Оценка социально-экономического потенциала региона

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ 
КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА, ОТРАСЛЕЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ 
 
 
 
 
Р.М. Богданова, В.Ю. Боев, О.Д. Ермоленко 
 
ОЦЕНКА  
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО  
ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА 
 
ТЕКСТ ЛЕКЦИЙ 
 
Направление подготовки 
38.03.01 «Экономика» 
 
Направленность 
38.03.01.18 «Экономика города и региона» 
 
 
Уровень образования 
бакалавриат 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2022 

УДК 338.26(075) 
ББК 65 
Б 73 
Авторы: 
канд. эконом.наук, доц. Р.М. Богданова – введение, лекции 1, 2; 
канд. эконом.наук, доц. В.Ю. Боев – лекции 3, 4; 
канд. эконом. наук, доц. О.Д. Ермоленко – лекции 5, 6, заключение 
 
Богданова, Р.М. 
Б 73  
Оценка социально-экономического потенциала региона : текст лекций [Электронный ресурс] /  
Р.М. Богданова, В.Ю. Боев, О.Д. Ермоленко. – Ростов-на-Дону : Издательско-полиграфический 
комплекс Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), 2022. – Электрон. 
сетевое изд. – 162 с. – Режим доступа : http://library.rsue.ru. 
 
ISBN 978-5-7972-3062-5 
  
Регион является базовой единицей территориальной организации общества и представляет собой 
локализованную и в определенном смысле самостоятельную часть социально-экономического комплекса 
страны, характеризующуюся специфическим пространством, определенной однородностью социальноэкономической структуры и природно-культурного ландшафта, а также системой характерных критериев 
формирования и функционирования. Одной из основных категорий экономической теории является потенциал, который определяет состояние и возможности развития экономических систем разных уровней 
(предприятия, региона, национальной экономики). 
Текст лекций написан в соответствии с требованиями ФГОС ВО 3++ о формировании у обучающихся по образовательным программам высшего образования компетенций, в частности знаний, умений 
и навыков в области исследования и диагностики проблем социально-экономического развития региона. 
Текст лекций адресован бакалаврам направления подготовки 38.03.01 «Экономика», направленности 
38.03.01.18 «Экономика города и региона», специалистам, а также широкому кругу читателей, интересующихся вопросами оценки социально-экономического потенциала региона.  
УДК 338.26(075) 
ББК 65 
Рецензенты: 
Е.А. Угнич, к.э.н, доцент кафедры «Мировая экономика  
и международные экономические отношения» ДГТУ; 
М.А. Пономарева, д.э.н. профессор кафедры «Экономики региона,  
отраслей и предприятий» РГЭУ (РИНХ) 
  
Утвержден в качестве текста лекций 
учебно-методическим советом РГЭУ (РИНХ) 
  
 
ISBN 978-5-7972-3062-5 
© Ростовский государственный  
экономический университет (РИНХ), 
2022 
© Богданова Р.М., Боев В.Ю.,  
Ермоленко О.Д., 2022 

Содержание 
 
 
Введение .................................................................................................................................................. 5 
Раздел 1. Теоретические основы управления  социально-экономическим потенциалом региона ....... 7 
Лекция 1. Основные цели, задачи, термины и понятия курса ........................................................ 7 
1.1. Цели и задачи курса, происхождение и основные подходы  к определению понятий 
«потенциал», «экономический потенциал»,  «социально-экономический потенциал» .......... 7 
1.2. Отличие экономического потенциала от экономических ресурсов .................................. 12 
Лекция 2. Социально-экономический потенциал региона и его элементы ................................. 16 
2.1. Социальный и экономический потенциалы как основные составляющие  
социально-экономического потенциала региона ....................................................................... 16 
2.2. Элементы (подпотенциалы)  экономического потенциала территории (региона):  
геополитический, природно-ресурсный, демографический, производственный, 
инвестиционный, инновационный, управленческий и др. потенциалы .................................. 31 
Лекция 3. Социально-экономический потенциал региона   
и уровень благосостояния населения .............................................................................................. 38 
3.1. Понятие категории «благосостояние» ................................................................................. 38 
3.2. Уровень благосостояния населения как показатель развития   
социально-экономического потенциала территории ................................................................. 42 
3.3 Уровень жизни и качество жизни  как составляющие уровня благосостояния;   
потенциал социальной сферы региона  (здравоохранение, образование, культура и др.) .... 44 
Раздел 2. Методологические основы оценки  социально-экономического потенциала региона . 52 
Лекция 4. Методология оценки экономического потенциала региона ....................................... 52 
4.1. Основные подходы к оценке экономического потенциала региона ................................. 52 
4.2. Формирование систем показателей, характеризующих развитие   
экономического потенциала региона и его элементов .............................................................. 63 
4.3. Интегральный подход к оценке экономического потенциала региона,   
экономический потенциал регионов РФ ..................................................................................... 80 
4.4. Типологизация регионов РФ  по уровню развития экономического потенциала ........... 88 
Лекция 5. Методы оценки социального потенциала региона ....................................................... 95 
5.1. Основные подходы к оценке потенциала социальной сферы региона ............................. 95 
5.2. Показатели, характеризующие развитие социального потенциала региона .................. 105 
5.3. Интегральный подход к оценке экономического потенциала региона .......................... 109 
5.4. Социальный потенциал регионов РФ ................................................................................ 114 
5.5. Типологизация регионов РФ по уровню развития социального потенциала ................ 123 
 
 

Раздел 3. Оценка  социально-экономического потенциала  регионов России .............................. 137 
Лекция 6. Информационная база анализа  социально-экономического потенциала региона . 137 
6.1. Основные официальные источники данных   
о значениях показателей оценки социально-экономического потенциала ........................... 137 
6.2. Оптимизация уровня детализации информации   
в зависимости от целей исследования ...................................................................................... 140 
6.3. Динамика показателей, характеризующих   
социально-экономический потенциал субъектов РФ .............................................................. 152 
Литература ........................................................................................................................................... 160 
Заключение .......................................................................................................................................... 161 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Положение России в мировой экономике все в большей степени определяется 
регионами, что повышает насыщенность и актуальность региональной тематики в 
научных экономических исследованиях. Приобретение регионами хозяйственной 
самостоятельности вызывает необходимость переоценки их положения и функций 
в экономическом пространстве.  
Проводимые сегодня в регионах социально-экономические преобразования 
во многом нацелены на повышение эффективности регионального развития, которая в свою очередь складывается под влиянием множества факторов и зависит непосредственно от деятельности ряда экономических субъектов. Взаимоотношения 
субъектов в системе управления региональной экономикой осложняются ввиду отсутствия четкого механизма согласования их интересов, функций, полномочий, 
сферы ответственности.  
Социально-экономическая эффективность регионального развития часто выступает в качестве основной цели управления регионом, при этом не определено 
четкое понятие эффективности регионального развития, не разработан методический инструментарий ее оценки. Понятие социально-экономической эффективности применительно к территориально-организованным системам часто используется исключительно с позиции оценки уровня развития региона. Нельзя сказать, что 
к настоящему времени постановка вопроса управления социально– экономической 
эффективностью регионального развития имеет глубокую теоретико-методологическую проработку.  
Значение формирования и эффективного использования потенциала имеет 
особое значение для региональной экономики. По существу экономическое благополучие регионов предопределяется наличием природных ресурсов, современным 
производственным и инновационным потенциалом. Региональное хозяйство теснейшим образом завязано на масштабы и качество ресурсного потенциала данного 
региона. Соответственно, возрастает роль управления экономическим потенциалом, его эффективного использования.  
Современное состояние Российской экономики не соответствует имеющемуся ее потенциалу. Обладая четвертью мировых запасов природных ресурсов, 
сравнимым с ведущими странами инновационным и высоким интеллектуальным 
потенциалом, Россия занимает скромное место по уровню экономического развития, существенно отстает в конкурентоспособности своей экономики. Поэтому проблема эффективного использования ресурсно-технологического потенциала, его 

развитие и обновления играет первостепенную роль в возрождении экономического 
могущества страны. 
Особое значение категория потенциала играет в территориальной организации производства, в функционирования регионального хозяйства. В пособии рассматриваются вопросы содержания и структуры экономического потенциала: дается понятие и характеристика эколого-экономического (природно-ресурсного) потенциала, приводятся показатели производственного потенциала. Особое внимание 
уделено инновационному потенциалу, научно-техническим факторам развития 
производства, а также трудовому (кадровому) и образовательному потенциалу. В 
работе исследуется влияние использования потенциала на уровне социально– экономического развития страны и регионов, на качество жизни населения. 
 
 
 

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ  
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ РЕГИОНА 
 
Лекция 1. Основные цели, задачи, термины и понятия курса  
 
1.1. Цели и задачи курса, происхождение и основные подходы к определению 
понятий «потенциал», «экономический потенциал», «социально-экономический 
потенциал». 
1.2. Отличие экономического потенциала от экономических ресурсов.  
 
1.1. Цели и задачи курса, происхождение и основные подходы  
к определению понятий «потенциал», «экономический потенциал»,  
«социально-экономический потенциал»  
 
Характеристика социально-экономического потенциала региона – необходимое условие разработки научно обоснованных программ развития экономики данного территориального подразделения. Необходимым моментом методологии 
оценки социально-экономического потенциала является его определение как экономической категории и как объекта статистического изучения. 
Происхождение и основные подходы к определению понятий «потенциал», 
«экономический потенциал», «социально-экономический потенциал». 
Основной вклад в исследование проблем управления потенциалом внесли такие исследователи, как Е.В. Арефьева, Е.В. Лапин, Е.В. Попов, Б.И. Холод,  
А.С. Федонин, Н.В. Цопа и другие. Среди зарубежных ученых можно выделить  
И.М. Ансофф, М. Байс, Т. Йеннер, С. Росс, П. Друкер, М.Х. Мескон, М. Альберт и т.д.  
Категория «потенциал» стала объектом исследования в отечественной науке 
с 70-х гг. ХХ в. Интерес к изучению сущности «потенциала» проявлялся в появлении значительного количества публикаций, рассматривающих различные аспекты 
потенциала. В большинстве научных работ определялась важность и актуальность 
изучения вопросов оценки потенциала. В тоже время наблюдались расхождения в 
определении сущности категории «потенциал», определении основных его структурных элементом и соотношении с другими экономическими категориями. В 
своем этимологическом значении «потенциал» происходит от латинского слова 
potentia, что означает скрытые возможности, мощность, силу. В словаре иностранных слов И.А. Васюкова категория «потенциал» трактуется термина как «мощь, 
сила» В этимологическом словаре русского языка Н.М. Шанского отмечается, что 
основой происхождения термина «потенциал» является термин «потенциальный», 

который заимствован в 19 веке из французского языка, где «potentiel» с латинского 
«potentialis» является производным от «potens» и означает – «могущий» в буквальном переводе – «могущий быть» В Большой Советской Энциклопедии термин «потенциал» трактуется как «средства, запасы, источники, имеющиеся в наличии и могущие быть мобилизованы, приведены в действие, использованы для достижения 
определенных целей, осуществления плана; решения какой-либо задачи; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области». В широком смысле в научной литературе категорию «потенциал» рассматривают как «источник возможностей, средств, запаса, которые могут быть приведены в действие, 
использованы для решения какой-либо задачи или достижения определенной цели; 
возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области». В 
естественных науках, в частности в физике, термин «потенциал» означает количество энергии, которую накопила система и которую она может реализовать в работе. Данная трактовка вполне применима к категории «потенциал предприятия», 
поскольку каждое отдельное предприятие, являясь системой, в процессе своего развития накапливает определенную энергию, реализация которой способствует формированию определенных конкурентных преимуществ на рынке. Безусловно, приведенные определения заслуживают внимания. Однако, не позволяют в полной 
мере раскрыть сущность «потенциала предприятия», поскольку рассматривать его 
только в привязке к конкретной сфере применения, то есть в экономическом, социальном и прочих контекстах. 
Изучение подходов к развитию современных представлений о потенциале 
позволяет выделить основные подходы: ресурсный, ресурсноцелевой, управленческий, комплексный. Представители ресурсного подхода (Е.Б. Фигурнов, Н.И. Иванов, П.А. Игнатовский, В.И. Свободин, И.И. Лукинов, Д.К. Шевченко) под «потенциалом» понимают наличие у предприятия совокупности ресурсов, которые используются при достижении поставленной цели, т.е. актуализированными, и ресурсы, которые могут использоваться, но не используются, т.е. являются неактуализированными. Недостаток данной концепции состоит в узком определении понятия. Следует отметить, что на сегодняшний день в экономической литературе прослеживаются две ресурсные позиции.  
Первая рассматривает потенциал как совокупность ресурсов без учета их взаимосвязей и участия в процессе производства. Так, Л.И. Абалкин считает, что «… 
потенциал является обобщенной, сборной характеристикой ресурсов». Особенность второй ресурсной позиции заключается в трактовке потенциала как совокупности ресурсов, способных производить определенное количество материальных 

благ. Так, в контексте данного подхода, Е.Б. Фигурнов отмечает, что «потенциал 
характеризует ресурсы производства, количественные и качественные их параметры, определяющие максимальные возможности общества по производству материальных благ в каждый данный момент». Данный подход к определению сущности потенциала поддерживает Д.К. Шевченко, который утверждает, что «производственный потенциал представляет собой совокупность производственных ресурсов, соединенных в процессе производства, которые имеют определенные потенциальные возможности в сфере производства материальных благ и услуг. Однако, акцент ученых на производственном потенциале, позволяет охарактеризовать 
сущность потенциала предприятия только с одного аспекта (производственного), 
оставляя вне внимания другие важнейшие направления его деятельности, такие как: 
сбытовая, маркетинговая, финансовая, трудовая и др. Исходя из ресурсных концепций, к потенциалу относятся различные ресурсы. Так, Н.И. Иванов. к ним относит 
только основные производственные фонды и мощности.  
По мнению Е.Б. Фигурнова, к элементам потенциала следует отнести ресурсы 
рабочей силы, средств и предметов труда, созданных и вовлеченные человеком в 
производство, запасы полезных ископаемых. Однако следует отметить несостоятельность данного определения в силу того, что понятие «потенциал» связано непосредственно с процессом производства, в результате которого ресурсы, взаимодействуя между собой, превращаются в новое качество.  
«Потенциал», таким образом, является отражением возможностей достижения высоких конечных результатов путем наиболее рационального использования 
имеющихся ресурсов, а понятие «ресурс» относится к элементам производственного процесса. Отрицательным моментом является также оценка потенциала, т.е. 
установление качественных и количественных характеристик значений отдельных 
видов ресурсов, не учитывая их взаимодействие. Когда речь идёт о системе ресурсов, то характеристики её отдельных составляющих должны дополняться показателями, описывающими систему в целом. Представители ресурсно-целевого подхода 
(М.А. Иванов, Ю.Г. Одегов, К.Л. Андреев, А.И. Анчишкин) подходят к определению сущности категории «потенциал» как с позиции ресурсного подхода, так и с 
позиции целевой направленности применения выделенных ресурсов. Согласно 
их мнению потенциал представляет собой совокупность некоторых ресурсов, которые могут быть использованы для достижения поставленной цели. При этом акцентируется внимание на необходимости рассмотрения «потенциала» как системы, в 
которой особое место отводится материальным и трудовым факторам, что, согласно 
взгляду ученых, необходимо для достижения основной цели производства. На наш 

взгляд, более лаконично характеризуют категорию «потенциал» представители 
управленческого подхода (И. Ансофф, В.Г. Герасимчук), как «…способность комплекса экономических ресурсов выполнить поставленные задачи». Данный подход 
позволяет рассматривать потенциал как целостную систему, как комплекс ресурсов 
и как объект управления. На наш взгляд, наиболее полно характеризуют сущность 
потенциала представители комплексного подхода (Р.Н. Лепа, Н.В. Цопа, М.Ф. Гончаренко, Е.В. Попов, Н.А. Аткина, В.Л. Ханжина, Л.С. Гуляев). Они рассматривают 
потенциал как совокупность ресурсов организации в различных сферах деятельности и системы управления ими для достижения целей. Данный подход соответствует требованиям современной среды хозяйствования предприятия и характеризует потенциал предприятия как совокупность его составляющих в различных сферах деятельности. Основываясь на результатах исследования, можно сделать вывод 
о том, что имеющие в научной литературе подходы к определению сущности категории «потенциал» имеют как преимущества, так и недостатки.  
Категорию потенциала можно рассматривать на двух уровнях: достигнутый 
(существующий) и перспективный (максимально возможный). Достигнутый уровень представляет собой ресурсы и способности, имеющиеся у хозяйствующего 
субъекта на данный момент. Они представляют собой реальную составляющую 
экономического потенциала. Перспективный уровень представляет собой максимально возможный объем ресурсов, которыми может обладать предприятие, если 
задействует все имеющиеся в его распоряжении возможности и скрытые резервы.  
 
Таблица 1.1. – Научные подходы к определению понятия  
«экономический потенциал страны» 
 
Авторы 
Подход 
Ресурсный подход 
 
В.Р. Веснин, Г.Б. Клейнер, 
В.В. Ковалев Н.Ф. Риффа 
Совокупность ресурсов, находящихся в распоряжении хозяйствующего субъекта. Оценка потенциала сводится к определению стоимости активов региона, отраженных в балансе предприятия. 
Результативный подход 
 
В.Н. Авдеенко, М.В. Афанасьев, Ю.Г. Гусев, Е.В. Лапин, 
Совокупность возможностей по выпуску продукции, в условиях, условиях обеспечивающих