Актуальные вопросы публичного управления - 2020: сборник работ молодых ученых Ивановского филиала РАНХиГС при Президенте РФ

Ивановский филиал ФГБОУ ВО 
«Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы  
при Президенте Российской Федерации» 
 
 
 
 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ  
ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ – 2020 
 
 
 
Сборник работ молодых ученых  
Ивановского филиала РАНХиГС при Президенте РФ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Иваново 
 
2021  
 

УДК 342.6+351/354 
А 43 
ББК 67.401.011 
 
А 43 
Актуальные вопросы публичного управления – 2020: сборник 
работ молодых ученых Ивановского филиала РАНХиГС при Президенте РФ / под ред. Н. Г. Юркина. Иваново: Ивановский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной 
службы 
при 
Президенте 
РФ, 
2021. 
– 
126 
с.  
ISBN: 978-5-903868-17 
 
 
В сборник вошли работы молодых ученых Ивановского 
филиала РАНХиГС, обучающихся по направлениям подготовки: 
«Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция». Статьи раскрывают особенности реализации отдельных 
функций государственного управления на современном этапе. 
Материалы сборника представлены в авторской редакции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-903868-17 
© Юркин Н.Г. дизайн, обложка, 2020 
© Ивановский филиал РАНХиГС, 
2020 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
Анфимова М. Н.  
Проблемы социального обеспечения многодетных семей 
5 
Баширова Х. Б. 
Безработица в условиях пандемии коронавирусной инфекции 
8 
Бегунова И. П. 
Восприятие уровня социальной защищенности граждан РФ на основе открытого социологического опроса 
12 
Бондарев И. А.  
Проблемы и перспективы социальной защиты малоимущих граждан 
16 
Васильев А. С. 
Модель определения численности инспекторов для управления 
пожарной безопасностью на объектах бизнеса 
21 
Добрякова Т. С. 
E-Democracy как форма участия населения в решении вопросов 
региона 
27 
Дурандина А. В. 
Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями как 
мера государственной социальной помощи 
35 
Карпинская Е. А.  
Проблемы развития малого предпринимательства на муниципальном уровне 
38 
Ковалева Е. В. 
Анализ изменений, внесенных в Уголовный кодекс РФ, относительно преступлений коррупционной направленности 
43 
Малышева А. Л. 
Понятие бюджетного учреждения и его основные признаки 
49 
Мартынов А. Ф. 
Правовые аспекты и последствия установления предмета охраны 
памятника истории и культуры 
56 
Морозова О. В. 
Проблемы правового регулирования правоохранительной службы 
в Российской Федерации 
67 
Нечаева Е. Э. 
Особенности регулирования труда несовершеннолетних в Российской Федерации 
71 
 
 

Редько Т. В. 
Меры социальной политики при защите института материнства и 
детства в РФ 
75 
Сергеева М. Е., Бондар С. Г. 
Анализ современного состояния развития спортивной инфраструктуры в Ивановской области 
81 
Снаров М. М. 
Анализ зарубежного опыта реализации кадровой политики в государственных органах власти 
88 
Соваренко А. В. 
Сравнительная характеристика правового регулирования договора долевого участия и правоотношений жилищно-строительной 
кооперации 
97 
Соловьева К. Д. 
Современные подходы к определению понятия «организационная 
культура» учреждения: общее и особенное 
105 
Федоров И. В. 
Некоторые особенности Российского федерализма 
110 
Юркин Н. Г., Коротков А. А. 
Изучение генеалогического древа и патриотическое воспитание 
молодежи 
116 
 
 

УДК 347.4 
 
М. Н. Анфимова* 
 
ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ  
МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ 
 
В настоящее время главная проблема в сфере социального обеспечения многодетных семей связана с тем, что на сегодняшний день отсутствует единый федеральный закон, где было бы дано понятие многодетной семьи, указаны ее права и обязанности, социальные гарантии и компенсации. Как следствие, видится правильным 
принять специальный закон «О государственной поддержке многодетных семей». 
Данный Закон поможет кодификации существующих правовых норм о государственной поддержке многодетных семей, будет способствовать улучшению общей демографической ситуации в Российской Федерации, законодательному признанию воспитания детей в многодетных семьях в качестве общественно полезной деятельности, 
а также обеспечению условий для полноценного воспитания и развития детей в таких 
семьях. 
Ключевые слова: социальное обеспечение, меры, многодетная семья. 
 
M. N. Anfimova  
 
PROBLEMS OF SOCIAL SECURITY  
FOR LARGE FAMILIES 
 
Currently, the main problem in the field of social security for large families is related 
to the fact that today there is no single federal law that would give the concept of a large 
family, indicate its rights and obligations, social guarantees and compensation. As a result, 
he saw it right to adopt a special law «On state support for moneyed families». The Act 
would help to codify existing legal norms on State support for large families, improve the 
general demographic situation in the Russian Federation, legally recognize the upbringing 
of children in large families as a useful activity, and ensure conditions for the full upbringing and development of children in such families. 
Keywords: social security, measures, large family. 
 
 
* © Анфимова М. Н., 2020. 
Анфимова Мария Николаевна – студентка 2-го курса магистратуры (направление подготовки – «Юриспруденция»), mashutka.a96@mail.ru 
Научный руководитель: Годунов Олег Иванович – кандидат юридических наук, 
доцент кафедры административного права Ивановского филиала РАНХиГС, 
godunov-oi@ranepa.ru 

В настоящее время государство стремится оказывать социальную поддержку различным категориям граждан. Одной из таких категорий является 
многодетная семья (под которой традиционно понимается семья, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей).  
Важнейшей мерой социального обеспечения многодетных семей, принятой не так давно, но эффективно используемой на практике, является предоставление земельных участков в собственность бесплатно.  
Процедура получения земельного участка многодетными семьями включает в себя следующие основные этапы: прием и регистрация заявления о 
предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; рассмотрение данного заявления; постановка граждан на учет для предоставления муниципальной услуги; выбор заявителем земельного участка из утвержденного перечня сформированных земельных участков; непосредственное 
предоставление земельного участка.  
Также государство гарантирует и иные меры социальной поддержки 
многодетных семей: 
- денежные выплаты, предоставление льгот и оказание натуральной помощи (например, ежемесячные компенсационные выплаты (субсидии), в 
частности, на возмещение расходов по оплате за жилье, коммунальные 
услуги и пользование телефоном, на приобретение детских товаров; ежегодные компенсационные выплаты, в том числе к Международному дню семьи 
и Дню знаний, а также на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения; натуральная помощь и предоставление 
определенных льгот (в частности, бесплатное предоставление продуктов детского питания на детей до семи лет, обеспечение лекарственными препаратами детей до 18 лет и матерей, родивших и воспитавших 10 и более детей, 
проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и 
маршрутного такси) детей до 16 лет (обучающихся – до 18 лет), а также одного из родителей в многодетной семье); единовременная компенсационная 
выплата на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) одновременно трех и более детей; 
- бесплатная выдача лекарств для детей в возрасте до 6 лет (по рецепту 
врачей); 
- налоговые льготы по транспортному, земельному налогам и налогу на 
имущество;  
- бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси), 
- предоставление оплачиваемого отпуска в удобное время; 
- прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь; 

- предоставление субсидий; 
- бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений; 
- бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;  
- льготы по проезду и т.д. 
Вместе с тем стоит отметить, что на сегодняшний день отсутствует единый федеральный закон, где было бы дано понятие многодетной семьи, указаны ее права и обязанности, гарантии и компенсации. Семейный кодекс РФ 
также мог бы содержать данную дефиницию, но этого не произошло [2]. 
Как следствие, данный пробел дает возможность региональным законам 
и местным органам власти ограничивать в правах многодетную семью и лишать права на предоставление бесплатного земельного участка, ограничивать 
в предоставлении льгот и т.п. 
Сейчас в каждом регионе страны свое понимание многодетной семьи, 
что влечет различные правовые последствия. Как правило, многодетной в 
России считается семья, в которой воспитывается трое детей. Общефедерального закона по этому поводу нет. Названная цифра выкристаллизовалась из 
правоприменительной практики, но в некоторых регионах России существуют исключения, например, в Марий Эл многодетной признается семья, 
воспитывающая четверых детей, в Красноярском крае – пятерых [1, с. 6]. 
Полагаем, понятие «многодетная семья» могло бы быть установлено в 
специальном законодательстве, например, при принятии закона «О государственной поддержке многодетных семей». В данном законе целесообразно 
указать, что многодетной признается семья, в составе которой есть три и более детей в возрасте до восемнадцати лет. Также в Закон следовало бы включить обобщающий перечень существующих мер социальной поддержки многодетных семей.  
Принятие данного Закона будет способствовать кодификации существующих правовых норм о государственной поддержке многодетных семей, 
улучшению общей демографической ситуации в Российской Федерации, законодательному признанию в качестве общественно полезной деятельности, 
связанной с воспитанием детей в многодетных семьях, а также обеспечению 
условий для полноценного воспитания и развития детей в таких семьях. 
 
 
 

Библиографический список 
 
1. Барбашова Т. П. Земля как социальное благо для многодетной семьи // Семейное и жилищное право. 2017. № 6.  
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ 
// Российская газета. 1996. № 17. 
 
 
УДК 349.3 
 
Х. Б. Баширова* 
 
БЕЗРАБОТИЦА В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ  
КОРОНАВИРУСНОЙ ИНФЕКЦИИ 
 
В статье раскрываются меры социальной политики России, реализуемой в отношении безработных. Уделяется внимание изменению норм российского законодательства о социальном обеспечении указанной группы лиц. 
Ключевые слова: безработные, индивидуальный предприниматель, коронавирусная инфекция, социальная поддержка, пособие по безработице. 
 
K. B. Bashirova  
 
UNEMPLOYMENT IN THE CONTEXT  
OF THE CORONAVIRUS PANDEMIC 
 
The article reveals the measures of the social policy of Russia implemented in relation 
to the unemployed. Attention is paid to changing the norms of the Russian legislation on 
social security of this group of persons. 
Keywords: unemployed, individual entrepreneur, coronavirus infection, social support, unemployment benefit. 
 
 
 
 
* © Баширова Х.Б., 2020. 
Баширова Ханым Бахмановна – студентка 2-го курса магистратуры (направление подготовки – «Юриспруденция»), bashirova_1996@inbox.ru 
Научный руководитель: Родионова Ольга Владимировна – доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права Ивановского 
филиала РАНХиГС, rodionova-ov@ranepa.ru. 

Актуальность работы обусловлена тем, что с 2020 г. в России значительно увеличился уровень безработицы, что явилось следствием пандемии 
коронавирусной инфекции. В условиях развития экономического кризиса, 
связанного с масштабным закрытием предприятий, значимую роль играет 
разработка эффективных мер социальной и материальной поддержки лиц, 
признанных безработными. Основной целью научной статьи является анализ 
нормативно-правовых основ социальной поддержки безработных. 
Пандемия коронавирусной инфекции отразилась как на российской экономике, так и на материальном благополучии населения. Введение режима 
повышенной готовности и самоизоляции привело к тому, что часть экономически активного населения осталось без работы и средств существования. 
Российское государства в период нестабильной экономической ситуации 
предприняло меры по повышению уровня благосостояния граждан, в том 
числе, имеющих несовершеннолетних детей. Председатель Правительства 
РФ М. В. Мишустин указывает, что основной целью государства в период 
развития коронавирусной инфекции является оказание социальной и материальной поддержки лиц, признанных безработными. 
Правительство РФ в Постановлении от 27.03.2020 г. № 346 «О размерах 
минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» 
[3] предусмотрело увеличение размеров минимального и максимального 
уровня пособия по безработице: 
– минимальная величина пособия: с 1 500 руб. до 4 500 руб. 
– максимальная величина пособия: с 8 000 руб. до 12 130 руб. 
Как следует из сказанного, российское государство успешно реализует 
социальную политику в отношении социально незащищенной группы граждан, что позволило создать условия для нормального жизнеобеспечения безработных.  
Заметим, что Правительство РФ впервые применило правило индексации пособия по безработице по признаку наличия несовершеннолетних детей. В соответствии с абз. 2 п. 1 (1) Постановления Правительства РФ от 
27.03.2020 г. № 346 [3], гражданам, имеющих детей в возрасте до 18 лет, гарантировано право на увеличение размера пособия исходя из количества 
несовершеннолетних детей. Так, пособие по безработице увеличивалось на 
3 000 руб. за каждого ребенка. По нашему мнению, мера социальной поддержки оказалась своевременной и необходимой, т. к. в период пандемии коронавирусной инфекции многие родители были лишены финансовых средств 
для обеспечения детей необходимым продуктовым минимумом. 
В ряде субъектов Федерации успешно применялось правило увеличения 
размера пособия по безработице на региональный коэффициент. В 

соответствии с Указом Мэра Москвы «О введении режима повышенной готовности», максимальная величина пособия по безработице увеличивалась до 
19 500 руб. [2] При этом право на получение дополнительных выплат на каждого ребенка, не достигшего 18-летнего возраста, сохранялось. Как следует 
из сказанного, С. С. Собянин максимизировал социальную защиту безработных граждан. 
В отдельных субъектах Федерации были оказаны иные меры социальной 
поддержки безработных. Согласно Указу Губернатора Сахалинской области 
[1], безработные, являющиеся собственниками жилого помещения, были 
освобождены от уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества 
в многоквартирном доме. 
Региональная мера поддержки безработных введена в мае в Рязанской 
области, на нее предусмотрено примерно 500 млн руб. Она рассчитана на работников и индивидуальных предпринимателей, которые потеряли работу до 
1 марта 2020 г. или получат зарплату, которая ниже минимального размера 
оплаты труда. На каждого члена семьи установлена выплата в размере 2 тыс. 
руб. 
В Мурманской области, по данным на середину мая, безработными признаны более 4,1 тыс. человек. Более 2 тыс. из них имеют право на региональные выплаты, большая часть таких граждан уже получила выплаты в общей 
сумме более 20 млн руб. При этом в регионе предусмотрено дополнительное 
направление для граждан, которые не желают фиксироваться как безработные, а готовы принять участие в полезном труде. Оплата труда для занятых 
по этой программе составит более 41 тыс. руб. в месяц при условии, что отработаны полные смены в течение месяца, в противном случае оплата начисляется за фактически отработанное время, сообщила заместитель губернатора. 
По причине развития пандемии коронавирусной инфекции большая 
часть индивидуальных предпринимателей прекратила свою деятельность. 
Российское государство обеспечило возможность получения указанными лицами повышенного размера пособия по безработице, равного 12 130 руб. Заметим, что до марта 2020 г. индивидуальные предприниматели, прекратившие предпринимательскую и иного вида экономическую деятельность, могли 
претендовать на минимальную величину пособия, равную 1 500 руб. Как следует из сказанного, Россия как социальное государство обеспечивает меры по 
стабилизации материального положения индивидуальных предпринимателей 
на период пандемии коронавирусной инфекции. 
Заслуживает внимание тот факт, что с марта 2020 г. предусмотрена дистанционная форма подачи заявления и документов для поставки на учет в