Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. Часть 2

Федеральное государственное бюджетное образовательное  
учреждение высшего образования 
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 
и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Западный филиал 
 
 
 
 
 
 
 
И. Ю. Андрюхина,  
Л. Л. Карама 
 
 
ГОСУДАРСТВЕННАЯ 
И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА 
 
Учебное пособие 
 
Часть 2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Калининград 
2019 
 
 

УДК 351 
ББК 67.401 
А66 
 
Рецензент: 
И. О. Семенова, начальник отдела учебно-методической работы  
высшего образования Западного филиала РАНХиГС.  
 
 
А66 
Андрюхина И. Ю., Карама Л. Л. 
Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. 
Часть 2 / И. Ю. Андрюхина, Л. Л. Карама. – Калининград: Аксиос, 
2019. – 148 с. ISBN 978-5-91726-156-0 
 
 
 
Учебное-методическое пособие «Государственная и муниципальная служба» 
составлено в соответствии с учебной программой курса «Государственная и муниципальная служба», с учетом обобщения особенностей нормативного правового 
регулирования и организации государственной гражданской и муниципальной 
службы Калининградской области, и предназначено для студентов, обучающихся 
по специальности «Государственное и муниципальное управление». Особенностью пособия является значительный объем контрольно-измерительных материалов, предназначенных для более глубокого освоения учебной дисциплины обучающимися. В учебно-методическом пособии последовательно нашли отражение 
все основные понятия и определения государственной и муниципальной службы 
Российской Федерации. 
 
Допущено (рекомендовано) Учебно-методическим советом Западного филиала 
РАНХиГС в качестве учебно-методического пособия для студентов очной и заочной формы обучения высших учебных заведений, обучающихся по специальности 
38.03.04 – Государственное и муниципальное управление, 21 ноября 2018 г.,  
протокол № 03. 
 
Учебно-методическое пособие рассмотрено и одобрено кафедрой государственного и муниципального управления и права, ФГБОУ ВО Западный филиал 
РАНХиГС, 9 апреля 2018 г., протокол № 4. 
 
 
 
 
 
 
© Андрюхина И. Ю., Карама Л. Л., 2019 
© Западный филиал РАНХиГС, 2019  
ISBN 978-5-91726-156-0 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
РАЗДЕЛ 2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА ............................................. 4 
ТЕМА 1. Понятие и правовое регулирование  
муниципальной службы .................................................................. 4 
ТЕМА 2. Организация муниципальной службы  
в Калининградской области .......................................................... 11  
ТЕМА 3. Правовое положение (статус) муниципального служащего. 
 Основные права муниципального служащего ........................... 20  
ТЕМА 4. Поступление на муниципальную службу .................................... 40  
ТЕМА 5. Рабочее (служебное) время и время отдыха, оплата труда ........ 44  
ТЕМА 6. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему ....... 48  
ТЕМА 7. Поощрение и наказание муниципального служащего,  
порядок расторжения трудового договора .................................. 51  
ТЕМА 8. Кадровая работа в муниципальном образовании ....................... 55  
ТЕМА 9. Виды ответственности государственных гражданских  
и муниципальных служащих ........................................................ 59  
ТЕМА 10. Этика на государственной и муниципальной службе ............... 67  
ТЕСТИРОВАНИЕ ПО РАЗДЕЛУ 2: Муниципальная служба ................... 78 
 
РАЗДЕЛ 3.  СЛУЖБА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.................................................................. 98 
 
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕСТИРОВАНИЯ   
ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ .................................................................. 119 
 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ......................................................... 127 
 
ПРИЛОЖЕНИЯ .......................................................................................... 138 
 
 
 

РАЗДЕЛ 2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА 
 
 
ТЕМА 1. Понятие и правовое регулирование  
муниципальной службы 
 
Цель: познакомить студентов с понятием и особенностями правового регулирования муниципальной службы в Калининградской 
области. 
Задачи: 
– познакомить с понятием муниципальной службы Калининградской области; 
– изучить основные нормативные правовые акты в сфере муниципальной службы в Калининградской области. 
 
Основное содержание 
Статья 2 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» 
от 2.03.2007 г. № 25-ФЗ (далее – ФЗ № 25-ФЗ) определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность, которая 
осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора 
(контракта). 
Черты муниципальной службы: 
– муниципальная служба – это профессиональная деятельность, 
право на которую у гражданина возникает в соответствии с квалификацией, указанной в документе о среднем профессиональном 
или высшем образовании; 
– муниципальная служба – это деятельность на постоянной основе; 
– в основе взаимоотношений ОМСУ и муниципального служащего лежит трудовой договор. 
Согласно трудовому законодательству трудовой договор может 
быть заключен: 
на неопределенный срок; 
на определенный срок (согласно ст. 58 Трудового кодекса РФ – 
не более 5 лет). 
В муниципальной службе относительно срока трудового договора используются обе нормы Трудового кодекса РФ. 

Правовые основы муниципальной службы в РФ составляют: 
– Конституция РФ; 
– Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» от  
2 марта 2007 г. № 25-ФЗ; 
– конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые 
акты субъектов РФ; 
– уставы МО; 
– решения, принятые на сходах граждан; 
– иные муниципально-правовые акты. 
В отношении муниципальной службы Федеральный закон от 
6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет следующие положения: 
во-первых, граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе; 
во-вторых, регулирование основ муниципальной службы относится к полномочиям органов государственной власти (Закон Калининградской области от 17.06.2016 № 536 «О муниципальной 
службе в Калининградской области»; 
в-третьих, формирование законодательства о муниципальной 
службе относится к полномочиям органов государственной власти 
субъектов РФ; 
в-четвертых, условия и порядок организации муниципальной 
службы должны быть указаны в уставе МО. 
ФЗ № 25-ФЗ детально устанавливает принципы организации 
муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в РФ. 
Основными принципами муниципальной службы являются: 
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком 
Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия 
ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не 
связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего; 

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих; 
4) стабильность муниципальной службы; 
5) доступность информации о деятельности муниципальных 
служащих; 
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 
7) единство основных требований к муниципальной службе, а 
также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы; 
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих; 
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение 
или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 
10) внепартийность муниципальной службы. 
Законодательство субъектов РФ о муниципальной службе состоит из: 
конституций республик в составе РФ; 
уставов иных субъектов РФ; 
законов субъектов РФ (Закон Калининградской области от 
17.06.2016 № 536 «О муниципальной службе в Калининградской 
области»); 
подзаконных актов субъектов РФ. 
Законы субъектов РФ подробно регулируют отдельные вопросы муниципальной службы (о стаже муниципальной службы, реестре должностей муниципальных служащих, о денежном содержании муниципальных служащих, о соотношении муниципальных 
должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы и пр.). 
К нормативным правовым актам местного самоуправления, 
затрагивающим вопросы муниципальной службы, относятся: 
решения, принимаемые непосредственно гражданами на местном референдуме; 
решения, принимаемые непосредственно гражданами на собрании (сходе); 
решения представительных органов местного самоуправления; 
решения исполнительных органов местного самоуправления; 
постановления и распоряжения глав администраций; 
решения выборных должностных лиц местного самоуправления. 

Важнейшим нормативным правовым актом МСУ является устав 
Муниципального образования, в котором рассматриваются следующие вопросы: 
правовая регламентация муниципальной службы; 
прохождение службы и категории служащих; 
порядок замещения должностей руководителей и иных категорий служащих; 
трудовой договор с муниципальным служащим; 
прекращение трудовых отношений; 
аттестация муниципальных служащих и др. 
В положениях о муниципальной службе в органах местного 
самоуправления (далее – ОМСУ) регламентируются следующие 
вопросы: 
муниципальная служба и муниципальная должность; 
полномочия ОМСУ в области муниципальной службы; 
основы правового статуса муниципального служащего; 
порядок ведения личного дела; 
основные права и обязанности муниципального служащего; 
ограничения, связанные с муниципальной службой; 
прохождение муниципальной службы; 
аттестация; 
экономическое и социально-правовое обеспечение муниципальных служащих; 
управление муниципальной службой. 
 
Функции муниципальной службы 
Функции муниципальной службы – это основные направления 
деятельности в сфере муниципальной службы, которые формируются и определяются в соответствии с ее задачами. 
Основными функциями муниципальной службы являются: 
Планирование – разработка программ, планов деятельности 
муниципальной службы по решению стоящих перед МСУ задач. 
Планирование заключается в формулировании условий, необходимых для решения того или иного вопроса, установлении последовательности создания или обеспечения этих условий, определении порядка, а также сроков выполнения конкретных действий, 
указании на то, какими должны быть результаты деятельности. 
Регулирование (организация). Применительно к муниципальной службе регулирование заключается в упорядочении обще

ственных отношений, возникающих в сфере МСУ, в налаживании 
связей между субъектами этих отношений, приведении системы 
управления делами МО в такое состояние, которое обеспечивает 
эффективную работу всех элементов МСУ. 
Распорядительство (руководство). Распорядительные функции 
выражаются в даче конкретных указаний исполнителям – выполнить работы, совершить действия в определенном порядке и в 
определенный срок. 
Координация. Она представляет собой установление взаимосвязей между ОМСУ и различными внешними и внутренними 
субъектами. Взаимосвязи необходимы для слаженной и четкой деятельности различных субъектов правовых отношений по решению 
конкретных задач. 
Контроль – представляет собой проверку качества, полноты и 
своевременности выполнения субъектами правовых отношений 
поставленных перед ними задач и целей. Он может включать в себя 
проверку исполнения принятых решений или обязанностей, возложенных на того или иного субъекта. 
Учет и информационное обеспечение. В муниципальной 
службе учет представляет собой регулярный сбор сведений, информации. Это информация о результатах деятельности ОМСУ, о 
движении финансовых и материальных ресурсов муниципальной 
службы, об объектах муниципальной собственности и т. д. Основная форма учета – регистрация фактов. 
Информационное обеспечение – это обеспечение ОМСУ, должностных лиц, муниципальных служащих, населения необходимой 
информацией. Оно представляет собой сбор, обработку, накопление, хранение, поиск, анализ и представление требуемых сведений 
о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах. Учет 
может осуществляться как в письменной (бумажной) форме, так и в 
электронном виде. 
Помимо общих функций муниципальной службы выделяют 
специфические, которые присущи отдельным подразделениям муниципальной службы. 
Так, структурное подразделение по управлению муниципальным имуществом в целях решения поставленных перед ним задач 
может выполнять следующие функции: 
осуществление учета объектов муниципальной собственности; 

оформление передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, в хозяйственное ведение и оперативное управление, дача согласия на распоряжение этим имуществом; 
осуществление контроля над использованием по назначению и 
сохранностью муниципального имущества и в случае нарушения 
установленных правил распоряжения этим имуществом и его использования принимает необходимые меры в соответствии с законодательством РФ и решениями ОМСУ; 
выступление от имени МО при государственной регистрации 
прав на недвижимое имущество, являющееся муниципальной собственностью, и в сделках с ним; 
разработка проектов нормативных правовых актов ОМСУ по 
вопросам управления и распоряжения объектами муниципальной 
собственности; 
издание в пределах своей компетенции актов по вопросам приватизации, управления и распоряжения объектами муниципальной 
собственности; 
обеспечение защиты имущественных прав и интересов муниципального образования в судах, в органах государственной власти и 
управления. 
 
Взаимосвязь муниципальной службы и государственной 
гражданской службы 
ФЗ № 79-ФЗ в п. 1 ст. 7 одним из важнейших принципов, обеспечивающих взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы, провозглашает единство основных квалификационных требований, предъявляемых к должностям гражданской 
службы и должностям муниципальной службы. 
Более подробно взаимосвязь между рассматриваемыми службами устанавливается в ФЗ № 25-ФЗ, ст. 5 данного закона определяет 
взаимосвязь через единство: 
– основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской 
службы; 
– ограничений и обязательств при прохождении муниципальной 
службы и государственной гражданской службы; 
– требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных служащих; 

– учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа 
государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной 
службы; 
– основных условий соотносительности оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных 
служащих; 
– основных условий соотносительности государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную 
службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую 
службу, а также членов их семей в случае потери кормильца. 
 
Контрольные вопросы 
1. Дать определение муниципальной службы Калининградской 
области. 
2. Охарактеризовать основные нормативные правовые акты в 
сфере муниципальной службы Калининградской области. 
 
Методические указания 
Для подготовки ответов на контрольные вопросы необходимо 
изучить следующие нормативные правовые акты: 
1. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». 
2. Закон Калининградской области от 17.06.2016 № 536 «О муниципальной службе в Калининградской области».