Энергетическая политика Европейского союза

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 
УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
И.М. Узнародов 
 
 
 
ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2022 

ББК 65.5-65.6; 66.3-4(075) 
УДК 323.2; 339.9 
У 34 
 
 
 
Узнародов, И.М. 
У 34  
Энергетическая политика Европейского союза : учебное пособие / И.М. Узнародов. – Ростов-на-Дону : Издательско-полиграфический комплекс Рост. гос. экон. ун-та 
(РИНХ), 2022. – 148 с.  
ISBN 978-5-7972-3033-5 
 
   
Учебное пособие содержит изложение основных сведений о состоянии энергетического сектора Европейского союза, этапах проводимой энергетической политики и 
современных проблемах, с которыми сталкиваются страны – члены ЕС в сфере энергетики, включая современный энергетический кризис. Также показано значение возобновляемых источников энергии и снижения вредных выбросов при еѐ производстве для 
перехода к европейской зелѐной экономике. Внимание уделено и энергодиалогу «Россия – Евросоюз», рассмотрены его достижения и современное состояние.    
В основу учебного пособия положены материалы многочисленных опубликованных документов и научных работ по рассматриваемой теме. 
Адресовано студентам, обучающимся по направлениям подготовки «Зарубежное 
регионоведение», «Экономика», а также преподавателям высших учебных заведений, 
исследователям, всем тем, кто интересуется современными проблемами в сфере энергетики и состоянием дел с переходом к зелѐной экономике. 
 
ББК 65.5-65.6; 66.3-4(075) 
УДК 323.2; 339.9 
 
Рецензенты: 
В.И. Самофалов, профессор кафедры мировой экономики и международных отношений  
ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)»,  
доктор экономических наук; 
В.В. Клочков, профессор кафедры социологии, истории и политологии  
Института управления в экономических, экологических и социальных системах 
ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет», доктор исторических наук. 
 
 
Утверждено в качестве учебного пособия 
 учебно-методическим советом РГЭУ (РИНХ). 
 
 
 
ISBN 978-5-7972-3033-5  
 
      © Ростовский государственный  
экономический университет (РИНХ), 2022 
© Узнародов И.М., 2022 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение ............................................................................................... 4 
Примечания ........................................................................................ 10 
 
Глава 1. Этапы развития энергетической политики  
Европейского союза ........................................................................ 11 
Контрольные вопросы ....................................................................... 31 
Примечания ........................................................................................ 32 
 
Глава 2. Производство и потребление энергии 
в контексте формирования единого энергетического рынка 
Европейского союза ........................................................................ 34 
Контрольные вопросы ....................................................................... 49 
Примечания ........................................................................................ 49 
 
Глава 3. Европейская зелѐная экономика  
и энергетическая политика Европейского союза ..................... 51 
Контрольные вопросы ....................................................................... 76 
Примечания ........................................................................................ 76 
 
Глава 4. Энергодиалог Россия – Европейский союз ................ 78 
Контрольные вопросы ..................................................................... 105 
Примечания ...................................................................................... 105 
 
Глава 5. Современные проблемы Европейского союза 
в сфере энергетики ........................................................................ 107 
Контрольные вопросы ..................................................................... 135 
Примечания ...................................................................................... 135 
 
Заключение ..................................................................................... 138 
 
Список рекомендованной литературы ..................................... 140 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Существование и развитие современной цивилизации зависит от использования огромного количества энергии, потребление которой постоянно растѐт. Не случайно в документе Организации Объединѐнных Наций, в котором говорилось о необходимости создать всем людям условия для процветания и благополучия, среди важнейших условий достижения этой цели назван всеобщий доступ к недорогому, надѐжному и современному энергоснабжению. Без этого невозможен экономический, социальный и 
технический прогресс [1].  
Но обеспечивать необходимое современной цивилизации 
энергопотребление в XXI веке непросто. С каждым годом это 
становится всѐ сложнее, а потребность в энергоресурсах растѐт. 
Существует предположение, что к 2090 г. человечеству потребуется в четыре раза больше энергии, чем сегодня. 
Значение источников энергии связано с возможностью 
освоения необходимых для жизни людей ресурсов. Под ресурсами цивилизации понимаются продовольственные, энергетические, строительные, финансовые, политические, военные, логистические, научно-технические ресурсы, а также их совокупности. Развитие человеческой цивилизации даѐт немало примеров, 
демонстрирующих последствия нехватки ресурсов. Великие цивилизации прошлого: Египетская, Македонская, Римская, Персидская, Американские цивилизации (ацтеки, инки, майя), исчерпав доступные им для поддержания своего жизненного уклада и 
дальнейшего развития ресурсы, ушли в небытие. Каждый раз после такой катастрофы общее развитие человечества замедлялось 
и требовались немалые усилия, чтобы опять пойти вперѐд.  
Если в наши дни возникнут масштабные проблемы с энергопотреблением, их последствиями могут стать остановка научно-технического прогресса, уменьшение населения планеты и 
полный развал экономики. Восстанавливаться после такого коллапса человеческая цивилизация будет не один десяток лет. Поэтому необычайно важно не допустить такого поворота событий 
и сделать всѐ возможное, чтобы всегда иметь в своѐм распоряжении достаточное количество энергоресурсов. 

В основе проводимой современными государствами энергетической политики лежит энергобезопасность, поскольку еѐ 
обеспечение является одной из самых важных задач государства. 
Особенно остро проблема обеспечения энергоресурсами стоит в 
Европейском союзе, поэтому практически с самого начала экономической интеграции на европейском континенте энергетической политике уделялось значительное внимание. Все государства – члены ЕС придают обеспечению энергобезопасности первостепенное значение. Такую же позицию занимает руководство 
Евросоюза, но его прерогативой считается обеспечение энергобезопасности в целом в рамках проводимых интеграционных мероприятий. Общая энергетическая политика ЕС должна соответствовать интересам всех государств-членов, несмотря на их различия и существующие традиции. Это непростая задача, но 
Брюссель достаточно целенаправленно старался еѐ решить 
вплоть до начала современного энергетического кризиса. 
Несмотря на серьѐзные усилия по обеспечению энергобезопасности, в XXI веке ЕС в целом вынужден импортировать более 
60% потребляемых энергоресурсов. Прогнозы учѐных свидетельствуют о том, что если не найти решения, то к 2030 г. ситуация 
ухудшится и на импорт будет приходиться уже 70% необходимых энергоносителей. Поэтому энергетическая политика превратилась сегодня в одно из важнейших направлений деятельности 
Евросоюза. Речь идѐт не только об обеспечении надѐжного снабжения стран-членов энергоресурсами, но и о развитии энергосберегающих технологий, альтернативных источников энергии [2].  
В то же время экологическая ситуация на нашей планете 
настоятельно требует предотвратить глобальную климатическую 
катастрофу и перейти к энергетическим технологиям, не причиняющим ущерба окружающей среде. Всѐ чаще учѐные, а вслед за 
ними политики призывают перейти к зелѐной экономике, базирующейся на зелѐной энергетике. В декабре 2019 г. лидеры стран – 
членов Евросоюза и его новые руководители объявили о Зелѐном 
соглашении (European Green Deal), призванном решительнее 
взяться за решение экологических проблем и спасти среду обитания. Были предприняты соответствующие шаги в экономике и 
энергетике. Однако для своевременного решения поставленных 

задач в области энергетики требуется повышенная активность в 
области энергетических приоритетов не только политиков, но и 
управленцев всех уровней, а также учѐных и предпринимателей. 
Только совместными усилиями можно достигнуть объявленных 
целей.  
Названным проблемам и посвящено данное учебное пособие, которое призвано помочь студентам, обучающимся по 
направлениям подготовки «Зарубежное регионоведение», «Международные отношения», «Мировая экономика». 
В учебном пособии будут рассмотрены следующие вопросы: 
- этапы энергетической политики и их особенности; 
- основные характеристики энергосистемы ЕС и формирование интегрированного энергетического рынка; 
- европейская зелѐная экономика в контексте энергетической политики ЕС; 
- энергодиалог Евросоюза и России как главного поставщика энергоресурсов; 
- диверсификация источников энергоресурсов, ветряная, 
солнечная и водородная энергетика, современный энергетический кризис. 
В учебном пособии используется ряд ключевых понятий. 
Энергетическая политика ЕС – комплекс осуществляемых 
руководителями ЕС и стран – членов ЕС мер и реализуемых программ, направленных на обеспечение энергетической безопасности Союза и отдельных государств. 
Энергопакет – совокупность директив и других документов 
руководящих органов ЕС, направленных на регулирование газового и электрического рынка.  
Энергетическая безопасность – надежный доступ граждан 
государств – членов ЕС и экономических агентов к энергоресурсам; является составляющей национальной безопасности. 
Риски энергетической безопасности – обстоятельства, негативно воздействующие на энергетическую безопасность. К ним 
можно отнести следующие: 
- физические, связанные с невозобновляемостью природных 
энергоресурсов, истощением имеющихся запасов; 

- экономические, вызываемые нестабильными ценами, недостаточным предложением в условиях повышенного спроса на 
энергоресурсы; 
- политические, выражающиеся в нестабильных поставках 
энергоносителей или в возможности их прекращения, что обусловлено ухудшением отношений с государствами-поставщиками 
или государствами, через территорию которых производится поставка энергоносителей; 
- социальные, связанные с напряжѐнностью в обществе из-за 
отсутствия равного для всех доступа к энергоресурсам; 
- экологические, вызванные ухудшением экологической обстановки в силу вредных выбросов в атмосферу, аварий и так далее [3]. 
Зелёная энергетика – технологии выработки энергии, при 
которых минимизированы загрязнение окружающей среды и выбросы парниковых газов в атмосферу. 
Энергосистема ЕС – сложная система производства и обеспечения потребителей энергией, регулирующая объѐмы экспорта 
и импорта энергоносителей; сочетает энергосистемы странчленов и общие энергосети ЕС; среди разных направлений деятельности важнейшими являются создание единого энергетического рынка, повышение энергоэффективности, развитие альтернативных источников энергии. 
Первичный и вторичный виды энергии. Под первичной энергией понимают существующие в природе формы энергии, которые не подверглись искусственному преобразованию; может 
быть получена из невозобновляемых (нефть, газ, уголь, уран) или 
возобновляемых источников энергии (падающая вода, солнечный 
свет, ветер, энергия биомассы); под вторичной энергией понимают либо топливо, полученное из первичной энергии (водородное 
топливо, бензин и т.д.), либо электричество, произведѐнное с помощью других источников энергии. 
Коэффициент энергетического возврата (Energy Return On 
Invesrment – EROI) измеряет эффективность производства энергии; произведѐнная энергия должна окупить не только затраты на 
свою добычу, но и восполнить все прочие ресурсы, которые были 
потрачены на еѐ производство (людские, финансовые, политиче

ские и т.п.); чем выше коэффициент, тем больший остаток после 
покрытия затрат остаѐтся людям и больше благ будет доступно 
обществу; по расчѐтам американских учѐных, для поддержания 
жизнедеятельности современной цивилизации усреднѐнный показатель EROI должен составлять не менее 14 единиц [4]. 
Возобновляемые источники энергии – природные ресурсы, 
из которых получают тепло, электричество и другие виды энергии; отличаются возобновляемостью и повышенной экологичностью; к альтернативной энергетике относятся ветряная, солнечная и водородная генерации. 
Спотовые газовые контракты. В отличие от долгосрочных 
контрактов, когда покупатель может забрать свой газ из подземного хранилища в любые удобные ему сроки, период оплаты спотовых продаж (spot – сделка) не превышает двух-трѐх дней; если 
цены на газ по долгосрочным контрактам сохраняют относительную стабильность, то спотовые цены могут быстро меняться в зависимости от ситуации на рынке. 
Наряду с ключевыми понятиями для понимания сущности и 
особенностей энергетической политики Евросоюза важно учитывать и основные подходы к данному вопросу, существующие в 
научной литературе. В первую очередь следует обратить внимание на идеи неореализма и неолиберализма.  
Согласно сторонникам неореализма (Д. Морана, Д. Рассела, 
М. Клэра) в современном мире важнейшее значение для успешного развития имеет доступ к энергоресурсам. Поэтому на мировом энергетическом рынке наблюдается постоянное соперничество между различными государствами, а сами энергетические 
рынки превратились в конкурентные пространства, где борьба за 
доступ к определенным ресурсам может привести к серьезным 
конфликтам заинтересованных сторон. Особой популярностью 
данный подход пользовался во времена холодной войны. С точки 
зрения неореалистов ограниченный доступ к энергоресурсам и 
сохраняющаяся зависимость экономик стран от нефти и газа являются важнейшими вызовами современного общества. Эта зависимость будет сохраняться как минимум в течение следующих 
50 лет. В глобальных международных отношениях преимущество 
получают те государства, которые сумели обеспечить себе доступ 
к необходимым объѐмам энергоресурсов.  

В рамках этого подхода была разработана концепция ресурсного национализма, которая заключается в усилении роли 
государства в энергетической отрасли. Как правило, данная ситуация характерна для стран – экспортеров энергоресурсов. В связи 
с этим на мировом рынке энергоресурсов возрастает роль компаний, находящихся под контролем государства, что влечет за собой возможность принятия тех или иных решений под воздействием политических, а не экономических факторов. Если в 1978 г. 
международные компании с преобладанием частного капитала 
контролировали 70% нефтегазовых запасов, то теперь их доля 
сократилась до 20%. Более двух третей доказанных традиционных запасов контролируют государственные компании.  
В то же время представители неолиберализма в своих сочинениях делают упор не на соперничество, а на международное 
сотрудничество в условиях глобального рынка. Согласно их позиции (А. Брессан), глобальные рынки энергоресурсов являются 
своего рода площадкой для взаимодействия стран-экспортеров и 
стран-импортеров. Кроме того, весомую роль в этом взаимодействии играют формальные и неформальные институты, определяющие «правила игры» в обществе. Они предполагают, что 
страны – экспортеры и страны – импортеры энергоресурсов заинтересованы в кооперации, причем этот процесс сопровождается 
усилением либерализации рынков, с одной стороны, и усилением 
роли государства – с другой. Данный подход может быть полезен 
в контексте кооперации стран ЕС как крупных импортеров нефти 
и газа. 
Однако все более и более популярным в настоящее время 
становится третий подход к анализу сущности энергетической 
политики – конструктивизм. В рамках данного подхода рассматривается влияние различных факторов на проведение энергетической политики государства. При этом особого внимания заслуживают идеи, идущие в контексте концепции секьютиризации, 
разработанной представителями Копенгагенской школы (Б. Бузан, О. Вевер), согласно которой проведение мер в области энергетической безопасности является реакцией на внешние факторы. 
Так, например, эволюцию сотрудничества стран ЕС в энергетической сфере профессор К. Курзе характеризует как реакцию на 

применение Россией «энергетического оружия» и усиление зависимости от российского импорта. 
Рассмотренные теоретические подходы позволяют говорить 
о нескольких основных идеях, важных для понимания сущности 
энергетической политики Европейского союза: 
- проведение единой энергетической политики является необратимым процессом политической и экономической интеграции европейского региона; 
- государства европейского региона в силу принадлежности 
к группе стран-импортеров имеют общие интересы и цели; 
- странам ЕС должна быть выгодна кооперация по принципу 
стран-импортеров, что делает необходимой проведение единой 
политики; 
- существуют факторы, влияющие на проведение энергетической политики ЕС в целом, усиливающие ее наднациональную 
составляющую; главным фактором при этом выступает неуклонное углубление интеграции. 
 
Примечания 
1. Преобразование нашего мира: Повестка дня в области 
устойчивого развития на период до 2030 года. Резолюция 
Генеральной 
Ассамблеи 
Организации 
Объединѐнных 
Наций от 15 сентября 2015 года [Электронный ресурс]. – 
URL: https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=a/ 
res/70/1&lang=r. 
2. Большая Европа. Идеи, реальность, перспективы / под общей редакцией Громыко Ал.А., Фѐдорова В.П. – М.: Издво «Весь Мир»; Институт Европы РАН, 2014. – С. 279-280. 
3. Хлопов, О.А. Энергетическая безопасность: факторы риска 
и проблемы сотрудничества / О.А. Хлопов // Вестник 
РГГУ. Серия: Политология. История. Международные отношения. – 2017. – № 3. – С. 138-147. 
4. Lambert, J.G. Energy, EROI and Quality of Life / 
J.G. Lambert, C.A.S. Hall, S.B. Balogh, A. Gupta, M. Arnold // 
Energy Policy. – 2014. – Vol. 64. – P. 153-167.