 
первого ребенка  (Е.А. Демкина) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Дополнительные оплачиваемые выходные дни 
для ухода за детьми-инвалидами  (Е.А. Демкина) .  .  .  .  .  . . . . . . . 55
Компенсационная (ежемесячная) выплата неработающему 
родителю ребенка-инвалида или инвалида с детства i группы, 
а также другим лицам, осуществляющим уход за такими 
инвалидами  (Е.А. Демкина) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Порядок выплаты пособий 
по беременности и родам  (Е.А. Демкина) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . 61
Единовременное пособие 
при рождении ребенка  (Е.А. Демкина) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . 65
Материнский (семейный) капитал и способы распоряжения 
его средствами  (М.А. Кондрашова, А.А. Иванов) .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . 68
Региональный материнский капитал 
в Саратовской области  (М.А. Кондрашова) .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . 92
Социальные выплаты и меры поддержки семей, 
подвергшихся воздействию радиации  (А.А. Иванов) .  .  .  .  . . . . . 99
Меры социальной поддержки членов семей 
военнослужащих, сотрудников силовых ведомств 
и участников СВО  (И.А. Толочкова)  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . 111
Задания для самостоятельного выполнения  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  128
Список рекомендуемых нормативных правовых актов .  .  .  .  .  .  138

Введение
Социальные выплаты гражданам и  меры их  поддержки представляют собой важный инструмент государственной политики социальной защиты населения, которая направлена на обеспечение 
минимального уровня жизни, поддержку нуждающихся граждан 
и улучшение социально-экономического положения определенных 
категорий населения. 
Данное учебное пособие позволит изучить основные теоретические положения, систему законодательства о социальном обеспечении и  ознакомиться с  правоприменительной практикой. В  нем 
раскрываются основные теоретические положения о разных видах 
социальных выплат, касающихся семей с  несовершеннолетними 
детьми, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассматриваются вопросы относительно мер социальной 
поддержки членов семей военнослужащих, сотрудников силовых 
ведомств и участников СВО.
Ведомства социальной защиты населения реализуют программу социальной поддержки населения, в рамках которой предусмотрены различные виды выплат и  мер поддержки граждан. Один 
из таких видов – льготы для детей-сирот и детей, оставшихся без 
попечения родителей. Эти меры направлены на обеспечение особых нужд данных категорий детей, включая медицинское обслуживание, образование и другие виды поддержки.
Детские пособия выплачиваются на  каждого ребенка в  семье 
до достижения им возраста18 лет. Такие выплаты могут отличаться 
по размеру, что зависит от ряда факторов, в том числе от доходов 
семьи.
Другой формой социальной поддержки граждан является материнский (семейный) капитал, который предоставляется семьям 
с ребенком, рожденным после 1 января 2007 г. Величина капитала 
устанавливается законодательством и  периодически пересматривается. Семьи могут использовать данные средства на улучшение 
жилищных условий, образование ребенка или формирование его 
накоплений.
Региональный капитал служит дополнительной мерой поддержки семей с детьми. Он предоставляется в региональных про

граммных формах и может использоваться на разные цели, например на образование, здоровье и иные нужды семьи.
Социальные выплаты и меры поддержки предусмотрены также для семей, пострадавших от воздействия радиации в результате 
аварий на атомных электростанциях или других источников радиации. В этих случаях граждане имеют право на дополнительные выплаты, компенсации и медицинское обслуживание.
Социальная поддержка семей участников СВО включает в себя 
следующие меры:
1. Финансовая поддержка – предоставление пособий, выплат 
и компенсаций семьям участников СВО, к числу которых относятся ежемесячные денежные выплаты, компенсации затрат на жилье 
и коммунальные услуги, компенсации на питание и одежду, а также 
выплаты в случае инвалидности или потери кормильца.
2. Медицинская поддержка – обеспечение медицинского обслуживания и лечения участников СВО и членов их семей, включая бесплатные или льготные медицинские услуги, компенсации на лекарства и медицинские товары, реабилитационные программы и т.д. 
3. Психологическая поддержка – предоставление психологической помощи и консультаций семьям участников СВО. Такая поддержка может быть направлена на помощь в преодолении травм и стресса, восстановлении после военных событий, решении конфликтов 
и проблем семейного характера. Социальная адаптация и интеграция – помощь семьям участников СВО в адаптации к мирной жизни, 
возвращении в общество и реализации ими потенциальных возможностей, включает организацию курсов по трудоустройству, помощь 
в поиске работы, консультации по ведению бизнеса и др.
4. Образовательная поддержка – предоставление льгот и преференций детям из семей участников СВО в области образования, 
а именно выплата стипендий, предоставление льготного проезда, 
компенсаций на учебники и учебные материалы, поддержка в выборе профессии и трудоустройстве.
5. Жилищная поддержка – предоставление льгот и привилегий 
семьям участников СВО в сфере жилищного обеспечения, в частности предоставление льготных и  социально-наемных квартир, земельных участков, субсидий на ипотеку или ремонт жилья.
Все указанные виды социальных выплат и мер поддержки могут различаться по регионам, но их общая цель – обеспечение социального благополучия граждан, особенно детей и семей, в трудной 
жизненной ситуации.

ЛЬГОТЫ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ 
И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ 
БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ  (Н.А. ИВАНОВА)
Проблема сиротства в нашей стране стоит достаточно остро. Социальное сиротство, сиротство, безнадзорность и беспризорность 
становятся в последнее время предметом пристального внимания 
государства. Правительство  РФ, педагогические коллективы государственных учреждений стремятся создать необходимые условия 
для успешной интеграции выпускников детских домов и интернатов в  общество, разрабатывают и  применяют на  практике новые 
способы социализации данной категории граждан.
Сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей: 
условия признания и правовой статус
Сиротами в Российской Федерации признаются:
■
■дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли 
оба или единственный родитель; 
■
■дети, оставшиеся без попечения родителей;
■
■лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения 
единственного родителя или обоих родителей в  связи с  лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, 
признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их  умершими, 
установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, 
отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих 
наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и  обвиняемых в  совершении 
преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей 
или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих 
детей из образовательных организаций, медицинских организаций, 
организаций, оказывающих социальные услуги, а  также в  случае, 
если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных 
случаях признания детей оставшимися без попечения родителей 
в установленном законом порядке;

■
■лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель;
■
■лица, потерявшие в  период обучения обоих родителей или 
единственного родителя, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и  (или) по  программам 
профессиональной подготовки по  профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.
Правовой статус ребенка в Российской Федерации, в том числе 
ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, 
регламентируется Конституцией РФ, Конвенцией ООН о правах ребенка, Семейным кодексом  РФ (далее – СК  РФ), Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ), Трудовым кодексом РФ (далее – ТК РФ), 
Жилищным кодексом РФ (далее – ЖК РФ), Гражданским процессуальным кодексом РФ, Кодексом административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), Федеральным законом от 24 июля 1998 г. 
№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от  24  апреля 2008  г. № 48-ФЗ 
«Об опеке и попечительстве», Федеральным законом от 29 декабря 
2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее 
также Закон № 273-ФЗ), Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. 
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от  21  декабря 1996  г. № 159-ФЗ 
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также Закон № 159-ФЗ), Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ 
«О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 
«Об  утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на  период до  2025 года», Указом Президента  РФ 
от 29 мая 2017 г. № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства», Распоряжением Правительства РФ от 25 августа 
2014 г. № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года».
Основные права и льготы для детей-сирот
Основу социальных гарантий детям-сиротам и  детям, оставшимся без попечения родителей, составляет Федеральный закон 
«О  дополнительных гарантиях по  социальной поддержке детей

сирот и  детей, оставшихся без попечения родителей». В  соответствии с данным нормативным актом установлены дополнительные 
гарантии таких прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как право на образование, право на медицинское обслуживание, право на имущество и жилое помещение, право на труд.
Исходя из смысла ст. 121 СК РФ, защита прав и интересов детей 
в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их  в  родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, 
уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав 
и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей 
из  образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных 
организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни и здоровью детей либо 
препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также 
в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается 
на органы опеки и попечительства.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно ст.  123 
СК  РФ, подлежат передаче в  семью на  воспитание (усыновление 
(удочерение), под опеку или попечительство, в  приемную семью 
либо в  случаях, предусмотренных законами субъектов  РФ, в  патронатную семью), а  при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются 
в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения 
родителей, всех типов.
Как гласит ст. 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», за защитой своих прав дети-сироты 
и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные 
представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды РФ.
Согласно п. 1 ст. 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных 
гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, 
суд, арбитражный суд и третейский суд.
Процессуальная дееспособность, т.е. способность самостоятельно обращаться за защитой своих прав и законных интересов в судебном порядке, принадлежит гражданам, достигшим возраста 

18 лет (ст. 37 ГПК РФ). Права и законные интересы несовершеннолетних детей, не достигших возраста 14 лет, защищают в процессе 
их законные представители – родители, усыновители, опекуны, попечители и иные лица, кому это право предоставлено законом.
В соответствии с п. 2 ст. 31 ГК РФ опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.
При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от  того, кем предъявлен иск в  защиту ребенка, 
к  участию в  деле должен быть привлечен орган опеки и  попечительства (ст. 78 СК РФ).
По ряду категорий дел, в частности в делах об усыновлении детей, о лишении их родителей родительских прав, восстановлении 
в родительских правах, об ограничении родительских прав или отмене ограничения в родительских правах, в соответствии с действующим законодательством является обязательным участие прокурора.
Право на образование
В ст. 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрены особые права детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при приеме на обучение по программам бакалавриата и  программам специалитета. В  частности, 
детям-сиротам и  детям, оставшимся без попечения родителей, 
а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется особое право – право на прием 
на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за 
счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, если они обучаются на указанных подготовительных отделениях впервые (ч. 7, 
8 ст. 71), кроме того, данные лица имеют преимущественное право 
зачисления в образовательную организацию на обучение по программам бакалавриата и  программам специалитета при условии 
успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих 
равных условиях (ч. 9 ст. 71). Таким образом, дети-сироты имеют 
право сначала бесплатно пройти обучение на подготовительном отделении, а потом пользоваться правом преимущественного зачисления в вуз.
Если ребенок потерял во время обучения единственного или 
обоих родителей, он имеет право перейти с  платного обучения 

на бесплатное при наличии мест. Кроме того, его зачисляют на полное государственное обеспечение до  конца обучения. Это значит, 
что государство будет обеспечивать его в течение всего срока обучения бесплатным питанием и проживанием, медпомощью, а также 
комплектом одежды, обуви, постельного белья и другими необходимыми предметами, но только при условии, что ребенок учится 
по очной форме и за счет бюджета.
Граждане этой категории могут бесплатно ездить на городском 
и пригородном транспорте и один раз в год – к месту жительства 
и обратно к месту учебы. Они имеют право на ежемесячную государственную социальную стипендию, ежегодное пособие на  покупку 
учебной литературы и письменных принадлежностей.
Социальную стипендию платят социально незащищенным категориям студентов независимо от их оценок. Аспиранты и ординаторы на социальную стипендию права уже не имеют, такая выплата полагается только студентам. Право на социальную стипендию 
не зависит от проживания в общежитии – правила едины для всех 
категорий.
Потеря одного из родителей тоже не причина, чтобы претендовать на социальную стипендию. Ее платят при потере обоих родителей или единственного родителя. В случае смерти одного кормильца государство платит отдельную пенсию, которая оформляется 
в социальном фонде.
Социальная стипендия бывает обычной и  повышенной. Базовый ее размер – 809 рублей для получающих среднее профессиональное образование и 2 227 рублей для получающих высшее.
Конкретную сумму социальной стипендии образовательная 
организация устанавливает сама в рамках своего стипендиального 
фонда. В  среднем этот размер для студентов, которые обучаются 
по  программам высшего образования, составляет 2 700–3 000 рублей.
Если студент учится на первом или втором курсе университета 
по программе бакалавриата или специалитета, получает социальную стипендию и обучается на оценки не ниже чем «хорошо», он будет получать повышенную стипендию. Ее размер не  может быть 
ниже прожиточного минимума в целом по России на конец предыдущего года. На студентов магистратуры эта возможность не распространяется. Точный размер повышенной социальной стипендии государство не  определяет. Вузы устанавливают свои суммы 
(п. 4 ст. 6 Закона № 159-ФЗ).