Измерение и оценка эффективности коммунальной инфраструктуры региона: непараметрическое исследование, основанное на фактических данных. Монография.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ЮЖНО-РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
Кюрджиев С.П., Щербаков Д.А.
ИЗМЕРЕНИЕ И ОЦЕНКА  
ЭФФЕКТИВНОСТИ КОММУНАЛЬНОЙ 
ИНФРАСТРУКТУРЫ РЕГИОНА:  
НЕПАРАМЕТРИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ, 
ОСНОВАННОЕ НА ФАКТИЧЕСКИХ ДАННЫХ
Учебное пособие
Ростов-на-Дону
2023

ББК У053.4
УДК 338.465.2
К 99
Рецензенты:
доктор экономических наук профессор
Киселева Наталья Николаевна;
доктор экономических наук профессор
Кушнаренко Татьяна Владимировна
К 99	 Кюрджиев С. П., Щербаков Д. А. Измерение и оценка эффективности коммунальной инфраструктуры региона: непараметрическое 
исследование, основанное на фактических данных. Монография. – 
Ростов-на-Дону: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2023. – 186 с.
ББК У053.4
ISBN 978-5-6047682-9-7
В монографии исследуются проблемы измерения и оценки эффективности коммунальной инфраструктуры региона. В современных условиях эффективность коммунального хозяйства напрямую связывается с обеспечением 
устойчивости регионов и их саморазвитием, которые, в свою очередь, тесно 
зависят от качества измерения и оценки эффективности процессов регионального регулирования коммунальной среды, успешности реализации всего спектра 
измерительных моделей. Связанная с этим необходимость осмысления сущности, роли, формирования методов измерения и оценки коммунальной инфраструктуры выдвинуло указанную проблематику в одно из самых актуальных 
научно-практических направлений.
В работе определена специфика коммунального хозяйства, рассмотрен и проанализирован понятийный аппарат, закрепленный законодательно. 
Исследуется содержание отдельных экономико-математических методов оценки экономической эффективности, в том числе освещаются малоисследованные 
методы измерения относительной эффективности DEA и Индекс Мальмквиста.
Практический и научный интерес авторов был направлен также на формирование методики измерения и оценки эффективности коммунальной инфраструктуры. Предложен поэтапный алгоритм работы с данными в процессе 
управления эффективностью социально-экономических систем.
ISBN 978-5-6047682-9-7
© Кюрджиев С. П., 2023
© Щербаков Д. А., 2023

ВВЕДЕНИЕ
Одним из приоритетов устойчивого развития социально-экономических систем является повышение качества жизни населения. 
Известно, что качество жизни населения является многомерной 
категорией, зависящей от влияния многих объективных и субъективных факторов, в том числе состояния обеспечения населения 
достойными жилищно-коммунальными условиями, то есть качество жизни населения, помимо иных факторов, зависит от качества 
созданной коммунальной инфраструктуры.
Коммунальная инфраструктура, как и в целом жилищно-коммунальный комплекс обладают бесспорной социально-экономической значимостью в силу своего масштаба и незаменимости.
С начала XXI века система управления коммунальным хозяйством подверглась значительным изменениям. Одной из важнейших реформ явилось создание в 2013 г. Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации, также реализовывалась 
Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на 
2010-2020 гг. За последнее десятилетие жилищно-коммунальный 
комплекс стал рассматриваться как объект системы рыночных отношений, в которой государству отведена роль регулятора и контролера. Но это ни в коей мере не умаляет ответственности и возможностей государственной системы управления коммунальной 
инфраструктурой воздействовать на качество и эффективность её 
функционирования.
Несмотря на реформирование и развитие системы управления 
коммунальной инфраструктурой, остается широкий спектр проблем, 
не позволяющий удовлетворить всех участников отношений данной сферы. Безусловно, с позиции географического детерминизма 
можно объяснить сложности достижения качественной повсеместной работы жилищно-коммунального комплекса. Протяженность 
территории, глобальная климатическая разница, особенности от

дельных территорий, различная плотность населения, множество 
отдаленных населенных пунктов, где проживает четверть россиян, 
в сравнении с европейскими небольшими странами, задача организации высокоэффективного управления является несоизмеримо 
сложной. Соответственно, для данной области научные исследования, способствующие повышению эффективности управления 
коммунальным хозяйством, являются особенно актуальны и востребованы.
Подобная ситуация обуславливает необходимость совершенствования методов управления коммунальным хозяйством, в числе 
которых неотъемлемым инструментом является оценка эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры территорий 
на местном уровне. Данный аспект управления особенно актуален 
в свете реализации Национального проекта «Производительность 
труда и поддержка занятости» [43] и, созданного на его основе, регионального проекта «Эффективный регион» [55], поскольку данные проекты задают курс на разработку и внедрение современных 
управленческих практик.
На законодательном уровне система оценки эффективности 
функционирования коммунальной инфраструктуры отсутствует. 
В Указе Президента РФ № 68, утверждающем перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности органов 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации [67], не 
включены какие-либо показатели коммунальной сферы в отличие 
от перечней предшествующих указов. Тем не менее, разрабатываемые на государственном уровне методики расчета подобных 
показателей эффективности, как и представленные во многих отечественных исследованиях, представляют собой интегральную 
оценку, полученную посредством индексного метода, либо вычисляются посредством соотношения достигнутых показателей 
к плановым, что является получением значения результативности, а не эффективности. Также, в практике на муниципальном 
уровне имеют место опросы населения [24], включающие оценку 
эффективности деятельности руководителей органов местного 

самоуправления и организаций, оказывающих населению услуги 
в сфере ЖКХ и т.д., что безусловно имеет субъективный характер, 
ненадежность и плохо поддается верификации.
Измерение и оценка эффективности является важнейшим и неотъемлемым элементом любой системы управления. Ключевой 
интерес для данного исследования представляет метод оценки 
относительной эффективности DEA (Data Envelopment Analysis), 
как один из лучших инструментов оценки эффективности на сегодняшний день.
В отечественной экономической литературе опыт применения 
метода DEA представлен следующими областями исследования: 
сельское хозяйство [7, 36, 58], экологическая безопасность [47], 
инфраструктура социальной безопасности туристической дестинации [48], сфера управления пенсионными накоплениями [66], региональные инновационные системы [12], инвестиционная сфера 
[30], перерабатывающая промышленность [45], промышленность 
и торговля [6], здравоохранение [34], банковский сектор [53], жилищно-коммунальное хозяйство [4, 26].
Зарубежный опыт исследований с применением модели DEA 
в отраслях коммунального хозяйства представлен публикациями 
по следующим направлениям: водоснабжение [94, 96, 97, 100, 102, 
109, 112], водоотведение [79, 91, 118], теплоснабжение [101, 108, 
110], газоснабжение [94, 102, 115], электроснабжение [78, 84, 85, 
86, 99, 113, 119, 120]. 
В силу вышеприведенных причин сфера коммунального хозяйства 
испытывает потребность во внедрении инструментария, способного 
дать объективную оценку экономической эффективности и задать 
верную траекторию управления жилищно-коммунальной сферой.
Предметом данного исследования являются процессы измерения и оценки эффективности коммунальной инфраструктуры региона. Анализ процессов рыночной трансформации коммунального 
сектора российской экономики со всей очевидностью показал, что 
недоучет значимости фактора измерения и оценки эффективности становится существенным тормозом в его реформировании. 
Переосмысление роли измерения и оценки эффективности является 

в настоящее время одним из наиболее актуальных научно-практических направлений в рамках проблематики, связанной с реформированием общественного сектора экономики.
Выделение этой проблематики и ее логическое встраивание 
в системы региональных исследований осуществлялось нами согласно следующей логике:
В первой главе «Коммунальная инфраструктура как элемент 
хозяйственной системы региона» рассмотрены основные понятия 
данной сферы и социально-экономическая сущность коммунальной 
инфраструктуры; проанализированы основные принципы системы 
управления коммунальной инфраструктурой региона и выделен 
широкий ряд проблем отраслей коммунального хозяйства России.
Во второй главе «Методические подходы к оценке и измерению 
эффективности в сфере коммунального хозяйства» проанализирован понятийный аппарат в рамках предметной области, уточнены 
основные и взаимосвязанные понятия; смоделирована система 
показателей для последующего использования в расчетах и анализе экономической эффективности управления; был подробно 
рассмотрен актуальный методический инструментарий в области 
оценки эффективности и сформирован комплексный подход, позволяющий объективно оценивать и управлять эффективностью 
коммунальной инфраструктуры региона.
В третьей главе «Разработка методики измерения и оценки 
эффективности коммунальной инфраструктуры региона (на примере Ростовской области)» разработан и апробирован сформированный в предыдущей главе методический подход с использованием 
данных территориального органа государственной статистики по 
Ростовской области (Ростовстат); были получены подробные результаты оценивания, предложены рекомендации по достижению 
эффективности и применению методики в дальнейшем.

Глава 1. КОММУНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА 
КАК ЭЛЕМЕНТ  
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ РЕГИОНА
Развитие, эксплуатация и содержание коммунальной инфраструктуры находится в ведении региональных властей, поскольку 
большинство объектов коммунальной инфраструктуры являются 
не частной, а государственной собственностью. Функционирование 
коммунальной инфраструктуры определяется в большей мере не 
экономической целесообразностью, а стратегическими направлениями развития экономики, поскольку коммунальная инфраструктура имеет существенное социальное значение, выступает 
необходимым элементом жизнеобеспечения и ключевым фактором 
долгосрочного экономического роста регионов.
Одним из приоритетов модернизации и урбанизации общества, 
а также достижения целей устойчивого развития экономических 
систем современных городов является повышение качества жизни городского населения. Известно, что качество жизни населения 
является многомерной категорией, зависящей от влияния многих 
объективных и субъективных факторов, в том числе состояния обеспечения населения достойными жилищно-коммунальными условиями, то есть качество жизни населения, помимо иных факторов, 
зависит от качества созданной коммунальной инфраструктуры.
Таким образом, коммунальная инфраструктура в системе регионального хозяйства является ключевым элементом урбанизации, а дефицит финансирования комплексных мероприятий по 
обновлению и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры – одним из сдерживающих факторов развития городской инфраструктуры в большинстве городов России.
Коммунальная инфраструктура, представляя собой совокупность имущественных и производственных объектов инфраструктуры, необходимых для предоставления коммунальных услуг, яв

ляется основой устойчивого функционирования муниципалитетов 
и определяется стратегическими целями территориального, пространственного и воспроизводственного развития, а также экономической целесообразностью и обеспечением комфорта и улучшения городской среды. Система коммунальной инфраструктуры 
имеет ценность для общества, а доступность коммунальных услуг 
является ключевым компонентом качества жизни. 
Жилищно-коммунальное хозяйство на сегодняшний день является крупнейшей отраслью непроизводственной сферы. Численность 
людей, занятых в отраслях ЖКХ, превышает 2 млн. человек, а количество организаций насчитывает около 118,8 тыс. По данным 
Минстроя России [38], годовой оборот сферы составляет более 
5,1 трлн рублей, что в целом составляет более 5,4% валового внутреннего продукта Российской Федерации. Протяженность сетей 
водоснабжения составляет 587 тыс. км., сетей теплоснабжения – 
171 тыс. км., что в 2 раза больше протяженности железных дорог 
в России.
В анализе социального влияния жилищно-коммунального хозяйства на качество жизни населения, Коровин Э.В [31]. определял 
его, как отрасль сферы услуг и отмечает, что «динамика развития 
потребностей человека и ответная динамика расширения ассортимента и повышения качества жилищно-коммунальных услуг 
приводят к формированию и удовлетворению потребностей более 
высокого порядка, интеллектуальных и коммуникативных».
В целях исследования социально-экономической сущности 
коммунальной инфраструктуры региона, необходимо рассмотреть 
вопрос о позиционировании данной подсистемы в системе регионального хозяйства.
В соответствии с системным подходом исследования, важно 
уточнить понимание базовых понятий для данной объектной области, таких как: инфраструктура, региональная инфраструктура, 
коммунальная инфраструктура, коммунальные услуги.
Современный экономический словарь Райзберга Б.А., 
Лозовского Л.Ш., Стародубцевой Е.Б. [54] определяет понятие 
«инфраструктура», как «совокупность отраслей, объектов, сооруже

ний, обеспечивающих общие условия производства, необходимые 
для эффективного развития экономики в целом и повседневного 
проживания людей на любой территории. В основе выделения 
инфраструктуры, как крупной сферы экономики, лежит различие 
между особенными и общими условиями производства. К особенным условиям относятся конкретные формы технологического 
процесса, присущие в отдельности каждому виду производства, 
будь оно промышленным или сельскохозяйственным. К общим 
условиям относятся те, без которых не может эффективно функционировать ни одно производство и нормально проживать население. Они не связаны с конкретными видами производства и как 
бы создают фундамент для всей экономики. К инфраструктуре относятся – информатика, электроэнергетика, транспорт, связь, коммунальное обслуживание, а также образование, здравоохранение, 
социальное обеспечение и т.д.».
Под инфраструктурой можно понимать состояние благоустроенности определенной территории. Но поскольку каждая территория обладает спецификой (городская, сельская), а понятие благоустроенности подразумевает создание условий, направленных 
на достижение определенных целей, выделяются различные типы 
инфраструктур. Существует множество подходов к классификации 
инфраструктур по различным признакам. В вышеприведенном 
определении основное различие производится на основе признака 
специализированности, выделяется инфраструктура общая – обес- 
печивающая условия для комфортного проживания населения на 
территории, а также эффективного функционирования экономики 
в целом, и инфраструктура специализированная – направленная на 
условия, как можно более способствующие эффективной деятельности определенной сферы (военной, сельскохозяйственной и т.д.).
В работах, посвященных проблемам функционирования инфраструктуры, Король Т.А. [32] определяет региональную инфраструктуру как «организационно-экономическую систему, обслуживающую 
территориально-хозяйственные комплексы и способствующую их 
адаптации к изменениям рыночной конъюнктуры, обеспечивающую 
свободное внутри- и межрегиональное перемещение товарных, 

сырьевых, трудовых, финансовых, инвестиционных, информационных ресурсов». Исходя из концепции географического детерминизма, можно полагать, что инфраструктура является отражением 
уникальности каждого региона, так как формируется и развивается 
под воздействием бесчисленных факторов, важнейшими из которых можно считать географические и климатические особенности. 
Региональная инфраструктура, как пласт экономической системы 
региона, выступает в качестве интегрирующего фактора регионального экономического развития. Роль региональной инфраструктуры можно трактовать как создание связей между хозяйствующими 
субъектами регионального хозяйства.
Н.В. Мордовченков и М.Г. Николаева в монографии «Региональная инфраструктура как фактор повышения качества жизни населения» [42] предложили достаточно подробный подход 
к систематизации отраслей регионального хозяйства на 5 инфраструктурных сфер, приведенной на рисунке 1. В данном подходе 
жилищно-коммунальное хозяйство выделено в инфраструктуру 
жизнеобеспечения, в которой можно отметить наличие наглядной синергии между отраслями, представленными в этой сфере. 
В научной литературе чаще всего жилищно-коммунальное хозяйство выделяют в социальную инфраструктуру.
В законодательстве ранее имела место формулировка «системы коммунальной инфраструктуры», определение которой было 
закреплено Федеральным законом № 210-ФЗ, утратившим силу 
с 1 января 2018 года в связи с принятием Федерального закона 
№ 458-ФЗ. Далее, освободившуюся нишу правового поля занимает понятийный аппарат, содержащийся в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных 
Постановлением Правительства Российской Федерации N-354. 
Данный документ во втором пункте первого раздела закрепляет ряд 
понятий, но вместо коммунальной инфраструктуры были введены 
два совместно замещающих термина: «внутридомовые инженерные системы», «централизованные сети инженерно-технического 
обеспечения».