Субъекты РФ в системе международных отношений

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Э.А. Исраилова, Е.С. Захарченко, Т.С. Шепель 
 
 
СУБЪЕКТЫ РФ  
В СИСТЕМЕ  
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2023  

УДК 327(075) 
ББК 66.4 
И88 
 
Авторы: 
Исраилова Э.А., д.э.н., доцент, зав. кафедрой мировой экономики  
и международных отношений РГЭУ (РИНХ); 
Захарченко Е.С., к.э.н., доцент кафедры мировой экономики  
и международных отношений РГЭУ (РИНХ); доцент кафедры управления и экономики 
таможенного дела Ростовского филиала  
Российской таможенной академии; 
Шепель Т.С., к.э.н., доцент кафедры мировой экономики  
и международных отношений РГЭУ (РИНХ). 
 
Исраилова, Э.А. 
И88     Субъекты РФ в системе международных отношений : учебное пособие / Э.А. Исраилова, Е.С. Захарченко, Т.С. Шепель. – Ростов-наДону : Издательско-полиграфический комплекс Рост. гос. экон. ун-та 
(РИНХ), 2023. – 88 с.  
ISBN 978-5-7972-3208-7 
 
Учебное пособие содержит все вопросы программы учебной дисциплины 
«Субъекты Российской Федерации в системе международных отношений» и изложено 
на основе действующих по состоянию на 2023 г. норм российского и международного 
законодательства.  
Предназначено для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению 
38.03.01 «Экономика», профиль 38.03.01.04 «Мировая экономика», направлению 
41.03.05 «Международные отношения», профиль 41.03.05.01 «Глобальные политические процессы и дипломатия», рекомендован для изучения дисциплин: «Международное сотрудничество регионов России»; «Субъекты Российской Федерации в системе 
международных отношений»; «Мировая экономика и международные экономические 
отношения». 
 
Рецензенты: 
Кириченко Д.А., к.э.н., доцент, ответственный за руководство и организацию  
работы на кафедре управления и экономики таможенного дела 
Ростовского филиала Российской таможенной академии; 
Гаврилко Н.Н., к.э.н., доцент, доцент кафедры мировой экономики  
и международных отношений Ростовского государственного  
экономического университета (РИНХ). 
 
Утверждено в качестве учебного пособия  
учебно-методическим советом РГЭУ РИНХ). 
 
ISBN 978-5-7972-3208-7 
 Ростовский государственный 
экономический университет (РИНХ), 2023 
 Исраилова Э.А., Захарченко Е.С.,  
Шепель Т.С., 2023 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение ............................................................................................... 5 
 
1. Международные связи регионов государств:  
теоретико-правовые основы ........................................................... 7 
1.1. Теоретические принципы, регулирующие деятельность  
регионов государств на международной арене ................................ 7 
1.2. Общеевропейский уровень политико-правовой основы 
международного сотрудничества регионов государств ................ 10 
Вопросы для самоконтроля .............................................................. 14 
 
2. Институционализация международного сотрудничества 
регионов государств ........................................................................ 15 
2.1. Влияние глобализации и регионализации  
на международное сотрудничество регионов государств ............ 15 
2.2. Трансграничные регионы 
и особенности их деятельности ....................................................... 18 
Вопросы для самоконтроля .............................................................. 26 
 
3. Особенности осуществления международных связей  
регионов различных государств ................................................... 27 
3.1. Особенности и практика формирования  
международного сотрудничества регионов  
федеративных государств ................................................................. 27 
3.2. Особенности и опыт осуществления  
международных связей регионов унитарных государств ............. 33 
Вопросы для самоконтроля .............................................................. 37 
 
4. Международное сотрудничество  
субъектов Российской Федерации................................................ 38 
4.1. Правовые основы участия регионов России  
в международных отношениях ........................................................ 38 
4.2. Управление международными связями регионов РФ: 
федеральные и региональные структуры и процессы ................... 48 
Вопросы для самоконтроля .............................................................. 51 

5. Особенности международных торговых связей  
субъектов РФ .................................................................................... 52 
5.1. Внешнеэкономическая сфера региона ..................................... 52 
5.2. Нормативно-правовые и институциональные  
основы функционирования внешнеэкономического сектора  
субъектов РФ ...................................................................................... 58 
5.3. Дифференциация российских регионов 
по уровню их внешнеэкономической активности ......................... 65 
Вопросы для самоконтроля .............................................................. 76 
 
Практические задания .................................................................... 77 
 
Основные понятия .......................................................................... 79 
 
Заключение ....................................................................................... 84 
 
Список использованных источников ................................................. 85 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
На сегодняшний день одной из тенденций, определяющих 
характер современного периода мирового развития, является возрастание роли внутригосударственных административно-территориальных образований (регионов) в системе международных 
связей. Государства в большей степени учитывают позицию регионов при определении своего внешнеполитического и внешнеэкономического курса; с другой стороны, сами эти решения оцениваются с точки зрения их последствий для регионального развития. Также следует учитывать и наличие тенденции глобализации и регионализации. При этом возрастают и санкционные ужесточения, количество фактов международного терроризма, местных конфликтов, которые находят отражение в глобальном масштабе, а также происходит фактическое исключение РФ из многих форматов взаимодействия на международном уровне.  
В связи с этим возникает целый блок вопросов о правомочности действий регионов – субъектов федерации на международной арене, о правомерных способах регулирования этой деятельности. Решающая роль при определении характера и степени вовлеченности субъекта той или иной федерации в международные 
дела принадлежит внутреннему законодательству государства. 
Степень и характер участия субъектов федерации в международном сотрудничестве представляют собой важную отличительную 
особенность той или иной национальной модели федерализма, с 
другой стороны, характер федеративных отношений в государстве определяет степень вовлеченности его субъектов в международные дела.  
С учетом изложенного для студентов бакалавриата по 
направлениям «Экономика» (профиль «Мировая экономика») и 
«Международные отношения» (профиль «Глобальные политические процессы и дипломатия») представляется основополагающим наличие знаний об участии регионов государств в системе 
международных отношений.  
В настоящем учебном пособии рассматриваются вопросы 
определения теоретических основ международных связей регионов государств: описана классификация регионов государств, 

сделан акцент на различии международных связей регионов государств и международных отношений государств; освещаются 
особенности общеевропейского уровня политико-правовой основы международного сотрудничества регионов государств. Кроме 
того, учебное пособие содержит отдельные главы, посвященные 
роли трансграничных регионов, а также тенденций глобализации 
и регионализации. В отдельной главе рассмотрены особенности 
международных торговых связей субъектов РФ. 
Теоретические аспекты международных связей регионов 
государств, изложенные в пособии, востребованы и в практической деятельности: 
- государственных организаций (Министерство иностранных дел РФ, Министерство экономического развития РФ, Федеральная таможенная служба);  
- негосударственных организаций: коммерческих банков, 
инвестиционных, страховых, лизинговых компаний, обществ, 
имеющих стратегическое значение для обороны и безопасности 
России, участников внешнеэкономической деятельности. 
 
 

1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ 
РЕГИОНОВ ГОСУДАРСТВ: 
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
 
1.1. Теоретические принципы,  
регулирующие деятельность регионов государств 
на международной арене 
 
Создание системы международных связей регионов – многогранное и сложное явление, отражающее новый этап развития 
международных отношений.  
На сегодняшний день число участников международных отношений значительно расширилось за счет субъектов, которые не 
являются государствами, возросла их роль на мировой арене. 
Международно-правовое регулирование – воздействие государств на международные отношения. Существует два типа правовых систем: международное право и внутреннее право государств. 
Предметом регулирования международного права являются отношения, которые условно можно разделить на межгосударственные и немежгосударственные.  
Основные принципы международного права содержатся в 
Уставе ООН. Итоговым документом, закрепившим базис международного права, является Венская конвенция 1989 года.  
Основные принципы международного права следующие. 
1. Принцип суверенного равенства государств и уважения 
прав, присущих суверенитету. 
2. Принцип неприменения силы или угрозы силой. 
3. Принцип мирного разрешения международных споров. 
4. Принцип невмешательства во внутренние дела государств. 
5. Принцип территориальной целостности государств. 
6. Принцип нерушимости границ. 
7. Принцип уважения прав человека. 
8. Принцип права на самоопределение народов и наций. 
9. Принцип сотрудничества между государствами. 
10. Принцип добросовестного выполнения международных 
обязательств. 

Международное право – постоянно развивающаяся правовая система, в которой активно осуществляются процессы кодификации.  
Кодификация международного права – это более точное 
формулирование и систематизация международно-правовых 
норм в тех областях, в которых уже имеются обширная государственная практика, прецеденты и доктрины. Кодификация может 
быть отраслевой или внутриотраслевой. 
Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность государства и его органов осуществляется на основе норм права 
внешних сношений, которые включают в себя два раздела: дипломатическое право и консульское право. 
Дипломатическое право – это отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции 38 официальных, то есть выступающих от 
имени всего государства как такового, органов внешних сношений. Основным источником дипломатического права является 
Венская конвенция 1961 года. 
Консульское право – совокупность международно-правовых 
принципов и норм, регулирующих деятельность консульских 
учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, 
функции, права и обязанности. Источниками консульского права 
являются международный договор и международный обычай.  
В современном консульском праве наиболее известными являются четыре многосторонние консульские конвенции. Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских сношениях 
1963 года.  
Регионы государств во второй половине XX в. стали активно выходить на международную арену, а в начале XXI в. превратились в значимый компонент международных отношений и 
внешней политики государств. Хотя и государства на сегодняшний день остаются главными действующими лицами в международных отношениях. 
Международные отношения в данном контексте – это совокупность экономических, политических, дипломатических, военных, культурных, научно-технических связей и взаимоотношений 
между основными субъектами международного права и мирового 
сообщества. 

Следует дифференцировать понятия «международные отношения» и «международные связи».  
Международные связи – это связи регионов государств, 
осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, 
экологической, гуманитарной, культурной и иных областях с 
иностранными партнерами. 
Таким образом, понятие «международные отношения» 
включает более широкий спектр видов, чем понятие «международные связи», а самое главное, в них присутствуют политические, дипломатические, военные отношения. Отсюда следует, что 
регионы не имеют права осуществлять политические виды связей, в том числе дипломатические, консульские и военные. 
Внешняя политика – это исключительно прерогатива государства, которое на международной арене «говорит одним голосом». 
Следует обозначить принципы, регулирующие деятельность 
регионов государств на международной арене. 
Принципы международной системы – это руководящие правила поведения субъектов, возникающие как результат общественной практики. Они представляют собой наиболее общее выражение установившейся практики международных отношений. 
Принципы международных отношений – это нормы международного права, имеющие обязательный (императивный) характер для всех субъектов. 
Принципы международных связей регионов – это нормы, 
регулирующие международные связи регионов, возведенные в 
закон. 
При этом следует перечислить и общие принципы международных отношений, распространяющиеся на международные связи регионов.  
- Принцип нерушимости и неприкосновенности государственных границ. 
- Принцип территориальной неприкосновенности. 
- Принцип невмешательства во внутренние дела. 
- Принцип всеобщего уважения прав человека. 
- Принцип сотрудничества. 
- Принцип добросовестного выполнения международных 
обязательств.