Государственный сектор национальной экономики: теория и методология: монография

Федеральное государственное бюджетное образовательное 
учреждение высшего образования 
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 
ЛИПЕЦКИЙ ФИЛИАЛ 
 
 
И.В. Герсонская 
 
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР 
НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ: 
ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ 
Монография 
 
 
 
 
 
 
Воронеж • 2021 

УДК 330.88 
ББК 65.201 
Г37 
 
Монография издана при финансовой поддержке научного гранта, 
предоставленного Липецким филиалом 
Российской академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС). 
 
Рецензенты: 
Л.Н. Рубцова, доктор экономических наук, профессор 
И.Н. Макаров, доктор экономических наук, профессор 
 
Научный редактор: 
Т.Д. Ромащенко, доктор экономических наук, профессор 
 
Герсонская, И.В. Государственный сектор национальной экономики: теория и методология: монография. – Воронеж: НАУКАЮНИПРЕСС, 2021. – 164 с. 
ISBN 978-5-4292-0224-2 
 
В монографии рассматриваются теоретико-методологические 
подходы к категории «государственный сектор экономики». Обобщены научные концепции о государственном секторе национальной экономики, подвергнута анализу кейнсианская концепция государственного регулирования экономики и исследованы модели госсектора. 
Приведены научные подходы к определению сущности государственного сектора экономики и рассмотрены его основные функции. Проведено исследование социально-экономической системы государственного сектора национальной экономики и хозяйственного механизма 
такой системы. Отражены вопросы эффективности функционирования 
госсектора. 
 
 
ISBN 978-5-4292-0224-2 
9 785429 202242
 
© Герсонская И.В., 2021  
© Липецкий филиал РАНХиГС, 2021  
© НАУКА-ЮНИПРЕСС, 2021 

СОДЕРЖАНИЕ 
ПРЕДИСЛОВИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  4 
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И КОНЦЕПЦИИ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  6 
1.1. Возникновение теорий и развитие научных 
концепций о государственном секторе национальной 
экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  6 
1.2. Кейнсианская концепция государственного 
регулирования экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  29 
1.3. Формирование моделей государственного сектора и 
их виды в современных условиях развития экономики . . . . . .  48 
ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ 
ГОССЕКТОРА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  67 
2.1. Научные подходы к определению сущности 
категории «государственный сектор экономики» . . . . . . . . . . .  67 
2.2. Основные функции государственного сектора 
национальной экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  83 
ГЛАВА 3. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД В ИССЛЕДОВАНИИ 
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА . . . . . . . . . . .  100 
3.1. Социально-экономическая система государственного 
сектора национальной экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  100 
3.2. Хозяйственный механизм в социально-экономической 
системе государственного сектора экономики . . . . . . . . . . . . .  117 
3.3. Эффективность функционирования госсектора 
национальной экономики и классификация ее видов . . . . . . .  132 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  151 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
Сегодня государственный сектор экономики присутствует во 
всех мировых державах и является неотъемлемым элементом 
функционирования любой социально-экономической системы. Такой сектор экономики является гарантом выполнения государством 
своих обязательств перед обществом, он регулируется и полностью 
контролируется органами государственной власти. На сегодняшний 
день подавляющее большинство стран в мире относятся к странам 
со смешанной экономикой, то есть экономическая модель таких 
государств предполагает наличие государственного сектора экономики1. В разных странах государственный сектор имеет свои границы и структуру, которые формируются под воздействием национальных факторов развития экономики, государственной экономической политики, социально-экономических функций государства 
и т.д. Такой сектор экономики охватывает имеющееся в распоряжении государства имущество и бюджетные ресурсы, различные 
государственные институты, с помощью которых в стране и происходит государственное регулирование экономики. Поэтому теоретические концепции о роли государства в системе национальной 
экономики являются актуальными на современном этапе развития 
государственного сектора в любой стране мирового сообщества. 
В условиях экономической трансформации на первый план 
выдвигаются проблемы производства государством общественных 
благ, направленных на развитие человеческого капитала, выполнение государственных гарантий в социальной сфере, обеспечение 
экологической безопасности. Решить данные проблемы во многом 
призван государственный сектор национальной экономики, основная цель функционирования которого и заключается в эффективном управлении национальным хозяйством страны, действенном 
                                                             
1 Спирин М.Н., Андреева Л.П. Государственный сектор как элемент экономической системы / М.Н. Спирин, Л.П. Андреева // Актуальные проблемы лесного комплекса. – 2015. – №. 43. – С. 225. 

регулировании рыночных процессов, а также создания предпосылок устойчивого экономического роста, повышения качества жизни 
населения и увеличения уровня общественного благосостояния. 
Однако, для разработки механизмов эффективного функционирования государственного сектора экономики в современных условиях, целесообразно изучить и обобщить накопленный научный опыт 
прошлых поколений, так как именно анализ, как ошибок прошлого, 
так и положительных примеров из их практики ведения национального хозяйства, и позволят выработать новую эффективную 
экономическую стратегию государства на будущее1. Поэтому изучение теоретико-методологических аспектов функционирования 
государственного сектора экономики необходимо для понимания 
социально-экономических процессов, происходящих на уровне 
государства, и выработки эффективных управленческих решений. 
Автор рассчитывает, что исследование научных концепций 
государственного сектора национальной экономики, теоретикометодологических подходов к данной экономической категории и 
вопросы функционирования такого сектора в современных условиях развития, а также приведенные в монографии некоторые выводы 
и предложения относительно эффективности государственного 
сектора экономики будут полезны с практической и с научной точек зрения. 
                                                             
1 Герсонская И.В. Возникновение научных теорий о государственном секторе в экономике / И.В. Герсонская // Modern Economy Success. – 2019. – 
№ 2. – С. 17. 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ 
И КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА 
ЭКОНОМИКИ 
1.1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ТЕОРИЙ И РАЗВИТИЕ НАУЧНЫХ 
КОНЦЕПЦИЙ О ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ 
ЭКОНОМИКИ 
В современном мире государственный сектор экономики присущ всем странам с развитой рыночной экономикой, а также странам, которые еще находятся на стадии своего социальноэкономического развития. В настоящее время государственный 
сектор национальной экономики в стране включает в себя весь 
спектр социально-экономических институтов государства – общественных, финансово-бюджетных, социально-культурных, культурных, научных и т.д., органов государственной власти, обороноспособности страны и управления социально-экономической сферой деятельности общества, а также совокупность корпораций, 
компаний и предприятий, которые принадлежат государству на 
праве собственности. 
Первоначальные признаки государственного сектора экономики прослеживаются еще в древности, с момента образования самого государства как формы общественной жизни людей. Поэтому 
вопросы государственной власти и вмешательства государства, 
сначала в общественные, а затем и в социально-экономические 
процессы, волновали человека еще с давних времен1. Люди издревле интересовались вопросами государственности и ее власти, 
управления государственным имуществом и значимости государственного регулирования экономики. Поэтому главным и основным фактором возникновения государства в древнем мире считает                                                             
1 Герсонская И.В. Эволюция представлений и научных взглядов о роли 
государственного сектора в экономике / И.В. Герсонская // Финансовая 
экономика. – 2019. – № 2. – С. 250-254. 

ся объединение людей для совместного ведения хозяйства. Однако 
такое объединение в последствие привело к возникновению в обществе социального неравенства, образованию частной собственности на средства производства и появлению слоев населения с 
разным социальным положением в обществе, что и породило в государстве разногласие экономических интересов различных социальных групп. 
Поэтому со временем возникает объективная необходимость 
учреждения органов государственной власти с целью защиты интересов господствующих слоев населения, исполнения правосудия, 
обеспечения обороноспособности страны, а в дальнейшем для создания системы различных форм государственных учреждений и 
формирования государственного имущества, а также поддержки 
нуждающихся. Основные функции государства были порождены 
объективными потребностями общества и находятся, в том числе и 
в современном мире, прежде всего в области регулирования экономической сферы деятельности страны, а также законодательства и 
политики, армии и военного потенциала, социальных потребностей 
людей в образовании, культуре и т.д. Все это и являлось первичными признаками возникновения государственного сектора национальной экономики. Исторически возникло большое количество 
форм государственного устройства, под которым понимают форму 
правления, устройство основных институтов политической власти. 
Платон и Аристотель рассматривали государство как индивидуальную целостность и нравственную общность людей1. 
Богослов Ф. Аквинский (1226-1274г.г.) предпринял первую попытку сформировать христианскую доктрину государства. В своих 
трудах он опирался на догматы католической церкви и работу Аристотеля «Политика». Он считал, что государство появилось вслед                                                             
1 Грязева Н.Н. История становления представлений о роли государственного регулирования в экономике // Экономика, управление, финансы: материалы Межд. науч. конф. (г. Пермь, июнь 2011г.). Пермь: Меркурий. – 
2011. – С. 27-29. 

ствие того, что человек от природы является существом общественным и политическим. По мнению Фомы Аквинского, целью государственности является «общее благо», то есть обеспечение условий для 
достойной жизни людей в обществе: «поскольку человеку приходится жить во множестве, так как он не может обеспечить себя жизненно необходимым, если останется один, то общество многих будет 
тем более совершенно, чем более оно сможет обеспечить себя жизненно необходимым»1. Но, осуществление этой цели предполагает 
сохранение принципов феодальной иерархии в государстве, господства частной собственности, и прежде всего на землю, привилегированное положение высших слоев общества. 
Ф. Аквинский привел трактовку форм государственного 
устройства, предложил предоставить светской власти в вопросах 
управления значительную автономию, в том числе имущественную, сохраняя в то же время господствующее положение Церкви в 
государстве. Он аргументировал и отразил в своей работе «О правлении государей», естественно с учетом общепринятых по тому 
времени точек зрения и действующих канонов католической церкви, три основных элемента государственной власти, которые довольно актуальны и в современных условиях развития экономики, а 
именно, сущность; форма, то есть происхождение; использование. 
Ф. Аквинский считал, что сущность власти проявляется в процессе связи между господством и подчинением. При этом существует порядок, в соответствии с которым для низших слоев населения является главным и решающим волеизъявление лица, находящегося наверху социальной лестницы. Такой порядок был введен 
Богом, а власть, будь то светская или церковная, имеет божественное происхождение, что делает ее нечто хорошим, благим. В соответствие с взглядами богослова, определенные формы государственного устройства и конкретные способы происхождения госу                                                             
1 Аквинский Ф. О правлении государей / Ф. Аквинский; пер. Н. Б. Срединской // Политические структуры эпохи феодализма в Западной Европе VI – 
XVII вв. – Л.: Наука 1990. – С. 235. 

дарственной власти (завладение, захват власти) могут быть плохими и несправедливыми. Ф. Аквинский не исключал возникновения 
таких обстоятельств, при которых возникают злоупотребления при 
использовании государственной власти. Он писал: «Если же правление направлено не к общему благу множества, а к личному благу 
властителя, это правление несправедливое и превратное»1. Элементы государственной власти, которые рассмотрел и обобщил Ф. Аквинский в своем трактате, во многом, за исключением, кроме лишь 
«божественного происхождения», присуще и современному экономическому устройству государства. Богослов рассматривал также 
многие экономические проблемы, в том числе и вопросы индивидуальной собственности, и считал, что человек от природы имеет 
право на присвоение богатства. Он видел основу хозяйствования на 
государственном уровне в собственности. По мнению Ф. Аквинского, собственность, которая приобретается для удовлетворения 
необходимых нужд, в том числе и для светских или церковных целей, является непосредственным и нужным институтом любого 
государства, а также всего человеческого общества. 
В XV-XVII вв., с появлением научного направления, в последствие получившее название «меркантилизм», теории государственного сектора экономики начинают приобретать довольно стройный 
и сравнительно системный характер. Представители этого направления считали обязательным активное вмешательство государства 
в экономику с целью достижения богатства страны, а также решающей роли государственной власти и управления в народном хозяйстве. Экономические догмы меркантилистов, в целом, характеризуются следующими основными чертами: 
1. Богатство любого государства отождествляется с наличием 
денег и чем больше денег государство имеет, тем более богатым 
оно считается и процветающим является. 
                                                             
1 Аквинский Ф. О правлении государей / Ф. Аквинский; пер. Н. Б. Срединской // Политические структуры эпохи феодализма в Западной Европе VI – 
XVII вв. – Л.: Наука 1990. – С. 237. 

2. Накопление богатства и рост денежной массы в стране могут быть обеспечены только с помощью государственной власти. 
Уже эти основные концепции прямо указывают на необходимость создания государственного сектора экономики, так как денежный оборот в стране происходит не сам по себе. Например, 
деньги в государство поступают путем сбора налогов с населения, 
торговцев и производителей, что предполагает создание государственной казны – одного из основных институтов государственного 
сектора экономики. На собранные деньги государство с целью получения дополнительного дохода создает государственную собственность, которая также входит в состав госсектора экономики и 
т.д. Появление государственного сектора национальной экономики 
напрямую связано с появлением самого государства. Страна с получением статуса государства начинает проводить разные организационно-административные мероприятия, присущие всем государствам, то есть создает суды, различные социальные институты, 
армию, а также и другие необходимые государственные учреждения. Для поддержания существования этих учреждений нужны 
средства, которые государство изымает в виде налогов. Нетрудно 
сделать вывод, что у всех стран был госсектор1. 
Представители меркантилизма придерживались мнения о том, 
что накопление богатства в стране возможно только при активном 
вмешательстве государства, и прежде всего, в международную торговлю. При этом точки зрения представителей раннего и позднего 
меркантилизма на государственное участие в национальной экономике, степень государственного вмешательства в процесс регулирования народного хозяйства страны существенно различается. 
Ранние меркантилисты (Ж. Боден, У. Стаффорд, Д. Малейнс) за 
основу взяли теорию денежного баланса и были уверены, что рост 
богатства в стране может быть обеспечен законодательным путем. 
                                                             
1 Бусоедов И.А., Гребенюк Т.А. Эволюция развития госсектора, определение его сущности. Экономические функции государства / И.А. Бусоедов, 
Т.А. Гребенюк // Молодой ученый. – 2016. – № 25. – С. 255-257.