Актуальные вопросы публичного управления - 2021: сборник работ молодых ученых Ивановского филиала РАНХиГС при Президенте РФ

Ивановский филиал ФГБОУ ВО 
«Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации» 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 
ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ – 2021 
 
 
 
Сборник работ молодых ученых 
Ивановского филиала РАНХиГС при Президенте РФ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Иваново 
 
2022  
 

УДК 342.6+351/354 
А 43 
ББК 67.401.011 
 
А 43 
Актуальные вопросы публичного управления – 2021: сборник 
работ молодых ученых Ивановского филиала РАНХиГС при Президенте РФ / под ред. Н. Г. Юркина. Иваново: Ивановский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, 2022. – 195 с. ISBN:  
 
 
В сборник вошли работы молодых ученых Ивановского 
филиала РАНХиГС, обучающихся по направлениям подготовки: 
«Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция». Статьи раскрывают особенности реализации отдельных 
функций государственного управления на современном этапе. 
Материалы сборника представлены в авторской редакции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN  
© Юркин Н.Г. дизайн, обложка, 2022 
© Ивановский филиал РАНХиГС, 2022 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
Александров И. Ю. 
О правовых основах организации специальных перевозок в РФ 
5 
Артамонова М. С. 
Некоторые особенности пенсионного обеспечения государственных 
гражданских служащих в Российской Федерации 
10 
Баширова Х. Б. 
Международный опыт социальной защиты безработных в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции 
14 
Больдт А. А. 
Цели уголовного наказания: понятие, виды, механизмы достижения 
19 
Бондарев И. А., Шишкина А. В. 
Рекомендации по совершенствованию государственной политики в сфере 
социальной защиты малоимущих категорий граждан в Ленинградской области 
28 
Варфоломеева К. А. 
Повышение образовательного уровня государственных гражданских служащих как основа развития профессионального правосознания 
35 
Воронова А. П. 
Предпосылки формирования представлений о правовом государстве в современной юридической науке 
40 
Генералова К. В.  
Сеть интернет как прогрессивная площадка для предвыборной агитации: 
правовые проблемы и пути их решения 
46 
Городничина Н. И. 
Проблемы применения ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об 
административных правонарушениях 
53 
Гусейнзаде Б. С. к.  
Опыт зарубежных стран по социальной поддержке семьи в период распространения новой коронавирусной инфекции 
60 
Завгородько А. А. 
Роль информационных систем в предоставлении государственных услуг 
64 
Зазнобина П. А. 
Современные системы общего образования в зарубежных странах 
76 
Зиновьева А. А. 
Особенности пенсионной системы Российской Федерации и механизм 
начисления пенсий в 2020–2021 гг. 
88 
Кучумова Н. М. 
К вопросу о применении мер уголовной ответственности при банкротстве 
физического лица 
97 
 
 

Ломсадзе Д. Г. 
Правовой статус полиции как органа государственной власти 
104 
Луговенко T. П., Фимина Д. А. 
Преступления экстремисткой направленности: состояние и основные 
направления противодействия 
108 
Морозова О. В. 
Проблема определения системы правоохранительных органов 
121 
Мурадова Д. И. 
Институт банкротства в России и зарубежных странах: история развития 
и современность 
125 
Осипова А. И. 
Жилищный контроль в условиях реформирования надзорной деятельности 
133 
Рязанова Н. А. 
Развитие местного самоуправления в РФ: современные вызовы 
143 
Тарасенко О. П. 
Индивидуальные траектории развития детей в сфере дополнительного образования 
147 
Федоров И. В. 
Проблема полиэтничности в системе федеративных отношений России 
151 
Фимина Д. А., Луговенко T. П. 
Прокуратура на страже закона: противодействие преступлениям экстремистской направленности 
160 
Хливная И. А. 
Общероссийский народный фронт и капитальный ремонт: региональные 
практики общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства 
167 
Цветкова К. П.  
Финансовая система государства и ее место в конституционном праве 
174 
Шеваловская А. А. 
Проблемы совершенствования правовых норм, регламентирующих ответственность за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних 
179 
Яровая А. М. 
Организационно-правовой механизм противодействия коррупции в сфере 
государственной службы 
185 
 
Information about authors and researchers 
191 
 
 

УДК 656.2  
 
И. Ю. Александров 
 
О ПРАВОВЫХ ОСНОВАХ ОРГАНИЗАЦИИ  
СПЕЦИАЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗОК В РФ 
 
В статье рассматриваются правовые основы организации специальных перевозок в Российской Федерации. Проводится обзор законодательства, регулирующего 
сферу специальных железнодорожных перевозок. Определяется перечень органов 
исполнительной власти и организаций, участвующих в планировании и выполнении 
специальных железнодорожных перевозок. 
Ключевые слова: транспортная система, железнодорожный транспорт, специальные перевозки, перевозка специальных грузов. 
 
I. Yu. Aleksandrov 
 
ON THE LEGAL BASIS FOR THE ORGANIZATION  
OF SPECIAL TRANSPORTATION IN THE RUSSIAN FEDERATION 
 
The article considers the legal basis for the organization of special transportation in 
the Russian Federation. Legislation governing special rail transport is under review. The 
list of executive authorities and organizations involved in the planning and execution of 
special rail transport is determined.  
Keywords: transport system, railway transport, special transport, transport of special 
goods. 
 
Экономика любого государства строится, в том числе, на надёжной и отлаженной работе транспорта. Транспортная система имеет очень значимую 
роль в экономическом развитии страны. 
Однако транспортная система должна не только обеспечивать поступательное экономическое развитие страны, но и решать государственные задачи, связанные с его безопасностью. И главную роль в этом играет пра 
 © Александров И. Ю., 2021 
Александров Илья Юрьевич – студент 2-го курса магистратуры (направление подготовки – «Государственное и муниципальное управление»), ialeksandrov-2001@edu.ranepa.ru. 
Научный руководитель: Юркин Николай Георгиевич – кандидат исторических 
наук, доцент кафедры теории управления Ивановского филиал РАНХиГС, 
n_yurkin@mail.ru. 

вильно (рационально) выстроенная и надёжная система специальных перевозок. 
Изучение научной литературы по данной тематике показывает, что в целом система специальных перевозок рассматривается не так часто. В первую 
очередь это обусловлено содержанием информации ограниченного использования. В основном, авторы изучают перевозки различных видов специальных 
и опасных грузов автомобильным, железнодорожным, воздушным и морским 
(внутренним водным) транспортом. Кроме того, большое количество работ 
рассказывает об организации и выполнении различных видов воинских перевозок, а также о техническом обустройстве инфраструктуры транспорта, с целью его заблаговременной подготовки. 
Учитывая вышеизложенное, целью данной статьи в первую очередь является обзор и анализ общих правовых основ организации системы специальных перевозок в Российской Федерации в целом. Попытаемся выстроит вертикаль правовых актов различных уровней регламентирующих специальные 
перевозки. 
Как известно, существуют различные виды транспорта: железнодорожный, автомобильный, воздушный, морской, внутренний водный (речной) и 
трубопроводный. Соответственно и специальные перевозки могут осуществляться по разным коммуникациям. 
Однако, учитывая географические особенности России и специфику развития её инфраструктуры, целесообразно рассмотреть систему организации 
специальных перевозок именно железнодорожным транспортом. 
В первую очередь разберем само понятие специальные перевозки. Итак, 
в соответствии с законодательством специальные железнодорожные перевозки это железнодорожные перевозки, предназначенные для удовлетворения особо важных государственных и оборонных нужд, а также железнодорожные перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей 9.  
К сожалению, на федеральные законы, ни другие НПА не раскрывают 
понятие «особо важные государственные и оборонные нужды». Исходя из 
формулировки, к этой категории целесообразно отнести различные перевозки, выполняемые в рамках мероприятий, имеющих особое значение для 
государства и (или) его безопасности, в тот или иной момент времени. 
Что же касается категории «осужденных и содержащихся под стражей 
лиц», то здесь все более или менее понятно. Это перевозки указанного контингента в специализированных вагонах в составе пассажирских поездов. 
Изучение правовых документов начнем с федеральных органов исполнительной власти. Именно они, в большей степени отвечают за организацию и 
выполнение специальных перевозок. 

В начале рассмотрим Министерство Транспорта. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 395 от 30.07.2004 г. 
«Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) 
является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, 
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. 
Т.е. именно Минтранс России осуществляет основные функции и полномочия государственной политики в отношении функционирования транспорта и его развития. 
Однако Министерство транспорта осуществляет свои полномочия не 
напрямую, а через федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее – ФАЖТ) и его территориальные управления. 
Пункт 5.4.3. Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 397 «Об 
утверждении “Положения о Федеральном агентстве железнодорожного 
транспорта”» устанавливает, что ФАЖТ организует во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти осуществление воинских и специальных железнодорожных перевозок. 
Как видно из определения специальные перевозки осуществляются в том 
числе для обеспечения оборонных нужд, в связи с чем необходимо рассмотреть специфику силовых ведомств в отношении специальных перевозок. 
Так, например, министерство внутренних дел России организует специальные и воинские перевозки в пределах Российской Федерации в интересах 
органов внутренних дел, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений – в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти 4. 
Министерство обороны Российской Федерации так же наделено полномочиями в этой сфере. Ведомство организует в установленном порядке перевозки транспортными средствами Вооруженных Сил, а также воинские перевозки автомобильным, железнодорожным, морским, внутренним водным и 
воздушным транспортом в интересах Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов 8.  
Кроме этого, Минобороны России реализует совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями мероприятия технического прикрытия, восстановления, разминирования 
и заграждения участков инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования, повышения ее живучести и пропускной способности, устройства обходов узлов, мостов, тоннелей, осуществляет наведение и эксплуатацию наплавных железнодорожных мостов. 

Функции Росгвардии в отношении спецперевозок схожи с функциями 
Минобороны России. Федеральная служба организует в установленном порядке перевозки транспортными средствами войск национальной гвардии, а 
также воинские перевозки автомобильным, железнодорожным, морским, 
внутренним водным и воздушным транспортом в интересах войск национальной гвардии, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - перевозки в интересах других федеральных органов исполнительной власти и организаций 3. 
Так же помимо органов исполнительной власти предлагаю рассмотреть 
и две государственные корпорации - Роскосмос и Росатом. Именно эти организации наделены государством особыми полномочиями и функциями по организации специальных перевозок. 
В соответствии со статьёй 14 Федерального закона № 215 от 1 июля 2015 
года «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»» корпорация для достижения целей, установленных настоящим Федеральным законом, организует или осуществляет деятельность по организация 
перевозок грузов, в том числе специальных грузов, автомобильным, железнодорожным, авиационным и водным транспортом в интересах организаций ракетно-космической промышленности. 
Так же и корпорация Росатом в соответствии со статьёй 7 Федерального 
закона от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ "О Государственной корпорации по 
атомной энергии "Росатом" осуществляет функции органа управления специальными перевозками заинтересованного федерального органа исполнительной власти, за исключением перевозок, осуществляемых Министерством 
обороны Российской Федерации. 
Безусловно, деятельность и первой и второй компании полностью подпадает под понятия особые государственные нужды. 
Однако, все вышеперечисленные субъекты не имеют в своём составе необходимой инфраструктуры и тягового подвижного состава для непосредственного перемещения (транспортировки) специальных грузов. 
После проведения реформы железнодорожного транспорта в России, основным владельцем инфраструктуры и перевозчиком является ОАО «РЖД». 
Рассмотрим и его правовое положение. 
Одной из главных задач ОАО «РЖД» является выполнение перевозок 
для государственных нужд, в том числе для обеспечения обороноспособности и национальной безопасности государства. 
В соответствии со статьей 9 Устава ОАО «РЖД» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.10.2021 г. № 1838 установлено, что одним 

из видов деятельности общества являются перевозка пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования, в 
том числе для государственных нужд, воинские и специальные железнодорожные перевозки. Как видно из этого, законодательно закреплено право 
компании на выполнение воинских и специальных перевозок. 
В качестве вывода можно точно сказать, что в нашей стране создана единая законодательная база (установлены правовые основы) для построения системы специальных перевозок. Определены органы власти и другие структуры, в полномочия которых входит организация и выполнение специальных 
перевозок, а также их функции в данном направлении деятельности. 
Кроме этого, в отдельном исследовании (статье) целесообразно рассмотреть непосредственно систему взаимодействия вышеуказанных органов и их 
уполномоченных структурных подразделений в сфере специальных перевозок. 
 
Библиографический список 
1. 
О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»: Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6078. 
2. 
О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос»: Федеральный закон от 1 июля 2015 года № 215-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2015. № 29. Ст. 4341 (Ч. I). 
3. 
О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации: Указ Президента РФ от 30.09.2016 г. № 510 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 41. Ст. 5802. 
4. 
Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе 
Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту 
Российской Федерации: Указ Президента РФ № 699 от 21.12.2016 г. // 
Собрание законодательства РФ. 2016. № 52. Ст. 7614 (Ч. V). 
5. 
Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской 
Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации 
№ 395 от 30.07.2004 г.// Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. 
Ст. 3342. 
6. 
Об утверждении Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта: Постановление Правительства РФ от № 397 
30.07.2004 // Правительство России [сайт]. URL: 
http://government.ru/docs/all/49552/ 

7. 
Об утверждении устава открытого акционерного общества «Российские железные дороги»: Постановление Правительства РФ № 1838 от 
27.10.2021 // Правительство России [сайт]. URL: 
http://government.ru/docs/all/137284/. 
8. 
Положение о Министерстве обороны Российской Федерации: Указ 
Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082 // Собрание законодательства 
РФ. 2004. № 34. Ст. 3538. 
9. 
Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации: Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ // Собрание законодательства 
РФ. 2003. № 2. Ст. 170. 
 
 
УДК – 364 
 
М. С. Артамонова 
 
НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ  
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ  
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
В данной статье рассмотрены особенности пенсионного обеспечения 
государственных гражданственных служащих; рассмотрены вопросы повышения пенсионного возраста государственных гражданских служащих, указаны негативные и положительные черты данной законодательной инициативы. Также, в данной статье приводится понятие государственной гражданской службы и определяются факторы, регулирующие область пенсионного 
обеспечения государственных гражданских служащих в Российской Федерации. 
Ключевые слова: государственные гражданский служащий, пенсионное обеспечение, пенсионный возраст, особенности.  
 
 
 
 
 © Артамонова М. С., 2021 
Артамонова Марина Сергеевна – студентка 3-го курса магистратуры (направление 
подготовки – «Юриспруденция»), artamonova.adm@mail.ru; 
Научный руководитель: Родионова Ольга Владимировна – доктор юридических 
наук, профессор кафедры теории и истории государства и права Ивановского филиала РАНХиГС, rodionova-ov@ranepa.ru