Государственная и муниципальная служба : практикум

Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования 
«Российская академия народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации» 
 
СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
ГОСУДАРСТВЕННАЯ 
И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА 
 
 
Практикум 
для всех форм обучения по направлению подготовки 
38.03.04 — Государственное и муниципальное управление 
 
 
Составитель М. Ю. Зенков 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Новосибирск 
2019 

ББК 67.401.02я73-5 
Г 726 
 
 
 
Издается в соответствии с планом учебно-методической работы 
 
 
 
Рецензенты: 
 
И. А. Скороходова — заместитель начальника отдела  
информационно-аналитического обеспечения и профессионального развития 
администрации губернатора Новосибирской области и правительства  
Новосибирской области; 
 
Т. В. Черняк — кандидат социологических наук,  
доцент кафедры управления персоналом  
Сибирского института управления — филиала РАНХиГС 
 
 
 
Г 726 
Государственная и муниципальная служба : практикум / Рос. акад. нар. 
хоз-ва и гос. службы, Сиб. ин-т упр. ; сост. М. Ю. Зенков. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2019. — 154 с.  
ISBN 978-5-8036-0944-5 
 
 
Данный практикум предназначен для проведения практических и семинарских занятий в рамках учебной дисциплины «Государственная и муниципальная служба». Он также будет полезен и для работы слушателей Межрегионального центра повышения квалификации Сибирского института управления. Рекомендуется всем интересующимся проблематикой государственной 
и муниципальной службы. 
Практикум является неотъемлемой частью учебно-методического обеспечения учебной дисциплины «Государственная и муниципальная служба», 
включенной в образовательную программу бакалавриата по направлению подготовки 38.03.04 — Государственное и муниципальное управление. 
ББК 67.401.02я73-5 
 
 
 
 
ISBN 978-5-8036-0944-5 
© ФГБОУ ВО «Российская академия 
народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации», 2019

Оглавление 
 
Предисловие .............................................................................................. 4 
1. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ........................................................... 6 
1.1. Понятие и система государственной службы. Понятие 
муниципальной службы ..................................................................... 6 
1.2. Правовое регулирование государственной  
и муниципальной службы в Российской Федерации ..................... 19 
1.3. Правовой статус государственного (муниципального) 
служащего.......................................................................................... 25 
1.4. Служебный контракт государственного  
и муниципального служащего. Трудовой договор  
муниципального служащего ............................................................ 44 
2. ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ...................................................... 65 
2.1. Должности государственной и муниципальной службы ....... 65 
2.2. Прохождение государственной и муниципальной службы ... 80 
2.3. Управление государственной и муниципальной службой ..... 97 
2.4. Развитие и реформирование государственной  
и муниципальной службы .............................................................. 110 
3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СЛУЖАЩЕГО  
И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ ............................................. 118 
3.1. Ответственность государственного и муниципального 
служащего........................................................................................ 118 
3.2. Антикоррупционная работа в государственных органах  
и органах местного самоуправления ............................................. 128 
ВЫПОЛНЕНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ ......................................... 136 
 
Библиографический список ................................................................ 140 
 
Словарь определений понятия «Государственная служба» ............. 147 
 
 
 

Предисловие 
Практикум по учебной дисциплине «Государственная и муниципальная служба» разработан в соответствии с образовательной программой бакалавриата по направлению подготовки 
38.03.04 — Государственное и муниципальное управление. Он 
поможет студентам подготовиться к практическим и семинарским занятиям, экзамену, выполнению курсовой работы, а студентам заочной формы обучения — к индивидуальной самостоятельной работе. Практикум является дополнением к учебному 
пособию1 по данной учебной дисциплине. 
Практикум включает в себя следующий дидактический материал: 
— задания, соотнесенные с главами курса (в соответствии 
с рабочей программой дисциплины): 
— список вопросов, выносимых на практическое (семинарское) задание, и список контрольных вопросов для самостоятельной подготовки и анализа; 
— перечень возможных докладов и сообщений; 
— задачи (казусы); 
— тесты. 
В рамках преподавания дисциплины реализуются проекты: 
«Государственная и муниципальная служба в современном измерении», «Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы: кейс-стади»2, получившие 
призовые места на общеакадемическом конкурсе лучших практик РАНХиГС «Образовательные инновации». 
                                                      
1 См.: Зенков М. Ю. Государственная и муниципальная служба : учеб. пособие. Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2018. 362 с. 
2 См. об этом: Государственная и муниципальная служба (СИУ): Сообщество учебных дисциплин. URL: https://vk.com/sapagms, требуется авторизация. Загл. с экрана ; Зенков М. Ю., Морозова Т. Ю. Государственная и муниципальная служба в современном измерении // Образовательные инновации 
и практики карьеры : сб. метод. материалов и статей. М. : Дело; РАНХиГС, 
2015. С. 49—53 ; Зенков М. Ю., Морозова Т. Ю. Конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы : кейс-стади как элемент 
преподавания дисциплины «Государственная и муниципальная служба» // 
Лучшие практики в образовании и профориентации Президентской академии : 
сб. метод. материалов и статей / науч. ред. И. А. Газиева. Вып. 3. М. : Дело; 
РАНХиГС, 2018. С. 108—119. 

При подготовке к практическому занятию необходимо 
ознакомиться с перечнем вопросов, которые будут рассмотрены 
на практическом занятии. Для проработки вопросов требуется 
обратиться к рекомендованным учебным и учебно-методическим пособиям (смотрите общий список основной и дополнительной литературы). Большинство рекомендованных источников 
имеются в научной библиотеке Сибирского института управления. 
Поэтому целесообразно использовать книги, имеющиеся в библиотеке Сибирского института управления. Основой же подготовки должно служить указанное выше учебное пособие «Государственная и муниципальная служба». Следует также обратить 
внимание на то, что могут быть изданы новые учебники. 
После работы с подготовительными докладами и сообщениями необходимо перейти к контрольным вопросам для самостоятельной работы и анализу предлагаемого материала. Это позволит студентам оперативно и основательно подготовиться 
к промежуточной аттестации по дисциплине «Государственная 
и муниципальная служба». 
При подготовке нужного материала и для решения задач 
(казусов) необходимо обратиться к справочным правовым базам 
«КонсультантПлюс» (http://www.consultantplus.ru) и «Гарант» 
(http://www.garant.ru), в которых можно найти соответствующие 
нормативные правовые акты, регулирующие государственнослужебные отношения. 
При ответе на тестовые задания обратите внимание на то, 
что вопрос может предполагать несколько или один ответ. Тестовые задания даются для самопроверки и для целей промежуточной аттестации по учебной дисциплине. 
В практикуме также даются задания для итоговой практической работы по дисциплине. 
Следует обратить внимание на то, что отдельные вопросы 
дисциплины «Государственная и муниципальная служба» включены в программу государственного экзамена по направлению 
подготовки «Государственное и муниципальное управление». 
В практикуме используется пиктограмма , обозначающая дополнительную информацию, пример. 

1. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 
1.1. Понятие и система 
государственной службы. Понятие 
муниципальной службы 
Семинар предполагает индивидуальные сообщения с последующим обсуждением, а также решение задач и тестов. 
План занятия 
1. Понятие государственной службы. 
2. Задачи и функции государственной службы. 
3. Системы государственной службы за рубежом. 
4. Система государственной службы в Российской Федерации. 
5. Виды государственной службы. Государственная гражданская служба. Военная служба. Иные виды государственной 
службы. Федеральная государственная служба. Государственная 
гражданская служба субъекта Российской Федерации. 
6. Муниципальная служба. 
7. Соотношение государственной гражданской и муниципальной службы. 
8. Международная публичная служба. 
Контрольные вопросы и задания 
1. Когда и почему появилась государственная служба? 
2. Почему государственная служба имеет социальный характер? 
3. Опишите систему государственной службы за рубежом 
(сделайте сравнительный анализ правового регулирования государственной службы в ведущих государствах мира: Соединенных Штатах Америки, Соединенном королевстве Великобритании и Северной Ирландии, во Французской республике, в Федеративной республике Германии и иных государствах). 

4. Опишите систему государственной службы Российской 
Федерации. 
5. Каково соотношение (взаимосвязь) между видами государственной службы в Российской Федерации? 
6. Что из себя представляет муниципальная служба в Российской Федерации? Опишите отличительные особенности муниципальной службы в Российской Федерации  от аналогичной 
службы в зарубежных странах. 
7. Проанализируйте соотношение государственной и муниципальной службы. 
8. Каковы особенности международной публичной службы? 
Опишите особенности публичной службы в ООН, а также 
в иных международных организациях. 
9. Может ли государственная служба быть ликвидированной? 
Темы докладов и сообщений 
1. Сравнительный анализ понятий «государственная служба» (в рамках российского и иностранного законодательства). 
2. Отдельные виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, альтернативная гражданская служба, служба в органах внутренних дел, служба 
в иных правоохранительных и силовых органах, дипломатическая и консульская служба, государственная служба российского казачества. 
3. Привлечение российского казачества к государственной 
и муниципальной службе: возрождение традиции или нарушение принципа равного доступа на государственную и муниципальную службу. 
4. Особенности организации и правового регулирования 
международной публичной службы. 
Задачи для аудиторной и самостоятельной  
работы 
Задача 1. 
В течение последних лет структура федеральных органов 
исполнительной власти находится в постоянном изменении 
и реформировании. Как правило, в преамбуле указа Президента 
Российской Федерации, посвященного очередному изменению 

структуры этих органов, делается акцент на необходимость повышения эффективности их деятельности. 
Считаете ли вы целесообразным регулярное изменение 
структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации? 
 
Задача 2. 
Известный русский юрист Н. М. Коркунов писал: «Деятельность, составляющая содержание государственной службы, есть 
всегда юридическая обязанность, хотя бы и добровольно принятая, но всегда обязанность»1. 
Справедливо ли данное положение сегодня, когда действует другое законодательство о государственной службе? 
 
Задача 3. 
Выступая на научной студенческой конференции, студент 
Харитонов высказал свое мнение о недостаточной четкости положений ст. 110 Конституции Российской Федерации. Согласно 
части первой этой статьи, исполнительную власть в Российской 
Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Студент полагал, что из содержания статьи можно понять 
будто Правительство Российской Федерации является единственным органом, осуществляющим исполнительную власть 
в стране. Между тем в соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФЗ «О Правительстве Российской Федерации»2 оно является высшим исполнительным органом государственной власти России, а указом 
Президента Российской Федерации образована целая система 
федеральных органов исполнительной власти. 
Согласны ли вы с мнением Харитонова, и если согласны, то 
как бы сформулировали ч. 1 ст. 100 Конституции Российской 
Федерации? 
Как вы относитесь к имеющимся высказываниям о том, 
что президент является главой исполнительной власти в Российской Федерации? 
                                                      
1 Коркунов Н. М. Российское государственное право. Т. 1 : Введение 
и общая часть. 2-е изд. СПб., 1893. С. 280. 
2 РГ. 1997. 23 дек. 

Задача 4. 
Был издан нормативный акт, согласно которому Министерство Российской Федерации по налогам и сборам было преобразовано в Федеральную налоговую службу, а Государственный 
таможенный комитет Российской Федерации — в Федеральную 
таможенную службу. Данным актом также упразднялись: Министерство путей сообщения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, 
Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Федеральная 
служба геодезии и картографии России, Российское агентство 
по судостроению и ряд иных ведомств. Одновременно было образовано Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство образования и науки 
Российской Федерации, Федеральная служба по финансовым 
рынкам, Федеральное агентство по рыболовству и другие федеральные органы исполнительной власти. Кроме того, в соответствии с этим актом осуществлялись многие иные изменения 
в структуре и компетенции федеральных органов исполнительной власти. 
Кто и каким актом произвел такую реорганизацию? 
Кто и каким актом назначил министра здравоохранения 
и социального развития Российской Федерации? 
Кто и каким актом назначил руководителя Федеральной 
службы по финансовым рынкам? 
Кто и каким актом назначил руководителя Федерального 
агентства по рыболовству? 
 
Задача 5. 
Проанализируйте текст и ответьте на вопросы. 
В соответствии со ст. 6 Устава города Москвы, принятого 
Московской городской Думой 28 июня 1995 г., устанавливался 
двойной статус органов власти города Москвы — правовое положение, согласно которому эти органы одновременно являлись 
органами городского (местного) самоуправления и органами 
государственной власти субъекта Российской Федерации. В частности, Московская городская администрация являлась исполни

тельным органом государственной власти города и исполнительным органом городского самоуправления. Однако после 
внесенных в Устав города Москвы изменений и дополнений согласно его ст. 5 правительство Москвы, отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти являются исполнительными органами государственной власти 
г. Москвы (органами исполнительной власти г. Москвы). При 
этом в ст. 7 Устава города подчеркивается, что органы местного 
самоуправления не входят в систему органов государственной 
власти г. Москвы. 
Почему, на ваш взгляд, в новую редакцию Устава города 
Москвы внесены эти изменения? 
Как соотносилось указанное положение прежней редакции 
Устава города Москвы со ст. 12 Конституции Российской Федерации? 
 
Задача 6. 
Вы слышите спор двух государственных служащих, один из 
которых утверждает, что первым и главным звеном в системе 
государственного управления и государственной службы является Президент Российской Федерации, а другой настаивает на 
том, что Президент не входит в систему государственной службы. 
Кто из спорящих прав? 
Домашнее задание 
Проведите анализ одной из нижеприведенных пар понятий 
со ссылками на законодательство Российской Федерации, мнение ученых и государственных служащих: 
1) «государственная служба Российской Федерации»; «государственная гражданская служба Российской Федерации»;  
2) «государственная служба Российской Федерации»; «военная служба»; 
3) «государственная гражданская служба Российской Федерации»; «государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации»; 
4) «государственная служба Российской Федерации»; определение одного из видов государственной службы. 
Укажите сходства и различия в определении понятий.