Актуальные вопросы развития государства и общества: научно-информационный бюллетень, 2019

 
КАРЕЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ 
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ  
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ  
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 
 
 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ 
ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА 
 
Н а у ч н о - и н ф о р м а ц и о н н ы й  б ю л л е т е н ь  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Петрозаводск 
2020 

  
УДК 323.2 
ББК  67.400.6 
         А43 
 
 
Р е ц е н з е н т ы :  
Киселев Сергей Викторович,  
Министр национальной и региональной 
политики, кандидат юридических наук, 
Курило Анна Евгеньевна, 
ведущий научный сотрудник  
Института экономики КарНЦ РАН,  
доктор экономических наук 
 
 
 
 
 
 
 
Актуальные вопросы развития государства и общества: 
научно-информационный бюллетень, 2019 / Карельский филиал 
РАНХиГС. – Петрозаводск : КарНЦ РАН, 2020. – 390 с. : ил. 18. 
ISBN 978-5-9274-0877-1 
Научно-информационный бюллетень «Актуальные вопросы развития государства и общества» 2019 г. включает в себя научные статьи преподавателей  
и магистров РАНХиГС и других российских вузов, руководителей, специалистов 
органов исполнительной власти и экспертов по проблемам и перспективам развития современного образования, актуальным вопросам государственного и муниципального управления, современной политики, экономики и права. 
В данный бюллетень также вошли материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные аспекты социально-экономического развития муниципальных образований» 01 октября 2019 г. 
Сборник адресован аспирантам, студентам, преподавателям, специалистам, 
интересующимся данным кругом вопросов.  
УДК 323.2 
ББК  67.400.6 
 
ISBN 978-5-9274-0877-1        © Карельский филиал РАНХиГС, 2020 
                                                © ФИЦ «Карельский научный центр РАН», 2020 
 
А43 

Баданов Вадим Георгиевич,  
кандидат исторических наук,  
доцент кафедры гуманитарных дисциплин  
Карельского филиала РАНХиГС 
 
Badanov Vadim Georgiyevich,  
сandidate of Historical Sciences,  
Associate Professor, Chair of Humanities, 
Karelian Branch of RANEPA  
 
НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ФИНАНСОВ  
КАРЕЛО-ФИНСКОЙ ССР В ГОДЫ  
ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 
 
NATIONAL COMMISSARIAT OF FINANCE OF THE 
KARELIAN-FINNISH SSR IN DAYS OF THE GREAT 
PATRIOTIC WAR 
 
Аннотация: в статье исследуется деятельность Народного комиссариата финансов в годы Великой Отечественной войны, рассматриваются основные направления работы наркомата: мобилизация,  
эвакуация, обеспечение доходов в бюджет Карелии, размещение 
военных займов и сбор средств на военные нужды и нужды промышленности. 
Abstract: article is analyzed activity of the National commissariat of 
finance in days of the Great Patriotic War. Such main areas of work of 
Narcomat as mobilization, evacuation, providing income in the budget of 
Karelia, placement of military loans and fund raising for military needs and 
needs of the industry are considered. 
Ключевые слова: Великая Отечественная война, Карело-Финская 
ССР, народный комиссариат финансов, бюджет, финансирование, организация работы в тылу, местные финансовые органы, мобилизация, 
эвакуация, военный налог, государственные военные займы. 
Keywords: the Great Patriotic War, the Karelian-Finnish SSR, national 
commissariat of finance, the budget, financing, the organization of work in 
the back, local financial bodies, mobilization, evacuation, a war tax, the state 
military loans. 
 
Разделы рубрикатора ГРНТИ, отражающие тематическое направление публикации: 03.23.55: история России новейшего времени (с XX в.) 

31 марта 1940 г. КАССР была преобразована в Карело-Финскую союзную республику. Летом 1940 г. создается союзно-республиканский Народный комиссариат финансов КФССР. Он подчинялся в своей деятельности Наркомфину СССР и СНК КФССР. 
Основными задачами Наркомата финансов республики были  
определены: составление проекта государственного бюджета 
КФССР, проверка и рассмотрение представляемых ведомствами 
смет, разассигнование и учет открываемых по госбюджету кредитов, организация центральных и местных финансовых органов.  
В его сферу входили также надзор за кредитными учреждениями, 
за деятельностью органов страхования и гострудсберкасс, размещение займов и другие задачи. Наркомом финансов КФССР был 
назначен С.С. Ракчеев, занимавший до этого пост наркома финансов КАССР. 
 В январе 1938 г. Наркомом финансов Карелии стал С.С. Ракчеев (1901–1972). Он начинал свою деятельность в качестве  
финансового работника в 1926 г. в Карельской конторе Госбанка. 
Ракчеев закончил финансовую Академию Наркомфина СССР, потом работал управляющим отделением банка в Медвежьей Горе. 
С 1938 по 1947 годы в течение 10 лет С.С. Ракчеев бессменно 
возглавлял финансовое ведомство Карелии [1]. 
Великая Отечественная война явилась суровым испытанием для 
всего экономического уклада республики, ее бюджета и финансовой 
системы. Начало военных действий и связанные с этим мероприятия 
потребовали от Наркомфина Карело-Финской ССР и всех финансовых органов республики колоссального напряжения сил.  
Проведение мобилизации граждан на военную службу, эвакуация населения и промышленности на восток, организация оборонных работ, создание истребительных батальонов и партизанских 
отрядов – вот первоочередные, неотложные мероприятия, финансовое обеспечение которых ложилось тяжелым бременем на плечи 
финансистов. Без их самоотверженной работы были бы невозможны организованный отпор врагу и перевод всей экономики 
Карелии на военные рельсы.  
Уже 22 июня 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета 
СССР Карело-Финская республика была объявлена на военном 
положении со всеми вытекающими отсюда последствиями. На засе

дании ЦК КП(б) и совещании с наркомами, начальниками управлений и их заместителями секретарь ЦК Г.Н. Куприянов определил 
первоочередные меры по выполнению плана мобилизационных 
мероприятий в связи с началом военных действий.  
В совещаниях принимал участие нарком финансов КФССР 
С.С. Ракчеев, на которого и были возложены задачи по финансовому обеспечению оборонных работ, проведению мобилизации 
граждан в ряды Красной Армии.  
Позднее Наркомфину республики было поручено финансирование создаваемых истребительных батальонов из гражданского 
населения, партизанских отрядов, а также развернувшейся в июле– 
августе массовой эвакуации населения и промышленности в безопасные районы.  
Во многом благодаря четкой работе финансовых органов удалось эвакуировать (по неполным данным) из республики свыше 
500 тыс. человек, вывезти оборудование 291 промышленного 
предприятия, переправить в безопасные районы около 150 тыс. 
голов скота.  
Многие работники финансовых органов наравне с другими 
рыли окопы, строили оборонные сооружения, дежурили в госпиталях. Часть наркомфиновцев влилась в партизанские отряды  
и истребительные батальоны. Количество работников Наркомфина 
КФССР резко сократилось, по свидетельству С.С. Ракчеева,  
из 100 работников осталась всего десятая часть. Первый заместитель наркома Б.П. Дякин стал политработником на оборонных 
мероприятиях, второй заместитель – И.А. Мосягин уехал в Вытегру для обеспечения эвакуации.  
Стали бойцами истребительных батальонов и партизанских 
отрядов финансисты и банковские работники – А.А. Запорожин,  
А.И. Укконэ (убиты в бою), А.П. Кицинский, М.В. Прохоров 
(пропали без вести), М.Е. Арефьева, Е.А. Варфоломеева,  
А.М. Вебер, И.Ф. Власов, Д.А. Громов, П.К. Донецков, В.С. Ершов, М.А. Играков, Н.П. Кацеблин, Н.Н. Ларина, А.А. Макеев, 
М.В. Матвеев, М.С. Медведев, А.А. Окунев, Н.И. Полькин,  
В.А. Пулина, И.М. Фомин [2]. Оставшиеся работники финансовой сферы должны были обеспечивать мобилизацию средств  
в бюджет, вести все виды отчетности.  

Структурные подразделения Совнаркома республики эвакуировались в разные города – Беломорск, Медвежьегорск и Пудож. 
Наркомфин и банковские работники были направлены в Пудож, 
который на короткое время стал финансовой столицей Карелии. 
В 20-х числах сентября 1941 г. руководство Наркомата финансов 
прибыло в Пудож, где всеми проблемами по организации работы 
на новом месте занимался уполномоченный Наркомфина  
В.Н. Притчин. Тяжелым известием для всех стало сообщение  
о захвате Петрозаводска финнами (2 октября). В конце октября 
Наркомат переехал в Медвежьегорск, а затем в Беломорск, где  
и находился до освобождения столицы Карелии [3]. 
Государственный комитет обороны (ГКО) во главе с И.В. Сталиным поставил перед руководителями КФССР важнейшую задачу: обеспечить топливом (дровами) стратегическую Кировскую 
железную дорогу, связывавшую порт Мурманск с центром  
страны. Эта задача была успешно решена лесозаготовителями,  
и «хлеб» паровозам Мурманки подавался своевременно и в необходимых объемах на протяжении всей войны.  
Главной проблемой всех отраслей промышленности была  
нехватка рабочих. Тем не менее промышленность республики 
уже в 1-м квартале 1942 г. дала фронту продукции на 100 млн 
рублей и выпустила товаров народного потребления (в переводе 
на отпускные цены 1940 г.) на сумму около 1 млн рублей.  
В условиях стабилизации линии фронта и начала восстановления промышленности особенно возросла роль финансовой системы республики. Особенно важно было постоянно пополнять  
союзный бюджет, который являлся практически единствен- 
ным источником финансирования военных расходов – приобретения вооружения, боевой техники, боеприпасов, военного снаря- 
жения.  
 Наркомат финансов КФССР все годы войны аккуратно и своевременно рассчитывался с союзным бюджетом, при этом ни разу 
не обратился за финансовой помощью к Центру. Более того,  
из доходов, собранных на территории Карелии в 1941–1944 гг., 
оставалось на нужды республики лишь 20–25 %, остальное уходило в бюджет СССР. В труднейшем 1942 году из бюджета 
КФССР в союзный бюджет было передано 23 млн рублей.  

В этот период особенно усилилась мобилизационная функция 
финансовых учреждений. Были введены новые налоги и сборы  
с населения. Их доля в республиканском бюджете выросла с 7,3 % 
в 1940 г. до 17 % и более в годы войны. В ноябре 1941 г. был введен 
налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан, с 1 января 
1942 г. – специальный военный налог. 
Кроме того, были пересмотрены ставки действующих налогов 
в сторону увеличения. Поскольку средств для потребностей войны явно не хватало, государство прибегло к военным займам  
у населения. Всего было проведено четыре государственных  
военных займа в 1942–1945 годах. Жители Карелии активно участвовали в этих мероприятиях: 1-й заем был реализован в республике на сумму 12,7 млн рублей (1942 год), 2-й – на 18,9 млн, 3-й – 
на 26,1 млн и 4-й военный заем 1945 года – на 34,8 млн рублей.  
Население республики за 4 года выплатило из своих сбережений 92,5 млн рублей и приобрело лотерейных билетов на сумму 
свыше 8 млн рублей.  
Жители Карелии активно поддержали инициативу по созданию Фондов обороны и Красной Армии. Уже в 1941 году в республике начались массовые акции по сдаче в Фонд обороны  
наличных денег, иностранной валюты, золота, ювелирных изделий и других ценностей. Рабочие и служащие республики  
в 1942–1944 гг. ежемесячно вносили в фонд обороны часть заработка, сбережения, драгоценности, облигации госзаймов, продукты питания. Всего жители Карелии внесли в Фонд обороны  
в годы войны около 35 млн рублей (вместе с облигациями госзаймов).  
Еще одной формой помощи населения фронту были добровольные пожертвования на строительство танков, самолетов, бронепоездов и другое вооружение. Например, охотник Афанасий 
Иванович Вырозеров из с. Водла Пудожского района внес 25 тыс. 
руб. на строительство танковой колонны, за что получил личную 
благодарность от И.В. Сталина. Молодежь республики собрала 
свыше 1 млн рублей на постройку танковой колонны и эскадрильи самолетов «Комсомолец Карелии», пионеры и школьники 
внесли в Фонд обороны свыше 100 тыс. руб. на строительство 
танков и самолета «Карельский пионер».  

«Передайте комсомольцам и молодежи Карело-Финской ССР, – 
говорилось в телеграмме Председателя ГКО на имя секретаря  
ЦК ЛКСМ Карело-Финской ССР Ю.В. Андропова, – собравшим 
1191 тыс. руб. на строительство вооружения для Красной Армии, 
мой горячий привет и благодарность Красной Армии. И. Сталин» 
[4]. За годы войны от жителей Карелии поступило около 25 млн 
рублей добровольных пожертвований.  
Перевод промышленности на массовое производство военной 
продукции потребовал от финансовых органов усилить внимание 
к вопросам ценообразования. Очень важно было вести жесткую 
экономию денежных средств, материалов и топлива. Между тем, 
ряд руководителей предприятий пытались давать план по количеству (валу), вовсе не интересуясь себестоимостью продукции. 
Такая бесхозяйственность была недопустима.  
 Нарком финансов С.С. Ракчеев, выступая на сессии Верховного Совета КФССР в феврале 1943 г., констатировал: «У нас  
в республике, к сожалению, большинство руководителей серьезно 
не занимается финансово-хозяйственной деятельностью, балансов не анализирует, во что обходится их продукция, не знает». 
Нарком финансов Карелии потребовал усилить контроль всех 
финансовых органов за промышленностью, обязал их проводить  
и анализировать плановые и отчетные калькуляции предприятий, 
выдвигать предложения по удешевлению продукции. Вскоре эти 
мероприятия дали результат и сэкономили бюджету миллионы 
рублей.  
В 1943 году экономическое положение Карелии стабилизировалось. Бюджет 1943 года, хотя и был самым незначительным по объему за все годы войны – 79,2 тыс. руб., но это был обоснованный  
и стабильный бюджет, разница между доходной и расходной частью 
составила около 3 % с превышением доходов над расходами.  
 На социально-культурные мероприятия выделялось около 36 % 
бюджетных средств. Бюджет Карелии на 1944 г. первоначально 
был утвержден в сумме 123,6 тыс. руб., но в связи с началом 
освобождения республики и необходимостью восстанавливать 
народное хозяйство бюджет увеличили до 175,1 тыс. рублей [5].  
Наркомат финансов возвратился в Петрозаводск в конце лета – 
начале осени 1944 г., согласно постановлению СНК КФССР  

от 7 июля. «Петрозаводск весь искалечен, – вспоминал С.С. Ракчеев, – всюду развалины, пепел, торчащие трубы, руины, бурьян. 
Это было кошмарным зрелищем… Куда ни посмотришь – всюду 
следы военных разрушений. От Онежского завода остались одни 
развалины, …преданы огню все строения Онежской набережной, 
Пушкинская превращена в обуглившиеся останки домов, уничтожено две трети жилого фонда города» [6]. 
Многие из финансовых работников были награждены медалями, грамотами, ценными подарками. Их тяжелый самоотверженный труд был по достоинству признан и оценен. Однако впереди 
было еще очень много работы: республика нуждалась в скорейшем восстановлении после ужасной финской оккупации.  
 
Литература 
1. Баданов В.Г., Гнетнев К.В. Финансы Карелии. – Петрозаводск, 
2002. – С. 108. 
2. Баданов В.Г. История экономики и финансов Карелии. С древнейших времен до 1991 года. – Петрозаводск, 2010. – С. 246–247. 
3. НА РК. – Ф. 3542. Оп. 1. Д. 1/12. – Л. 25–27. 
4. Ленинское знамя. – 1943. – 25 апреля. 
5. Баданов В.Г., Гнетнев К.В. Финансы Карелии. – Петрозаводск, 
2002. – С. 119. 
6. НА РК. – Ф. 3542. Оп. 1. Д. 1/12. – Л. 84–86. 
 
 

Ганиулов Сергей Сергеевич, 
магистр Нижегородской академии МВД России 
 
Ganiulov Sergey Sergeevich, 
Master of the Nizhny Novgorod Academy  
of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation 
 
К ВОПРОСУ О ТИПИЧНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ 
СИТУАЦИЯХ ПО ДЕЛАМ О МОШЕННИЧЕСТВАХ  
В СФЕРЕ НЕЗАКОННЫХ СДЕЛОК С НЕДВИЖИМЫМ 
ИМУЩЕСТВОМ 
 
TO THE QUESTION OF TYPICAL INVESTIGATIVE 
SITUATIONS IN CASES OF FRAUD IN THE SPHERE  
OF ILLEGAL REAL ESTATE DEALS 
 
Аннотация: статья посвящена исследованию мошенничеству в сфере 
недвижимости, планированию следственных действий и типичным 
следственным ситуациям. 
Abstract: the article is devoted to investigation of the real estate fraud, 
planning investigative actions and typical investigative situations. 
Ключевые слова: следственные ситуации, мошенничество с недвижимым имуществом, планирование. 
Keywords: investigative situations, real estate fraud, planning. 
 
Разделы рубрикатора ГРНТИ, отражающие тематическую направленность публикации: 10.85.45: криминалистическая тактика (тактика 
расследования преступлений) 
 
Традиционным источником поступившей о мошенничестве  
в сфере незаконных сделок с недвижимостью исходной информации являются заявления потерпевших или рапорт оперативных 
сотрудников [1]. После получения соответствующих сведений 
следователь, как правило, проводит доследственную проверку. 
Это необходимо для того, чтобы ответить на вопрос о том, было ли 
совершено мошенничество или другое преступление, не носят ли 
данные отношения гражданско-правового характера. При наличии в деянии признаков состава преступления следователь возбуждает уголовное дело и приступает к расследованию. Для этого