Глобальная трансформация России в эпоху цифровизации: проблемы, особенности, тенденции

ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации» 
Липецкий филиал 
 
 
 
 
ГЛОБАЛЬНАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ 
РОССИИ В ЭПОХУ ЦИФРОВИЗАЦИИ: 
ПРОБЛЕМЫ, 
ОСОБЕННОСТИ, ТЕНДЕНЦИИ 
Материалы XIII международной 
научно-практической конференции 
 
 
17 апреля 2019 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Елец – 2019 

УДК 338.1; 34 
ББК 65+67 
Г 52 
 
Под общей редакцией 
д-ра экон. наук, проф. Г.Ф. Графовой, 
канд. юрид. наук, доц. А.Д. Моисеева 
 
Технический редактор: 
А.С. Корнаухов 
 
Г 52 Глобальная трансформация России в эпоху цифровизации: 
проблемы, особенности, тенденции: материалы XIII междуна- 
родной научно-практической конференции  (17  апреля  2019  г.) 
г. Липецк) / Под общ. ред. д-ра экон. наук, проф. Г.Ф. Графовой, 
канд. юрид. наук, доц. А.Д. Моисеева. – Елец: ФГБОУ ВО «Елец- 
кий государственный университет им.  И.А.  Бунина»,  2019.  – 
402 с. 
ISBN 978-5-00151-015-4 
 
Материалы сборника научных трудов участников XIII междуна- 
родной научно-практической конференции «Глобальная трансформа- 
ция России в эпоху цифровизации: проблемы, особенности, тенден- 
ции», состоявшейся 17 апреля 2019 г. в г. Липецк, посвящены рас- 
смотрению проблем, особенностей и тенденций глобальной трансфор- 
мации России в эпоху цифровизации. В сборнике представлены иссле- 
дования представителей органов государственной власти, профессор- 
ско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов, специали- 
стов из России и ближнего зарубежья. 
Сборник предназначен для широкого круга читателей: ученых, 
специалистов-практиков, аспирантов, студентов. 
Опубликованные материалы представлены в авторской редак- 
ции. 
 
УДК 338.1; 34 
ББК 65+67 
 
ISBN 978-5-00151-015-4 
© Оформление – Елецкий государственный 
университет им. И.А. Бунина, 2019 
© Липецкий филиал РАНХиГС, 2019 
© Коллектив авторов, 2019 

Секция 1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО 
УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ 
 
 
Владимирова С.В., 
канд. экон. наук, доцент 
Россия, ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 
Липецкий филиал 
 
Vladimirov S.V., 
PhD Econ. Sciences, associate Professor 
RUSSIA, Russian presidential Academy of national economy and public 
administration, Lipetsk branch 
 
РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ 
В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ РЕГИОНА 
 
IMPLEMENTATION OF THE POLICY OF IMPORT 
SUBSTITUTION IN THE AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX 
OF THE REGION 
 
Аннотация. В статье рассмотрены направления реализации по- 
литики импортозамещения в условиях нарастающих экономических 
вызовов в агропромышленном комплексе региона. 
Abstract. The article deals with the implementation of the policy of 
import substitution in the context of growing economic challenges in the 
agro-industrial complex of the region. 
Ключевые слова: импортозамещение, отечественные произво- 
дители, инвестиционные проекты, агропромышленный комплекс. 
Keywords: import substitution, domestic producers, investment 
projects, agro-industrial complex. 
 
В условиях нарастающих вызовов реализация политики импор- 
тозамещения становится важным направлением развития российской 
экономики, как в масштабах всей страны, так и на уровне отдельных 
регионов. 
Практическая реализация стратегии импортозамещения в Рос- 
сии началась с Указа Президента «О применении отдельных специаль- 

ных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской 
Федерации» от 06.08.2014 г. 
Импортозамещение в России ставит перед собой определенные 
задачи, главные из которых: придание отечественной экономике хо- 
роших конкурентоспособных свойств; повышение качества отечест- 
венной экономики в вопросе производства товаров для международно- 
го рынка по мировым стандартам; защита и развитие отечественных 
производителей и т.д. 
В Липецкой области в условиях нарастающих экономических 
вызовов усилена политика импортозамещения, результатом которой 
является диверсификация экономики региона в ключевых сферах 
(промышленность, агропромышленный комплекс), полное обеспече- 
ние за счет собственного производства внутриобластных потребностей 
продуктами питания (исключение составляет молочная продукция) и 
создание резервов для импортозамещения других регионов России. 
Следует отметить, что на реализацию политики импортозаме- 
щения направлена государственная программа Липецкой области 
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяй- 
ственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области» [1]. 
Целью программы является обеспечение продовольственной 
безопасности на основе устойчивого развития агропромышленного 
комплекса и повышение территориальной доступности социально зна- 
чимых продовольственных товаров. 
Для координации работы органов власти и бизнеса создан Экс- 
пертный совет Липецкой области по импортозамещению, основными 
задачами которого стали: 
- выработка комплекса мер для эффективной реализации госу- 
дарственной политики в сфере импортозамещения; 
- организация взаимодействия органов исполнительной власти 
области, органов местного самоуправления, предприятий и организа- 
ций в вопросах импортозамещения. 
В рамках деятельности Экспертного совета Липецкой области 
утвержден перечень инвестиционных проектов в приоритетных от- 
раслях экономики, в состав, которого вошли 68 импортозамещающих 
проектов с объемом инвестиций 143 млрд. руб., в том числе в сельском 
хозяйстве – 27 проектов [2]. 
Как показало исследование, в агропромышленном комплексе 
осуществляют деятельность 240 сельскохозяйственных организаций, 
1,2 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных 
предпринимателей, 178 тысяч личных подсобных хозяйств. 

В 2017 году объем валовой продукции сельского хозяйства со- 
ставил 108,9 млрд. руб. с ростом на 5,5% к 2016 году, в том числе в 
растениеводстве – 65,3 млрд. руб. (рост на 5,7%), животноводстве – 
43,5 млрд. руб. (на 5,1%) (рис.1). 
 
Рисунок 1 – Динамика объема валовой продукции сельского хозяйства 
Липецкой области 
 
По производству сельхозпродукции на душу населения (94 тыс. 
руб.) область занимает 4 место среди регионов России. Темпы роста 
опережают среднероссийский уровень. 
Анализ производства основных видов растениеводческий про- 
дукции за ряд последних лет показал, что по многим видам сельскохо- 
зяйственных культур объем валового производства подошел к пику 
своих возможностей, так как по ключевым позициям в 2017 году пре- 
вышены рекордные показатели предшествующего года. 
Во-первых, объем намолоченного зерна превысил 3,1 млн. тонн. 
Уровень производства 2016 года превзойден на четверть миллиона 
тонн или почти на 9%. Получение данного результата стало возмож- 
ным благодаря росту урожайности зерновых культур, которая состави- 
ла 44,7 ц/га, что на 5,1 ц/га выше уровня 2016 года. Это лучший ре- 
зультат в истории региона. В 9-ти районах области сбор зерна превы- 
сил 45 ц/га. При этом в Чаплыгинском районе урожайность зерна со- 
ставила 56 ц/га. 
Во-вторых, рекордным в 2017 году стало и производство сахар- 
ной свеклы. Валовой сбор корнеплодов достиг 5,3 млн. тонн, что пре- 
вышает уровень 2016 года на 0,15 млн. тонн (102,8%) [3]. 
Сохранен высокий уровень производства масличных культур. 
Общий сбор за 2017 год достиг 532 тыс. тонн, что соответствует луч- 
шему показателю 2015 года. Собрано 347 тыс. тонн маслосемян под- 

солнечника, 79,3 тыс. тонн рапса. Расширяются объемы производства 
и новых для региона культур – горчицы, сурепицы и льна масличного. 
Высокие темпы роста к уровню 2016 года достигнуты при вы- 
ращивании картофеля и овощной продукции. Объем производства кар- 
тофеля составил 699,8 тыс. тонн или 115,1% к уровню 2016 года. Ово- 
щей закрытого и открытого грунта получено свыше 190 тыс. тонн, что 
на 25 тыс. тонн или 15% выше предшествующего периода. 
Вопрос импортозависимости в обеспечении овощной продукци- 
ей населения региона решается за счет расширения производства ово- 
щей в закрытом грунте. За 2017 год в строй введено 52 га теплиц, об- 
щая площадь которых достигла 90 га. Сбор овощной продукции в хо- 
зяйствах всех категорий превысил 39,9 тыс. тонн, что почти в 1,5 раза 
превышает уровень 2016 года (26,8 тыс. тонн). 
В 2017 году урожайность овощей в закрытом грунте составила 
113,8 кг/кв. м (2016 год – 70,1 кг/кв. м) [3]. 
В таблице 1 представлены крупные импортозамещающие про- 
екты в растениеводстве. 
 
Таблица 1 – Импортозамещающие инвестиционные проекты в 
отрасли растениеводство в АПК Липецкой области 
 
ОПФ 
предприятия 
Содержание проекта, сроки реализации 
1 
2 
ООО 
«Сады де Болье» 
Закладка интенсивных садов и ягодников на 
площади 1320 га. Производство и переработка 
6,1 тыс. тонн плодов и ягод. Срок реализации 
2013-2020 годы. Рабочие места – 464 человек. 
ООО «УсАгро» 
Закладка интенсивных садов и ягодников на 
площади 155 га. Строительство плодохранилищ 
на 1,6 тыс. тонн единовременного хранения 
плодов. Производство и переработка 2,1 тыс. 
тонн плодов и ягод. Срок реализации 2013-2020 
годы. Рабочие места – 20 человек. 
АО «АФ им. 
15 лет Октября» 
Закладка интенсивных садов и ягодников на 
площади 1026 га. Производство и переработка 
30 тыс. тонн плодов и ягод. Строительство пло- 
дохранилищ на 5 тысяч тонн единовременного 
хранения плодов. Срок реализации 2013-2020 
годы. Рабочие места – 155 человек. 

1 
2 
ООО «Агроном 
сад» 
Закладка садов интенсивного типа на площади 
1000 га и строительство фруктохранилища с ло- 
гистическим комплексом мощностью 40 тысяч 
тонн единовременного хранения. Срок реализа- 
ции 2013-2020 годы. Рабочие места – 158 чело- 
век. 
ООО 
«АгроЛипецк» 
Производство картофеля и овощей по техноло- 
гии искусственного орошения. Строительство 
картофелехранилищ. Срок реализации 2013- 
2020 годы. Рабочие места – 650 человек. 
ООО ТК «Елец- 
кие овощи» 
Строительство тепличного комплекса по произ- 
водству овощей в закрытом грунте площадью 
45,6 га. Сроки реализации 2016-2019 годы. Ра- 
бочие места – 500 человек. 
ООО 
«Ягодные поля» 
Выращивание садовой земляники по интенсив- 
ной технологии площадью 300 га с проектной 
мощностью 2000 тонн. Сроки реализации 2016- 
2021 годы. Рабочие места – 25-700 человек. 
 
Следует отметить, что в отрасли животноводство АПК Липец- 
кой области уже действуют 13 высокотехнологичных свиноводческих 
комплексов промышленного типа, где содержится основное поголовье 
свиней – 522 тыс. голов, расположенное в шести муниципальных рай- 
онах. Всего во всех категориях хозяйств имеется 567,3 тыс. голов 
(106%). Работа комплексов и свиноферм ведется в режиме закрытого 
типа. За 2017 год свиноводческими хозяйствами области произведено 
128,6 тыс. тонн мяса свиней в живом весе или 113% к уровню 2016 го- 
да, в том числе в сельскохозяйственных организациях – 117,5 тыс.  
тонн (115%). 
По состоянию на 01.01. 2018 поголовье свиней составило 681 
тыс. голов, в том числе в сельхозпредприятиях 645,5 тыс. голов. Темп 
роста поголовья свиней к уровню 2016 года составил 22%. 
С целью дальнейшего наращивания производства свинины на 
территории области продолжается строительство и модернизация сви- 
новодческих комплексов (табл. 2). 

Таблица 2 – Импортозамещающие инвестиционные проекты в 
отрасли животноводство в АПК Липецкой области 
 
ОПФ 
предприятия 
Содержание проекта, сроки реализации 
ООО «ЧЕРКИ- 
ЗОВО- 
СВИНОВОД- 
СТВО» 
Строительство животноводческих комплексов: 4-х 
площадок «Репродуктор», площадки «Доращива- 
ние-откорм». Сроки реализации 2014-2018 годы. 
Рабочие места – более 300 человек. 
ООО 
«Отрада-Ген» 
Строительство фермы-мультипликатора, реконст- 
рукция товарной фермы в Усмани, строительство 
зернохранилища, модульных боен, модернизация 
товарной фермы в с. Большая Отрада; строительст- 
во логистических сооружений; магазин розничной 
торговли. Сроки реализации 2014-2017 годы. Рабо- 
чие места – 120 человек. 
ООО «Липецкий 
кролик», 
ОЭЗ РУ АПТ 
«Хлевное» 
Строительство 
кролиководческого 
комплекса. 
Производимая продукция – 770 тонн мяса, включая 
субпродукты в год. Сроки реализации 2016-2019 
годы. Рабочие места – 66 человек 
 
Таким образом, механизм импортозамещения в масштабе ре- 
гиона должен реализовываться в рамках региональной промышленной 
политики, направленной на решение конкретных задач регионального 
развития. Развитие импортозамещающих производств в агропромыш- 
ленном комплексе Липецкой области позволит ей не только решать 
внутрирегиональные проблемы, но и принимать самое активное уча- 
стие в осуществлении крупномасштабных федеральных проектов. 
 
Список литературы: 
1. Владимирова С.В., Миронов. О.М. Теоретические основы 
управления развитием агропромышленного комплекса в России // Цен- 
тральный научный вестник. – 2018. – Т. 3. – № 18(59). – С. 30. 
2. Официальный сайт администрации Липецкой области. URL: 
http://www.admlip.ru (дата обращения: 26.02.2019). 
3. Официальный сайт Управления сельского хозяйства Липец- 
кой области URL: http://ush48.ru (дата обращения: 26.02.2019). 

Грачева Е.В., 
канд. экон. наук, 
Россия, ФГБОУ ВО «Российская академия народного 
хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации», Тульский филиал 
 
Gracheva E.V., 
PhD in Economics 
Russia, Russian Presidential Academy of National Economy 
and Public Administration, Tula branch 
 
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ФОРМАЛИЗАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ 
НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ 
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ УЗЛОВСКИЙ РАЙОН 
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 
 
MAIN STAGES OF FORMALIZATION OF DETERMINATION OF 
DIRECTIONS OF PERFECTION OF ACTIVITY OF LOCAL 
GOVERNMENT BODIES ON THE EXAMPLE OF MUNICIPAL 
EDUCATION UZLOVSK DISTRICT OF TULA REGION 
 
Аннотация. На базе деятельности Администрации МО Узлов- 
ской район Тульской области предложена и апробирована универсаль- 
ная методика формализации определения направлений совершенство- 
вания деятельности органов местного самоуправления. 
Abstract. On the basis of the activity of the Administration of the 
Municipal Department of the Uzlovsky District of the Tula Region, a uni- 
versal methodology was proposed and tested to formalize the determination 
of directions for improving the activities of local governments. 
Ключевые слова: муниципальное управление; органы местного 
самоуправления; социально-экономическое развитие; swot-анализ. 
Keywords: municipal government; local governments; socio- 
economic development; swot-analysis. 
 
Для совершенствования деятельности органов местного само- 
управления МО Узловский район Тульской области была разработана 
методика поэтапного определения направлений совершенствования 
деятельности органов местного самоуправления: 
1. Постановка цели, определение задач. 

2. Проведение анкетирования для определения сильных и сла- 
бых сторон. 
3. Составление матрицы SWOT-анализа. 
4. Выявление проблем и сильных сторон муниципального обра- 
зования 
5. Формулирование стратегии и мероприятий. 
6. Отбор и ранжирование конкретных мероприятий. 
Для определения сильных и слабых сторон в деятельности орга- 
нов МСУ муниципального образования Узловский район на 2-м этапе 
разработки методики определения приоритетных направлений дея- 
тельности органов местного самоуправления был проведен опрос жи- 
телей и сотрудников администрации МО посредством анкетирования. 
Анкета объединяет вопросы закрытого и открыто-закрытого типа, а 
также вопрос с множественным выбором вариантов ответа. Тип вы- 
борки – случайный. Всего было проанкетировано 50 респондентов, все 
анкеты были признаны действительными. На основании данных свод- 
ной таблицы с применением элементов SWOT-анализа были выявлены 
основные проблемы, угрозы, преимущества, сильные и слабые сторо- 
ны муниципального образования (рис. 1). 
 
Потенциальные внутренние 
сильные стороны (S) 
Потенциальные внутренние 
слабости (W) 
Удобное географическое поло- 
жение 
Старение населения 
Развитая транспортная инфра- 
структура 
Недостаток высококвалифициро- 
ванных кадров для новых отрас- 
лей 
Наличие зон повышенной инве- 
стиционной привлекательности 
(ОЭЗ и Индустриальный парк) 
Высокий износ основных фондов 
ЖКХ 
Эффективное самоуправление 
Значительное количество ветхих 
и аварийных строений 
Значительный 
потенциал 
для 
развития сельского («зеленого») 
туризма 
Затянутая процедура банкротства 
МУП «Тепловое хозяйство», МП 
«Водопроводно-канализационное 
хозяйство», МУП «Жилкомхоз», 
Потенциальные внешние 
благоприятные возможности (О) 
Потенциальные внешние угрозы 
(Т) 
Рост инвестиционной активно- 
сти 
Инфляция