Базовые вопросы таможенного дела в Российской Федерации: учебно-методическое пособие

   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
БАЗОВЫЕ ВОПРОСЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
 
 
 
 
Учебно-методическое пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Владимир • 2023 
 
 

УДК 339.543 
ББК 65.5 
         Баз17 
 
 
Авторы: 
Миленький А. В., к.э.н., доцент кафедры ТДиВЭД, Владимирский филиал 
РАНХиГС (гл. 1); Богомазова О. И., к.ю.н., доцент кафедры ТДиВЭД, 
Владимирский филиал РАНХиГС (гл. 2); Федин С. В., к.э.н., доцент кафедры 
ТДиВЭД, Владимирский филиал РАНХиГС (гл. 3); Лускатова О. В., д.э.н., 
профессор, заведующий кафедрой ТДиВЭД, Владимирский филиал РАНХиГС 
(введение, гл. 4, 5, заключение) 
 
 
Рецензенты: 
Хартанович К. В. – профессор кафедры экономики Владимирского филиала 
РАНХиГС, доктор экономических наук, профессор; 
Губернаторов 
А. М. 
– 
профессор 
кафедры 
«Экономика 
и 
финансы» 
Владимирского 
филиала 
Финуниверситета, 
доктор 
экономических 
наук, 
профессор. 
 
 
 
 
 
 
 
Баз17 
Базовые вопросы таможенного дела в Российской Федерации: учебнометодическое пособие / О. И. Богомазова, О. В. Лускатова, А. В. Миленький, 
С. В. Федин. - Владимир : Владимирский филиал РАНХиГС, 2023. – 126 с. 
 
ISBN 978-5-907389-96-0 
 
 
В учебном пособии для студентов направления 38.05.02 рассматриваются 
вопросы, связанные со становлением и реализацией таможенной деятельности в 
России, отражены основные этапы развития таможенного дела, сформированная 
нормативно-правовая база, функции Федеральной таможенной службы (ФТС), 
реализуемые таможенные процедуры и околотаможенная инфраструктура. 
Печатается по решению ученого совета Владимирского филиала РАНХиГС. 
 
 
УДК 339.543 
ББК 65.5 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-907389-96-0 
© О. И. Богомазова, О. В. Лускатова, А. В. Миленький, 
С. В. Федин, 2023 
© Владимирский филиал РАНХиГС, 2023 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
5 
Глава 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В 
РОССИИ 
8 
1.1. История таможенного дела на Руси в IХ – ХVI веках 
8 
1.2. Становление портовых таможен в России (XVI – XVIII веков) 
12 
1.3. Развитие таможенной системы (XVII – XVIII веков) 
19 
1.4. Развитие таможенной системы (XIX век) 
23 
1.5. Таможенная система в Советском государстве (1917 – 1991 гг.) 
26 
Вопросы для самоконтроля 
 
31 
Глава 2. 
ТАМОЖЕННЫЕ 
ОРГАНЫ 
И 
ТАМОЖЕННОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
32 
2.1. Формирование таможенной службы Российской Федерации 
32 
2.2. Единое таможенное регулирование в ЕАЭС 
36 
2.3. Управление таможенным делом 
39 
2.4. Служба в таможенных органах 
44 
Вопросы для самоконтроля 
 
47 
Глава 3. ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА 
49 
3.1. Регулятивная функция 
50 
3.2. Фискальная функция 
57 
3.3. Правоохранительная функция 
61 
3.4. Функции таможенных органов России по предоставлению 
государственных услуг и международному сотрудничеству 
64 
Вопросы для самоконтроля 
 
67 
Глава 4. ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ 
68 
4.1. Таможенные операции и лица, их совершающие 
68 
4.2. Таможенное декларирование 
71 
4.3. Таможенные процедуры 
76 
4.4. Таможенный контроль и таможенная экспертиза 
85 
Вопросы для самоконтроля 
 
92 
Глава 5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА 
94 
5.1. Таможенная инфраструктура 
94 
5.2. Уполномоченный таможенный оператор 
99 
Вопросы для самоконтроля 
 
104 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 
106 
ГЛОССАРИЙ 
 
107 
ПРИЛОЖЕНИЕ А 
Таможенная декларация на товары 
114 
ПРИЛОЖЕНИЕ Б 
Пассажирская таможенная декларация 
 
116 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 
118 
 
 

ПЕРЕЧЕНЬ ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ 
 
ВТамО 
Всемирная таможенная организация 
ВТО 
Всемирная торговая организация 
ВЭД 
внешнеэкономическая деятельность 
ГТК России 
Государственный таможенный комитет Российской 
Федерации 
ДТ 
декларация на товары 
ЕАЭС 
Евразийский экономический союз 
ЕврАзЭС 
Евразийское экономическое сообщество 
ЕС 
Европейский союз 
ЕЭК 
Евразийская экономическая комиссия 
ЗиО 
запреты и ограничения 
ЗТК 
зона таможенного контроля 
ИС ТО 
информационная система таможенных органов  
Минфин России 
Министерство финансов Российской Федерации 
МПО 
международное почтовое отправление 
НДС 
налог на добавленную стоимость 
НК РФ 
Налоговый кодекс Российской Федерации 
ООН 
Организация Объединенных Наций 
РТУ 
региональное таможенное управление 
СВХ 
склад временного хранения 
СЭЗ 
свободная экономическая зона 
ТК ЕАЭС 
Таможенный кодекс ЕАЭС (2017 г.) 
ТК РФ 
Таможенный кодекс Российской Федерации (2003 г.) 
ТН ВЭД ЕАЭС 
Товарная 
номенклатура 
внешнеэкономической 
деятельности ЕАЭС 
ТО 
таможенные органы 
ТСТК 
технические средства таможенного контроля 
ТТР 
таможенно-тарифное регулирование 
ФЗ № 289-ФЗ 
Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О 
таможенном регулировании в Российской Федерации 
и 
о 
внесении 
изменений 
в 
отдельные 
законодательные акты Российской Федерации» 
ФТС России 
Федеральная 
таможенная 
служба 
Российской 
Федерации 
ЦИТТУ ФТС РФ Центральное 
информационно-техническое 
таможенное управление ФТС России 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Таможня должна служить не ко взиманию 
подати, а к поощрению промышленности. 
Наполеон Бонапарт 
Процесс развития истории таможенного дела и 
таможенной политики всегда протекает между 
этими двумя крайностями (фритредерством или 
протекционизмом). 
О. М. Андреева 
 
Одним 
из 
важнейших 
институтов, 
обеспечивающих 
национальную 
безопасность 
Российской 
Федерации, 
является 
таможенная служба. Она регулирует внешнеторговый оборот 
государства, обеспечивает пополнение государственного бюджета, 
способствует ускорению экономического развития страны.  
Современная наука рассматривает таможенное дело как систему 
мероприятий, обеспечивающих реализацию основных постулатов 
международной 
торговли, 
способствующих 
развитию 
внешнеэкономической 
деятельности 
государства 
на 
основе 
таможенного регулирования и таможенного администрирования. 
Таможенное дело является прерогативой высших органов власти 
Российского 
государства. 
Система 
управления 
данной 
сферы 
деятельности определяется Таможенным кодексом ЕАЭС и Законом о 
таможенном регулировании. 
Таможенное 
дело 
представляет 
собой 
регламентацию 
перемещения товаров и транспортных средств для осуществления 
внешнеэкономической деятельности государства и частных компаний 
и провоза товаров личного пользования. Проводимая таможенная 
политика отражает складывающуюся ситуацию в мировой торговле и 
приоритеты государственной власти в развитии отечественной 
экономики. Сущность таможенной политики состоит в решении задач 
экономического, законодательного и правоохранительного характера в 
целях создания благоприятных условий для сбыта российской 
продукции на мировых рынках. 
В рамках регулирования государством внешнеэкономической 
деятельности таможенное дело есть особая форма услуг, оказываемых 
при сборе таможенных платежей и таможенных сборов, защите 
экономических интересов России в ходе правоохранительных 
мероприятий, активизации социально-экономического взаимодействия 
на международной арене. Данные услуги оказываются безвозмездно в 
соответствии с разработанными регламентами. 
Таможенные 
органы 
обеспечивают 
соблюдение 
мер 
государственного 
регулирования 
ВЭД, 
их 
результативность 

определяется совокупностью показателей, отражающих степень 
реализации 
государственной 
таможенной 
политики 
и 
уровня 
удовлетворения права на перемещение товаров. 
Стратегической целью деятельности таможенных органов 
является обеспечение экономической безопасности государства, 
создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и новых 
технологий в экономику России, полного и своевременного 
поступления таможенных платежей в доходы бюджета. Важнейшим 
направлением работы ФТС становится защита отечественных 
товаропроизводителей, 
охрана 
объектов 
интеллектуальной 
собственности, повышение качества и результативности таможенного 
администрирования. 
В ходе реализации государственной таможенной политики 
происходило сближение принципов и стандартов международной 
правовой среды в сфере таможенного дела и законодательной базы, на 
основе которой функционирует российская таможенная служба. С 
2018 г. проходит процесс внедрения цифровизации в деятельность 
ФТС России. Максимально расширено использование центров 
электронного декларирования для сокращения сроков проведения 
таможенных операций при перемещении товаров и транспортных 
средств через границу РФ. 
С целью повышения безопасности использования системы 
управления рисками в таможенном деле введено обязательное 
предварительное информирование в отношении товаров, ввозимых на 
таможенную территорию ЕАЭС. Данный механизм позволяет 
таможенным органам принимать предварительные решения о выборе 
объектов, форм таможенного контроля и осуществлять меры, 
обеспечивающие проведение таможенного контроля, до прибытия 
товаров на таможенную территорию ЕАЭС. 
Созданный в настоящее время единый механизм таможенного и 
налогового 
администрирования 
позволяет 
проследить 
товар, 
перемещаемый через таможенную границу, на всех этапах его 
жизненного цикла. Он направлен на исключение возможности 
уклонения от уплаты таможенных и налоговых платежей, на 
подтверждение законности оборота товаров при перемещении. 
В условиях жесточайшей санкционной политики, проводимой по 
отношению к Российской Федерации, особое место отведено 
правоохранительной деятельности таможенных органов, которые 
активизируют 
расследования 
уголовных 
дел 
и 
дел 
об 
административных правонарушениях в таможенном деле. 
Деятельность таможенных органов отражает и проводимые 
изменения политики государства в отношении к внешнеторговым 
партнерам. Благоприятные таможенные режимы для каких-либо стран 
могут быть изменены на менее благоприятные при ухудшении 

отношений с ними, что отражено в формировании перечня государств, 
недружественных РФ. 
Усиление мер протекционистской политики в мировой торговле 
приводит к необходимости введения мер обеспечения национальной 
безопасности 
и 
создания 
конкурентных 
преимуществ 
для 
добросовестных участников ВЭД. 
Практическое развитие и совершенствование таможенной 
политики РФ заключается в активном взаимодействии таможенных 
органов с бизнес-структурами, осуществляющими ВЭД. 
Учебное пособие «Базовые вопросы таможенного дела в 
Российской Федерации» предназначено для студентов высшего 
образования, обучающихся по направлению подготовки 38.05.02 
«Таможенное дело». 
В первой части учебного пособия представлены этапы 
становления таможенной деятельности на территории современной 
России и организации таможенной службы в государстве. 
Вторая глава посвящена вопросам организации Федеральной 
таможенной службы в РФ, основным правовым документам, 
регламентирующим ее деятельность, и особенностям кадровой работы 
на таможне. 
Третья 
часть 
пособия 
отражает 
классические 
функции, 
осуществляемые ФТС. Выполнен анализ показателей таможенной 
статистики 
по 
реализации 
фискальной, 
регулятивной 
и 
правоохранительной деятельности таможенными органами. 
Содержание четвертой части знакомит с основными операциями 
и процедурами, осуществляемыми в процессе перемещения товаров и 
транспортных средств через таможенную границу.  
Несомненный интерес представляет пятая часть учебного 
пособия, в которой изложены особенности функционирования 
организаций, осуществляющих комплекс околотаможенных услуг. 
Представлен пример деятельности уполномоченного экономического 
оператора, 
осуществляющего 
внешнеторговые 
операции 
во 
Владимирской области. 
Цель настоящего пособия заключается в формировании у 
слушателей обобщенного представления о сущности таможенной 
деятельности, 
основных 
элементах 
таможенно-тарифного 
и 
нетарифного регулирования ВЭД на территории РФ и ЕАЭС, 
систематизации знаний об условиях совершения таможенных операций 
и таможенного контроля товаров и транспортных средств при 
пересечении границы, выявлении комплекса проблем, на решение 
которых нацелена деятельность российских таможенных органов. 
 
 

Глава 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА 
В РОССИИ 
 
1.1. История таможенного дела на Руси в IХ – ХVI веках 
 
Возникновение таможенного дела восходит к древнейшим 
временам российской истории и существует не менее тысячи лет. По 
мнению исследователей, история таможенного дела в России берет 
свое начало со времен Древней Руси и напрямую связана с появлением 
торгового обмена и зарождением товарного хозяйства. Зарождение 
отдельных таможенных институтов в IX – X вв. можно расценивать как 
возникновение общих контуров правовых и организационных основ 
таможенного дела. Так, например, в договорах, заключенных князем 
Олегом с греками в 907 и 911 гг., присутствует упоминание таких 
элементов таможенного дела, как взимание таможенных пошлин и 
порядок таможенного обложения. Закрепление основ таможенного 
регулирования в договорах русских князей имело важнейшее значение 
в процессе становления таможенного законодательства, при этом 
непосредственное 
оформление 
системы 
таможенного 
законодательства следует связывать со второй половиной XVII в. 
Развитие таможенного дела в Российском государстве имеет глубокие 
корни и обладает рядом особенностей, не свойственных другим 
государствам. Наиболее интересны в изучении те периоды, которые 
ознаменованы важнейшими событиями. 
Многочисленные факты истории позволяют утверждать о 1000летнем периоде существования в России таможенного дела. 
Достаточно сказать, что еще в Киевской Руси взимался мыт. В 
условиях следующего, удельного (ХII – ХV вв.) периода российской 
государственности содержание таможенных мероприятий стало более 
предсказуемым, сопряженным с экономическими интересами крупных 
земельных собственников. Появились новые виды таможенных 
платежей. С начала ХIII в. их взимание осуществлялось уже не только 
с определенного количества, но также в зависимости от ценности 
взвешиваемых продуктов (при определении «весчего сбора»). 
История не сохранила для нас документальных свидетельств о 
времени возникновения таможенного обложения на территории Руси. 
В договоре Олега с Византией таможенные обычаи и льготы 
упоминаются как издавна бытовавшие в жизни явления. 
Данным договором предусматривалось освобождение русских 
купцов в Византии от уплаты мыта: «Да творять куплю, якоже им 
надобе, не платяча мыта ни в чем же». Это условие подтверждает 
древний славянский обычай взимать торговый сбор (мыт, или мыто) за 
провоз товаров через заставы, пользование местом, отведенным для 
торга, и за соблюдение порядка во время торговли. 

В V – IV веках до нашей эры в городах Причерноморья 
существовали таможенные порядки; знали о них и в Скифском 
государстве, торговавшем и воевавшем с Ольвией, Херсонесом и 
другими городами. Издавна у русских как норма обычного права 
существовало правило взимать мыт, или мыто. Было мыто «сухое» – 
при провозе товаров по суше и мыто «водяное» – при провозе по воде. 
Именно к этим понятиям восходят сохранившиеся в славянских языках 
слова «мытник» или «мытчик» – сборщик пошлин, «мытница» или 
«митница» – место сбора мыта. 
Финансовые сборы и обычаи были неотъемлемой частью общей 
политики Киевского государства. Известный памятник права «Русская 
правда» защищает интересы купцов по охране их имущества. Если 
перекупщик чужой вещи на торгах - феодал, зажиточный горожанин - 
купил краденое, а продавец исчез, то покупатель мог доказать 
добросовестное приобретение вещи, выставив в качестве свидетелей 
или двух свободных мужей, или одного мытника, которые могли под 
присягой подтвердить факт покупки вещи на торгу (ст. 37 Пространной 
редакции «Русской правды»). 
В XI – ХII веках быстро растут торгово-ремесленные центры – 
города, богатеет городская знать – бояре, растет авторитет купцов и 
сборщиков пошлин. Вот как говорит об этом выдающийся русский 
историк С. М. Соловьев: «Торговля в описываемое время была главным 
средством накопления богатств на Руси, ибо не встречаем более 
известий о выгодных походах в Грецию или на Восток, о разграблении 
богатых городов и народов». 
Постепенно единство Киевской Руси в ХI веке начали разрушать 
местные 
князья, 
которые 
рассматривали 
свои 
владения 
как 
наследственные вотчины и отказывались подчиняться киевскому 
князю. В ХII – начале ХIII века государство фактически распалось на 
отдельные земли, а их владельцы феодалы на своих территориях стали 
изобретать собственные системы таможенных пошлин, подчиненные 
целям личного обогащения. В это время применялись пошлины, 
которые обычно назывались проезжими и торговыми. 
Во время монголо-татарского ига в русском языке появилось 
слово «тамга», означающее клеймо, печать, тавро татар и башкир. 
Вскоре тамгой стали называть пошлину, взимаемую при торговле на 
рынках и ярмарках, а место ее уплаты – таможней. Постепенно за 
всеми сборами с товаров, предназначенных для продажи, закрепилось 
наименование таможенных. Но «это не были таможенные пошлины в 
настоящем смысле слова. Им не хватало одного пограничного 
характера. Они взимались везде где угодно: повсюду были заставы в 
городах, селах и слободах, на рынках и у ворот». Некоторые из 
указанных сборов, называемые «большой тамгой», уплачивались на 
границе. Однако ни по размеру, ни по порядку взимания эти пошлины 

долгое время не отличались от прочих таможенных сборов. 
Таможенные сборы, существовавшие на Руси, делились на проезжие и 
торговые. Первоначально они взимались с известного количества 
товаров – с воза, меры без учета стоимости объекта обложения. 
Впоследствии при определении их размера стали обращать внимание и 
на ценность продаваемого имущества. 
Основной проезжей пошлиной был мыт: от одной до трех денег 
(т.е. 0,5 – 1,5 копейки) с воза; в зависимости от величины воза в саженях 
возникла разновидность мыта - посаженное; с людей, сопровождавших 
товар, собиралась головщина; при проезде по мосту взыскивалась 
мостовщина (от двух до четырех денег с телеги с лошадью) и т.д. 
К торговым пошлинам относился замыт, равный одной деньге с 
рубля стоимости товара, дающий право торговли этим товаром; 
амбарное за наем амбара под товар на гостином дворе; контарное – за 
взвешивание больших количеств соли на контаре; явка – сбор с 
торговца по одной–три деньги за явку товара на заставе; роговая и 
привязная пошлины – за привязывание скота на торгах; узольцовое – за 
обвязку товара с приложением таможенных печатей в качестве 
гарантии продажи его только в местах, где установлены мытные знаки, 
и др. 
Один и тот же товар облагался несколькими видами сборов, 
которые взыскивались независимо друг от друга. Некоторые сборы, 
например, мостовщина, могли взиматься с объекта продажи 
неоднократно. 
Период раздробленности русского государства характеризовался 
успешным развитием торговых связей, особенно с западными 
странами. В свободные города – Новгород, Псков, Смоленск и другие 
– иностранные товары ввозились без уплаты пошлин и соблюдения 
таможенных обрядностей. Вопросы таможенного обложения в это 
время 
регламентировались, 
главным 
образом, 
двусторонними 
договорами между отдельными княжествами и городами. Объединение 
русских земель вокруг Москвы, образование централизованного 
государства сопровождалось разработкой и проведением единой 
торговой и таможенной политики на его территории. 
Географическое положение Москвы, сделав ее пунктом 
пересечения двух скрещивавшихся движений, переселенческого на 
северо-восток и торгово-транзитного на юго-восток, доставляло 
московскому князю важные экономические выгоды. Сгущенность 
населения в его уделе увеличивала количество плательщиков прямых 
податей. Развитие торгового транзитного движения по реке Москве 
оживляло промышленность края, втягивало его в это торговое 
движение и обогащало казну местного князя торговыми пошлинами. 
Основным 
источником 
таможенного 
права 
становятся 
издаваемые 
великими 
князьями 
уставные 
грамоты, 
которые