Государственное и административное управление и право: экономика, культура, образование, безопасность: Материалы международной научно-практической конференции

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  
ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
ТУЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ 
 
 
 
 
 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
И АДМИНИСТРАТИВНОЕ  
УПРАВЛЕНИЕ, ПРАВО, 
ЦИФРОВИЗАЦИЯ 
В ЭКОНОМИКЕ,  
БИЗНЕСЕ, КУЛЬТУРЕ 
И ОБРАЗОВАНИИ 
 
Материалы международной  
научно-практической  
конференции  
 
 
 
Москва-Тула 
2021 

УДК 35. 331 
ББК 65.240я.431 
ISBN 978-5-907146-19-8 
Г-72 Государственное и административное управление, право, цифровизация в экономике, бизнесе, культуре и образовании: Материалы международной научно-практической конференции / под ред. д.т.н., проф. Ю.Н. Арсеньева, 
к.с.н. Т.И. Разумовской. М.-Тула: ООО «Тульский полиграфист 1», 2021. 429 с. 
 
Материалы международной конференции включают новые подходы к совершенствованию и развитию государственного и административного управления, права, цифровизации в экономике, бизнесе, культуре и образовании. Рассматриваются новые информационные технологии, организации и управления в 
производственно-хозяйственном, политико-государственном, культурно-образовательном, информационно-коммуникационном пространстве. Даны практические рекомендации по принятию управленческих решений в сферах экономики, культуры, религии, образования, права, подготовки кадрового менеджмента для государственных, региональных и муниципальных органов власти и 
управления, обеспечения национальной безопасности России, инвестиционнофинансовой, интеллектуально-инновационной, образовательной деятельности.  
 
G-72 Public and administrative management, law, digitalization in the 
economy, business, culture and education: Materials of the international scientific 
and practical conference / ed. Doctor of Technical Sciences, prof. Yu.N. Arsenyev, 
Ph.D. T.I. Razumovskaya. M.-Tula: LLC "Tula polygraphist 1", 2020. 429 p. 
 
The materials of the international conference include new approaches to the improvement and development of public and administrative management, law, digitalization in the economy, business, culture and education. The article deals with new information technologies, organizations and management in the production and economic, political and state, cultural and educational, information and communication 
space. Practical recommendations are given for making managerial decisions in the 
spheres of economy, culture, religion, education, law, training of personnel management for state, regional and municipal authorities and administration, ensuring the national security of Russia, investment and financial, intellectual and innovative, educational activities. 
 
Печатается по решению Ученого Совета 
Тульского филиала РАНХиГС при Президенте РФ 
 
 
 
ISBN 978-5-907146-19-8 
УДК 005.591.6 
ББК 65.011.151 
© Материалы авторов, 2021 
© Тульский филиал РАНХиГС, 2021 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
Секция 1. Государство и право, гражданское общество и власть 
6 
Арсеньев Ю.Н., Т.И. Разумовская Т.И. Управление деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов хозяйствования  
7 
Арсеньев Ю.Н., Давыдова Т.Ю., Лесковский И.П., Шелобаев С.И. Соотношение политики, права и управления во взаимодействиях государства и корпораций 
20 
Бойко Т.В. Эволюция порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания России 
29 
Дворецкий М.Ю. Эффективная реализация уголовно-правовых последствий в контексте обеспечения национальной безопасности 
33 
Мамон Ю.И., Корнийчук Д.М. Совершенствование деятельности министерства обороны России по инженерному обеспечению объектов военной инфраструктуры, расквартированию войск и сил  
38 
Митюков А.Г. Задачи этизации государственной и муниципальной службы в Российской Федерации 
47 
Скочихин А.Б., Митюков А.Г. Военно-политические аспекты военно-технического 
сотрудничества России с другими государствами 
53 
Тарасова И.В. Правовое обеспечение валютного контроля государственными структурами РФ  
59 
Югфельд А.С., Лихачевский С.Н. Развитие нормативно-правовых основ деятельности министерства обороны России в области контроля разработки и внедрения 
своих технологий и продукции  
64 
Югфельд А.С., Ершов П.А. Эволюция нормативных и организационных основ молодежной политики в Российской Федерации 
70 
Секция 2. Государство и сферы экономики, культуры, образования 
78 
Анненкова А.А., Филичева М.С. Информационные технологии, как новое составляющее государственной поддержки малого и среднего бизнеса 
79 
Арсеньев Ю.Н., Адылов М., Ташматов А.А., Нуримов Э.Х. Эволюция правил социальных институтов  
83 
Киров А.В., Кондратенко Б.А. Российский и зарубежный опыт эффективного взаимодействия органов публичной власти и граждан 
88 
Козлова Н.О. Анализ социально-экономического положения регионов Центрального Федерального Округа Российской Федерации 
102 
Осипова И.Н. Мониторинг в системе оценки эффективности профессионального 
развития гражданских служащих 
107 
Романюк Н.Ф. Доэкспертная оценка материалов уголовного дела как форма использования специальных знаний при расследовании преступлений в сфере экономики 
111 
Секция 3. Инновации, менеджмент качества и безопасности, риски 
и цифровизация в государственном и административном управлении, бизнесе, системе высшего и дополнительного образования 
116 
Арсеньев Ю.Н., Разумовская Т.И., Минаев В.С., Новикова Т.В. Инновации в процессах обучения студентов вуза и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих по курсу «Управление проектами и программами» 
117 
Арсеньев Ю.Н., Беляев В.В., Шелобаев С.И., Шелобаева И.С. Управление бизнескорпорациями в современном мире: прошлое, настоящее  
129 
Арсеньев Ю.Н. Познание экономических подходов и модели управления деятельностью бизнес-корпораций 
136 
Арсеньев Ю.Н., Шелобаев С.И., Беляев В.В., Лесковский И.П. Информационные 
модели и технологии: наука, культура, образование 
151 

Егорушкина Т.Н., Митяева О.А., Швецов С.А., Минаев В.С. Применение инновационных подходов в практике управления ассортиментом торговых предприятий 
157 
Ерохина Е.В. Анализ целевых показателей национального проекта «малое и среднее 
предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» 
164 
Жукова Н.В., Яровова В.В. Применение экономико-математических методов и моделей в прогнозах налоговых отношений 
171 
Заславская О.В., Ранних В.Н. Электронное (цифровое) образование: понятия и 
риски 
176 
Зиновьева М.А., Шишлова С.Е. Финансовая грамотность – начни с семейного бюджета 
183 
Изотов В.Н. Обзор современных средств моделирования и исследования социальноэкономических систем 
187 
Изотов В.Н. Методика решения матричной игры в условиях рыночной конкуренции 
193 
Князева М.А. Социальные сети как рабочий инструмент вуза  
198 
Кривых Н.Н., Папонова А.И. Риски и управление ими как способ развития отрасли 
сельского хозяйства 
203 
Музыченко Л.С. Проблема психологической безопасности образовательной среды 
вуза в аспекте изучения рисков ее субъектов 
206 
Неелова Н.В. Построение портрета целевой аудитории сайта на основе анализа данных Яндекс.Метрика 
211 
Туровец М.В. Срок действия договора как существенное условие договора на оказание инженерных услуг (Беларусь) 
218 
Федорова А.В. Риски управления брендингом в сфере государственного и административного управления 
223 
Юдина О.В. Адаптация продуктовых рынков России в рамках импортозамещения 
227 
Секция 4. Подготовка профессионалов для народного хозяйства, 
государственного и муниципального управления, промышленности, предпринимательства и бизнеса  
230 
Арсеньев Ю.Н., Сычугов А.А. Управление созданием социотехнических систем для 
сфер народного хозяйства 
231 
Арсеньев Ю.Н., Давыдова Т.Ю., Савельева Н.В. Особенности обучения взрослых в 
системе профессиональной переподготовки  
241 
Грибаньков О.А., Линьков И.М., Ревин Д.В. Организация процесса формирования 
познавательной деятельности курсантов и слушателей в системе подготовки кадров ВМФ 
249 
Гуща И.А., Мясников С.Б., Плахов М.Г. Роль проблемного обучения в подготовке 
курсантов военно-морских институтов 
254 
Князева М.А. Тенденции в образовании в России и странах ОЭСР 
258 
Линьков И.М., Немировский О.А. Актуальность техники личной работы руководителя 
267 
Линьков И.М. Стратегии формирования принципов, форм, методов обучения и 
воспитания военнослужащих в системе профессионального и дополнительного образования 
272 
Линьков И.М. Актуальность проблемного обучения в системе подготовки специалистов ВМФ 
276 
Линьков И.М., Сапетко В.Н. Направления подготовки специалистов в ВУНЦ ВМФ 
«Военно-морская академия 
282 
Маркелова О.А., Линьков И.М. Основы психологической подготовки курсантских 
подразделений военно-морских институтов 
287 

Мясников С.Б., Охрименко Ж.Е. Состояние и приоритеты развития информационных технологий в системе профессионального образования Военно-Морского 
Флота 
291 
Охрименко Ж.Е. Современные аспекты организации обучения и воспитания курсантов военно-морских институтов с использованием информационных технологий 
295 
Секция 5. Пути развития государства и российского общества: поддержка деятельности молодежи, взрослых, пожилых, людей с ограниченными возможностями здоровья, российских семей, женщин, 
культуры и религии 
298 
Аврутина Л.Г. Молодежь и молодежная политика в России: актуальные аспекты  
299 
Аврутина Л.Г. Связи с общественностью в органах власти: российская практика 
304 
Амельченя Ю.А. Цели регулирования в сфере государственных закупок 
310 
Арсеньев Ю.Н., Минаев В.С., Разумовская Т.И. Люди с ограниченными возможностями здоровья: государственная политика, социальная защита 
314 
Arsenyev Yu.N., Davydova T.Yu., Morenova K.A., Drobjazko S.I. Problems of the Labor Market and Women's Employment in the World Economy 
324 
Арсеньев Ю.Н., Абдулкасимов Х.А., Назаров К., Насириев И.И., Нуримов Э.Х. Дуализм общества и религии, свободы и ответственности личности: Запад - Восток 
331 
Арсеньев Ю.Н., Минаев В.С., Великсар А.Е., Горохова Ю.А., Морозова Л.М., Урубкова Т.Г. Управление процессом образования взрослых и людей с ограниченными 
возможностями по здоровью в вузе  
344 
Арсеньев Ю.Н., Антропова М.Л.,. Короткова О.В. Управление обучением персонала 
организации 
348 
Арсеньев Ю.Н. Эволюционная бифуркация государства экономического развития 
355 
Арсеньев Ю.Н., Разумовская Т.И. Совместная эволюция социальных правил, содержания институтов и типов корпораций 
366 
Баранова С.К. К вопросу о подготовке к профессиональному общению государственных и муниципальных служащих в процессе обучения в вузе 
370 
Пастух Т.А. Современные тенденции развития высшего образования в контексте 
формирования человеческого капитала 
375 
Пастух Т.А., Баранова С.К. Механизм реализации молодежной политики на муниципальном уровне 
381 
Pastukh T.A., Baranova S.K. The main directions of modern personnel polic in higher 
education 
384 
Березина Е.С., Аншакова А.М. Кадровый резерв как инструмент мотивации персонала  
390 
Лобова А.Ш., Караева Е.Н. К вопросу о тенденциях управления персоналом в учреждениях социальной защиты 
397 
Минаев В.С., Арсеньев Ю.Н. Системы «государство – общество – семья» 
402 
Стулов В.В. Развитие физической культуры и спорта в Тульской области в свете 
регионального проекта «спорт – норма жизни» нацпроекта «Демография» 
412 
Бурмистрова Е.В., Новикова-Калита Е.Л. Проблемы занятости и безработицы в 
эпоху пандемии Covid-19  
414 
Грачева Е.В. Общая характеристика моделей социально-экономического развития 
бывших закрытых административно-территориальных образований 
420 
Михайловский В.С. Государство как синергетическая система 
425 
 
 
 
 

Секция 1. 
Государство и право, 
гражданское общество 
и власть 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

УДК 35 
УПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ  
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, МЕСТНОГО  
САМОУПРАВЛЕНИЯ И СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ  
Ю.Н. Арсеньев, Т.И. Разумовская 
Тульский филиал РАНХиГС при Президенте РФ 
arsenev.45@mail.ru, tula@ranepa.ru   
 
Исследуется проблема управления, этики, культуры и эффективности в государственно-общественном взаимодействии, развитии механизмов контроля над деятельностью 
органов государственного управления и местного самоуправления по реализации социальной 
политики с российским населением. 
Ключевые слова: управление, контроль, государство, общество, деятельность, 
власть, методы, взаимодействие. 
 
Государство как сложная социальная динамическая система включает в 
себя суверенную территорию, институты граждан (население) и власти. Под органами государственного управления (ОГУ) понимают [1-5]:  
а) суверенное территориальное пространство, описываемое координатами 
по горизонтали (земная поверхность, занимаемая государством), и вертикали 
(его недра и воздушное пространство);  
б) совокупность граждан, объединений и партий, права и обязанности по 
управлению государством и формированию ОГУ;  
в) ОГУ, действующие на основе Конституции, конституционных, федеральных и иных законов по обеспечению нужд, потребностей и интересов жизнедеятельности населения, суверенной целостности государства, его социальноэкономического, культурно-образовательного развития и др. 
Исторически общность народов в государстве трансформировалась под 
влиянием различных социально-экономических факторов с интеграцией во взаимосвязанные и взаимозависимые социальные институты гражданского общества и государственной власти. Субъектно-объектные взаимосвязи этих подсистем государства обеспечивают реализацию целей его национальной безопасности и дальнейшего эволюционного развития. В западной модели государства 
приоритетом являются граждане (народ), а в восточной (азиатской) модели - 
власть. При наличии недостатков в каких-либо компонентах и взаимосвязях этих 
институтов государственности, ограничений для внутренних или внешних условий деятельности возникают дисфункции, препятствующие стабильности положения и успеху развития государства.  
Политическое, социально-экономическое и культурно-образовательное 
состояние России требует глубоких исследований с учетом специфики взаимодействия институтов власти и граждан, их сбалансированного взаимодействия. 
Обратная социально-информационная связь от общества, отдельных социальных 
групп и граждан к ОГУ пока слабо учитывается в реальных целях и действиях 
власти, часто игнорируется с применением новых социально-психологических и 
экономических методов воздействия. Историко-географическое положение России, находящейся на перекрестке Востока и Запада, вызывает массу важных 

вопросов [1]: а) по какому пути пойдет развитие России как социальной самоорганизующейся адаптивной системы; б) какие механизмы взаимоотношений власти и населения более приоритетны – культовое ее почитание или соблюдение 
баланса компромиссов?  
Разумеется, многое зависит от качества состояния и трендов, присущих 
развитию общества и власти. Еще Г.В.Ф. Гегель отмечал: «Каков человек - таков 
и мир». Именно внутреннее психологическое ощущение, осознанное понимание 
причастности себя к конкретному государству порождают государственную 
идентичность у сознательного человека, образование целостной нации. Две 
сотни этносов, живущих сегодня в России, требуют формирования идентичности 
гражданской нации, создания мощного социального государства. Массовое осознание россиянами своей принадлежности к Родине, Отчизне, а не к территориям 
компактного проживания этносов - обязательное условие успеха и процветания 
государственности в России. Гарант качественного взаимодействия общества и 
власти, приоритетности граждан в этих отношениях - степень демократичности 
в формировании власти, что, к сожалению, не гарантия того, что в ней окажутся 
лучшие люди страны, наиболее достойные представители. История доказывает, 
этого не происходит в связи со слабой политико-правовой культурой, отсутствием опыта активного осознанного участия населения в политической деятельности государства, информационной открытости и нежеланием правящей элиты 
добровольно отказаться от нее, ибо любому обществу присуща узурпация власти. 
В развитых странах мира выработано противодействие таким попыткам законодательным закреплением ограничений, устанавливающих: а) возрастные 
ограничения, ценз материального состояния и политической культуры, ценз выборности для граждан, участвующих в выборах органов власти; б) сроки нахождения государственных должностных лиц у власти, включая руководство политических партий; в) степень самостоятельности законодательной и судебной властей. В реальной практике идет смешивание двух базовых категорий - «управление государством» и «государственное управление», и требуется их организационно-правовое разделение ввиду большой социальной опасности. Возникает вопрос: какой должна быть политическая система в государстве, какая государственная политика и какие стратегические цели следует разрабатывать и реализовать на практике ОГУ?  
Все подобные аспекты должны определяться самими гражданами через 
проведение референдумов гражданского волеизъявления, принятия Конституции, свое непосредственное участие в государственном управлении. Только российские граждане должны формировать политическую систему государственного устройства, в том числе через выборы органов государственной власти, 
Президента России, высшее руководство субъектов РФ, действенный контроль 
эффективности их деятельности. Государственным управлением должен заниматься аппарат ОГУ. В России следует выработать и законодательно закрепить 
четкий механизм и ограничения как по участию граждан в управлении государством, так и деятельности самих руководителей ОГУ.  

Действенный контроль деятельности российских властных структур со 
стороны населения уникален в связи с рядом причин [1-11]: 
а) контроль исполнения программ по преобразованию деятельности общества требует вовлечения широких масс россиян в процессы управления и контроля администрации субъектов РФ, органов местного самоуправления (ОМСУ) 
для ограничения бюрократической волокиты, степени централизации управленческой деятельности, стимулирования активности россиян; 
б) создания крепкой государственной власти, эффективной управленческой вертикали «федеральные ОГУ - региональные ОГУ – ОМСУ» в их тесной 
взаимосвязи и взаимоподдержке для повышения уровня благосостояния населения, престижа и имиджа ОГУ, устойчивого функционирования, соблюдения законности, норм правопорядка, ответственности и полномочий;  
в) адекватности прав и обязанностей руководства ОМСУ, гарантии правовой, политической и этической самостоятельности каждого органа в процессах 
принятия ими управленческих решений; 
г) создания гибкой технологии контроля, процедур проверки исполнения 
управленческих решений, оценки эффективности действий уполномоченных 
контрольных органов, иных субъектов социального контроля. 
Организационно-управленческие действия, мероприятия по контролированию деятельности общества и ОГУ оценивают количественными и качественными показателями. Качественные показатели присущи процессам управления в 
целом, этапам целевыявления, подготовки, принятия и исполнения управленческих решений, оценке эффективности и качества проверки, учета и контроля. Социальный контроль содействует развитию общества при принципиально возможном прогрессе. 
В критериях, пригодных к измерению конечного эффекта с учетом роли и 
функций социального контроля, учитывают силу и тесноту корреляции показателей эффективности деятельности ОМСУ, целенаправленности и полезности 
аппарата ОГУ для населения. К важным характеристикам устойчивого состояния, динамического равновесия управляемых систем относят:  
а) гарантирование стабильности и защиты устоев социального строя;  
б) организованность и порядок самоорганизующихся социальных систем 
при внешних и внутренних воздействиях, обеспечение приемлемых последствий;  
в) стабильность социального контроля по защите социума от негативных 
воздействий, сохранности цивилизованного социального правопорядка, обеспечение устойчивости социальной жизни, соблюдение законных прав и свобод 
каждого гражданина.  
Все эти характеристики в комплексе реально преграждают возможные асоциальные действия, волюнтаризм и произвол, какими бы группами людей они ни 
осуществлялись. При этом ОГУ, ОМСУ и СХ следует утвердить:  
а) цивилизованные методы разрешения конфликтов местных этносов;   
б) способы эффективной защиты социальных ценностей от деструктивных 
тенденций, необдуманных волюнтаристских действий триады властей -

законодательной, исполнительно-распорядительной, правоохранительной - в 
процессе контроля проводимых преобразований, в структуре политического и 
правового сознания, с учетом чувств и воли людей;  
в) формы заботы о россиянах с позиции формально-правовой и реальной 
защищенности, продуманного, взвешенного законодательства, эффективного исполнения законов, строгого контроля со стороны судебных властей, ошибки которых ведут ко многим негативным последствиям. 
Социальный контроль в роли навигатора позволяет двигаться без отклонений от намеченного курса, своевременно выявлять ошибки, устранять барьеры в 
эволюционном развитии общества. Контроль, как функция управления, имеет 
ориентир на предотвращение негативных последствий в будущем, что составляет суть профилактики поведения общества. Поэтому:  
а) движение к конституционно-правовому государству должно быть продумано, взвешено, без реформ, дающих негативные последствия, компрометирующих политику ОГУ;  
б) экспертам следует предварительно обсуждать и оценивать альтернативы 
принимаемых решений, повышать объективность и достоверность информации, 
качество и точность разрабатываемых прогнозов, учитывать адекватность новых 
законопроектов существующим правовым актам;  
в) законы в сформированном гражданском обществе должны становиться 
ограничениями, стимуляторами активного поведения людей, отражать принципы гуманизма, прогресса, ориентиром на достижение высоких социально значимых результатов в общественно-полезной деятельности. 
Реализация «Концепции социально-экономического развития РФ до 2035 
года» призвана достичь уровня социально-экономического развития России, как 
одной из ведущих мировых держав, обеспечивающей привлекательный образ 
жизни, национальную, региональную и объектовую виды безопасности. Следует 
обеспечить реализацию конституционных прав россиян, усовершенствовать 
функционирование национальной инновационной системы (НИС), сферы научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИОКР), создание 
комплексов новых материалов, ноу-хау, переподготовку государственных и муниципальных служащих (ГМС) [1-11]. Компетентные управленческие кадры 
ГМС следует готовить в стабильно функционирующих системах высшего (ВО) 
и дополнительного профессионального (ДПО) образования, адекватных стратегическим целям развития России, четко заданным целям в условиях ресурсных 
ограничений и граничных условий. Это позволит объективно ответить на вопросы: а) какие усовершенствования необходимы, в чем их сущность; б) как вести их планирование и исполнение; в) какие конечные результаты и в какие 
сроки надо получать; г) какова ответственность ВО и ДПО в реализации целей?  
Научное планирование качества подготовки кадров особенно важно для 
ОГВ, ОМСУ и СХ, влияющих на управленческую конкурентоспособность. Сегодня знания, опыт, интеллектуальный капитал ученых, профессорско-преподавательского состава (ППС) вузов обесценены высокой динамикой, нечеткостью 
и непродуманностью институциональных изменений в ВО, их неадекватностью