Актуальные вопросы публичного управления - 2023: сборник работ молодых ученых Ивановского филиала РАНХиГС при Президенте РФ

Ивановский филиал ФГБОУ ВО 
«Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации» 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 
ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ – 2023 
 
 
 
Сборник работ молодых ученых 
Ивановского филиала РАНХиГС при Президенте РФ 
 
 
 
 
 
 
 
Электронное текстовое издание 
 
 
 
 
 
 
 
 
Иваново 
 
2024  
 

УДК 342.6+351/354 
А 43 
ББК 67.401.011 
 
А 43 
Актуальные вопросы публичного управления – 2023: сборник 
работ молодых ученых Ивановского филиала РАНХиГС при Президенте РФ / под ред. Н. Г. Юркина [Электронный ресурс]. Иваново: Ивановский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, 2024. – 188 с. 
URL: https://www.ranepa.ru/upload/iv/akt.vopr2023.pdf  
 
 
ISBN: 978-5-903868-21-6 
 
В сборник вошли работы молодых ученых Ивановского филиала РАНХиГС, обучающихся по направлениям подготовки: 
«Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция». Статьи раскрывают особенности реализации отдельных 
функций государственного управления на современном этапе. 
Материалы сборника представлены в авторской редакции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN: 978-5-903868-21-6 
© Юркин Н.Г. дизайн, обложка, 2024 
© Ивановский филиал РАНХиГС, 2024 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
Баранюк В. В. 
Цифровая стратегия как фактор эффективности государственного управления 
5 
Березкин М. А.  
Внедрение проектного управления в МФЦ при оказании государственных 
и муниципальных услуг 
16 
Бокова Д. С. 
Совершенствование механизма имплементации международно-правовых 
норм в российское уголовно-исполнительное законодательство 
23 
Борисов С. А. 
Получение взятки: вопросы квалификации 
28 
Быков А. А. 
Аналитические аспекты состояния физической культуры и спорта в Ивановской области 
33 
Генералова Ю. О.  
Основы эффективности управления муниципальной собственностью: понятие, методы и нормативная база 
41 
Гурова Е. В. 
Институты гражданского общества как инструмент противодействия коррупции в сфере государственных закупок 
48 
Дюжая М. В. 
Основы организации и функционирования системы социальной поддержки малоимущих семей с детьми 
53 
Зюзина С. Ю. 
Проблемы правового регулирования института конфликта интересов на 
государственной гражданской службе 
65 
Кафиатулина А. В., Борисов С. А. 
Отграничение получения взятки от смежных составов 
71 
Короткова К. О. 
Искусственное прерывание беременности в системе репродуктивных 
прав человека: анализ российского законодательства 
76 
Кузичкина А. О.  
Особенности государственного регулирования рекламной деятельности 
81 
Лапатин А. В.  
Особенности формирования структурированного контракта в ЕИС в 
сфере государственных закупок 
86 
Лобов Н. А. 
Объективные признаки убийства, совершенного с особой жестокостью: 
анализ и научная проблематика 
97 
Луговенко Т. П., Лизунов Е. В. 
Статья 222.2 УК РФ: характеристика основных составов преступлений 
104 
 
 

Мерлушкин Е. А. 
Обзор нарушений, выявленных при проведении контрольно-надзорных 
мероприятий на примере Службы государственной жилищной инспекции 
Ивановской области 
113 
Можарова Д. А. 
Формы взаимодействия органов власти и органов местного самоуправления в Ивановской области 
118 
Насыбулин А. А. 
Методика оценки эффективности управления ресурсами, находящимися 
в собственности субъекта РФ (на примере Владимирской области) 
127 
Наумова П. А. 
Историко-правовые аспекты возникновения и развития терроризма в России 
131 
Пронина А. М., Мерлушкин Е. А. 
Методика реализации контрольно-надзорной функции государственного 
управления на примере Службы государственной жилищной инспекции 
Ивановской области 
136 
Семенов И. В. 
Проблемы проведения государственной переоценки кадастровой стоимости объектов капитального строительства в Ивановской области (на примере ГБУ ИО «Центр кадастровой оценки») 
143 
Семенова М. Д. 
Основные проблемы деятельности территориального общественного самоуправления 
146 
Сидики Р. Ш. 
Права и обязанности военнослужащего как элементы правового статуса 
военнослужащего Российской Федерации 
150 
Фомичева Д. Д. 
Развитие сферы физической культуры и спорта в Российской Федерации 
и Ивановской области 
156 
Чебыкин И. В., Гурова Е. В.  
Проблемы совершенствования системы организации государственных закупок 
165 
Шишкина А. В., Генералова Ю. О. 
Организация управления муниципальной собственностью на примере городского округа Тейково Ивановской области 
169 
Эльдеров М. Ш., Луговенко Т. П. 
Насильственный преступник: аспекты изучения 
176 
 
Information about authors and researchers 
183 
 

УДК 354 
 
В. В. Баранюк 
 
ЦИФРОВАЯ СТРАТЕГИЯ КАК ФАКТОР  
ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
В работе анализируются понятия цифровизации, цифровых технологий и цифровой трансформации государственного управления и рассматриваются отдельные 
сферы их применения. Устанавливается, что выявленные проблемы требуют не 
только совершенствования норм действующего российского законодательства, но и 
разработки системы мероприятий по организационному, методологическому и 
управленческому сопровождению рассматриваемых процессов. 
Ключевые слова: государственное управление, цифровизация, цифровая трансформация, цифровое общество, информационная безопасность. 
 
V. V. Baranyuk 
 
DIGITAL STRATEGY AS A FACTOR  
OF PUBLIC ADMINISTRATION EFFICIENCY 
 
The paper analyzes the concepts of digitalization, digital technologies and digital 
transformation of public administration and examines individual areas of their application. 
It is established that the identified problems require not only the improvement of the norms 
of the current Russian legislation, but also the development of a system of measures for 
organizational, methodological and managerial support of the processes under consideration.  
Keywords: public administration, digitalization, digital transformation, digital society, 
information security. 
 
Высокий уровень сложности цифрового окружения, непостоянство его 
траектории развития, а также стремительное становление цифровой области 
в границах Российской Федерации вызывают диспропорцию между ритмами 
цифровой трансформации и способностью общества, индивидов, деловых 
 
 © Баранюк В. В., 2023 
Баранюк Вячеслав Викторович — студент 3-го курса магистратуры (направление 
подготовки — «Государственное и муниципальное управление»), vbaranyuk21@edu.ranepa.ru; 
Научный руководитель: Воронов Юрий Михайлович — доктор политических 
наук, профессор, заведующий кафедрой гуманитарных и естественнонаучных дисциплин Ивановского филиала РАНХиГС, voronov-ym@ranepa.ru. 

секторов и государственных органов адаптироваться к этим изменениям. Это 
влечет за собой усиление уязвимостей перед мошенничеством, коррупцией и 
различными незаконными действиями в цифровом контексте, а также предоставляет широкий простор для транснациональных корпораций, оказывающих влияние на глобальные цифровые платформы, в продвижении их экономических и политических повесток. 
Конституция Российской Федерации, вместе с документами стратегического планирования, акцентирует внимание на важности противодействия 
информационным угрозам, но не предоставляет конкретики относительно характера этих угроз. Кроме того, не выделяются ясные принципы, цели, задачи 
и механизмы для защиты прав и свобод граждан внутри цифровой среды Российской Федерации. 
Цифровая трансформация, несомненно, оказывает влияние на сферу государственного управления. На данный момент существует обширный спектр 
научных работ, посвященных такому актуальному аспекту социального развития, как цифровизация. Она пронизывает не только производственные отрасли, но и государственное управление. Цифровизация процессов на уровне 
государства задумана для удовлетворения современных потребностей общества, оптимизации различных функций и повышения качества принимаемых 
решений со стороны государственных органов. Применение цифровых инноваций в государственном управлении способствует решению широкого спектра проблем в областях труда, социальной защиты, образования и здравоохранения, что представляет собой основополагающий камень для формирования новой эпохи «цифрового» государства. 
Несмотря на присущую эффективность, внедрение цифровых технологий в управление не лишено оппонентов, которые акцентируют внимание на 
рисках, связанных с этой практикой. Вследствие этого, цифровая трансформация общества в качестве современной тенденции сталкивается с критикой, 
обсуждениями и дополнительными исследованиями. 
Термин «цифровизация» можно обнаружить в различных регулятивных 
документах, докладах и научных работах [5, с. 69]. Анализ множества источников демонстрирует отсутствие универсального определения данного термина, а также несуществование стандартизированного подхода к его трактовке в научной среде [1, с. 826]. Часто ученые употребляют этот термин для 
описания текущих условий социального прогресса, но его сущность редко 
подвергается детальному анализу. 
Цифровизация толкуется как процесс интеграции новаторских средств, 
способных усовершенствовать и оптимизировать функционирование различных единиц (машин, оборудования, станков) и участников процесса цифровизации (компании, государственные структуры, организации). Некоторые 

авторы рассматривают цифровизацию как процесс совершенствования существующих механизмов через внедрение информационных технологий, оптимизацию, реинжиниринг, а также анализ данных для обоснованного принятия 
решений. В результате, цифровизацию следует рассматривать с позиции перехода или трансфера текущих процессов в специфическую цифровую среду, 
учитывая характеристики трансформируемого субъекта, сектора или области. В юридических документах нет стандартизированного определения 
«цифровизация». Это, вероятно, связано с тем, что корни данного термина 
преимущественно технического характера [2, с. 23]. 
В законодательных документах и научных публикациях, наряду с термином «цифровизация», встречается понятие «цифровая трансформация». Оно 
интерпретируется не только как процесс конвертации информации в цифровой формат или оптимизации определенных процессов через, например, цифровые методы обработки информации, но также как разработка и внедрение 
совершенно новых цифровых продуктов. 
Данное утверждение подчеркивает важность разграничения между понятиями «цифровизация» и «цифровая трансформация». Цифровая трансформация обычно включает в себя более широкий набор изменений, чем цифровизация, и, как правило, означает качественные изменения во многих аспектах деятельности организации или общества. 
Как было отмечено ранее, цифровизация часто фокусируется на оптимизации существующих процессов, например, через автоматизацию или перевод бумажных документов в цифровую форму. В то время как цифровая 
трансформация подразумевает глубокие изменения в структуре организации 
или экономики, часто с использованием новых технологий и инноваций для 
создания новых бизнес-моделей и способов взаимодействия. 
Цитата из решения Высшего евразийского экономического совета от 11 
октября 2017 года хорошо иллюстрирует этот концепт, определяя цифровую 
трансформацию как «проявление качественных, революционных изменений», включающих в себя не только отдельные цифровые преобразования, но 
и принципиальные изменения в структуре экономики. 
Так же можно затронуть важную проблему с точки зрения государственного управления: ограничения, связанные с постоянным потоком бумажной 
документации и изолированными информационными системами, которые не 
взаимодействуют между собой. Это может сдерживать принятие решений и 
усложнять процесс достижения конечных результатов. Именно поэтому цифровизация в государственном управлении может вызывать дискуссии и критику в связи с возможной неэффективностью. 

Понятие «цифровая экономика» также тесно связано с цифровой трансформацией и обозначает экономическую деятельность, где ключевым фактором являются данные в цифровой форме. Важность обработки и анализа 
больших объемов данных для повышения эффективности различных видов 
деятельности акцентируется в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017—2030 годы. 
В целом, все эти понятия — цифровизация, цифровая трансформация и 
цифровая экономика — взаимосвязаны и играют ключевую роль в современном мире, где технологии становятся все более важными для развития организаций и общества в целом. 
Цифровизация в сфере государственного управления в России, как мы 
упомянули, действительно играет важную роль в оптимизации различных 
процессов. Это включает в себя улучшение качества, скорости и эффективности предоставления государственных услуг, а также оптимизацию законодательного процесса через использование больших данных. Кроме того, цифровизация может способствовать более эффективному использованию государственных ресурсов и сокращению затрат. 
Цифровизация оказалась устойчивой даже в условиях вызовов, таких как 
пандемия COVID-19 и санкции, и продолжает развиваться. Например, Указ 
Президента РФ, направленный на создание системы для борьбы с коррупцией, что является еще одним примером того, как цифровые технологии могут быть использованы для улучшения государственного управления. 
Что касается вопроса цифровых финансовых активов, это является одним из наиболее интересных и быстро развивающихся аспектов цифровой 
трансформации в финансовой сфере. В условиях пандемии, когда оборот 
наличных снизился, криптовалюты и другие цифровые активы стали все более популярными. Это способствует разработке и внедрению новых финансовых технологий и инструментов, включая цифровые валюты центральных 
банков (CBDC). Россия, как и многие другие страны, активно исследует эту 
сферу, и Федеральный закон, является одним из шагов к регулированию цифровых финансовых активов. 
Однако, стоит отметить, что, как указано в законе, в России цифровые 
финансовые активы не признаются законным средством платежа. Это отражает подход многих государств, которые еще находятся в стадии изучения 
возможных рисков и выгод, связанных с использованием цифровых активов 
в качестве средства платежа.  
В общем, цифровизация и цифровая трансформация представляют собой 
мощные инструменты для модернизации и оптимизации государственного 
управления, улучшения качества услуг и повышения эффективности финан

совых операций. Тем не менее, этот процесс также включает в себя определенные вызовы и риски, которые требуют тщательного рассмотрения и регулирования. 
В процессе цифровой трансформации систем управления государства в 
Российской Федерации, ключевую роль играет интеграция электронных трудовых книг. С начала 2020 года этот аспект был официально утвержден законодательством. Основное преимущество данного цифрового инновационного 
решения состоит в обеспечении возможности для работодателей извлекать 
необходимую информацию о трудовой активности застрахованных сотрудников с помощью специализированного Интернет-портала для страхователей. Также стоит отметить, что с началом 2022 года, согласно Федеральному 
закону № 126-ФЗ от 30 апреля 2021 года, медицинские учреждения выдают 
больничные листы исключительно в цифровой форме. 
Сейчас происходит постепенный переход большого числа государственных услуг в цифровой домен. В этих условиях особую значимость приобретает федеральная государственная информационная система, известная как 
«Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или 
просто «Госуслуги». Этот ресурс, в частности, предоставляет физическим и 
юридическим лицам доступ к информации о государственных и муниципальных услугах, облегчает получение таких услуг в электронном виде и выполняет регистрацию обращений граждан, касающихся работы веб-портала и качества предоставления услуг. 
Однако, несмотря на ряд преимуществ, которые предлагает цифровизация в разнообразных секторах общественной жизни, внедрение цифровых 
технологий требует глубокой модернизации всех фасет управленческих процессов, их осуществления и мониторинга. Это вызывает дискуссии и актуализирует тему правового регулирования цифровых технологий в реальности 
Российской Федерации. 
Использование средств цифровой трансформации требует грамотной модификации существующего законодательного корпуса. К примеру, внедрение некоторых высокотехнологичных решений связано с созданием и применением искусственного интеллекта различных уровней сложности, однако 
научное сообщество еще не пришло к консенсусу относительно четкой классификации данных технологий, что отражается на недостаточной конкретизации в законодательных актах. 
Ключевой преградой в использовании цифровых технологий сегодня является несформированность правовой базы в данной области. Это касается 
как необходимости закрепления конкретных терминов и понятий в законодательстве (например, термин «цифровизация» не имеет четкого определения в 

российских правовых документах), так и необходимости разработки специальных нормативно-правовых актов, регулирующих цифровые взаимоотношения. 
Сводный анализ свидетельствует о том, что в Российской Федерации ведется интенсивная работа по формированию законодательной базы в области 
цифровизации, однако существует актуальная необходимость в пересмотре и 
адаптации имеющихся норм. К тому же, властные структуры демонстрируют 
недостаточную координацию процессов информационного взаимодействия, 
что осложняет и замедляет процессы цифровой трансформации. Это приводит к неоднородности развития различных регионов Российской Федерации 
в плане внедрения цифровых технологий, снижая результативность деятельности региональных властных структур. Таким образом, эффективное построение системы, отвечающей современным требованиям цифрового общества, возможно только через комплексный, систематизированный и многоаспектный подход к взаимодействию. Также стоит отметить, что отставание в 
развитии цифровых процессов наблюдается не только на уровне государственного управления, но и внутри отдельных ведомств. В этом контексте 
речь идет о необходимости создания унифицированного или типового информационного пространства для всех государственных органов. 
В долгосрочной перспективе, цифровая трансформация может значительно улучшить эффективность государственного управления, упростить 
доступ граждан к государственным услугам и усилить межведомственную 
координацию. Однако, для успешной реализации этих целей необходимо преодолеть ряд препятствий, включая усовершенствование законодательной 
базы, улучшение координации и интеграции информационных систем, а 
также концентрация внимания на защите данных и информационной безопасности. 
Снижение качества и эффективности государственного управления, обусловленное низким уровнем технологической подготовки, подчеркивает важность внедрения цифровых технологий. Однако, одновременно с этим, важно 
уделять внимание аспектам информационной безопасности, как это было отражено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, 
утвержденной президентом Владимиром Владимировичем Путиным 2 июля 
2021 года. 
Тема информационной безопасности, выделенная в отдельный раздел в 
этой Стратегии, акцентирует внимание на глобальной природе этой проблемы и необходимости комплексного подхода к ее решению. Стратегия признает, что информационное пространство становится ареной для военных 
действий и что Россию регулярно обвиняют в кибератаках и вмешательстве 
во внутренние дела других стран.