Государственные внебюджетные фонды: учебное пособие

 
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»  
ВОЛГОГРАДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХИГС 
 
 
 
 
 
О. В. Дарелина 
Е. А. Чумакова 
 
 
 
 
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  
ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Волгоград, 2020 
 

 
УДК 336.143(075.8) 
ББК 65.261.3я73 
     Д 20 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
к.э.н., доцент Л. В. Шамрай-Курбатова, проректор по учебное работе и управлению  
качеством, АНО ВО «Волгоградский институт бизнеса»; 
к.э.н., доцент В. В. Яковенко, заведующий кафедрой учета, анализа, аудита,  
Волгоградский институт управления – филиал РАНХиГС 
 
 
 
 
Дарелина О. В., Чумакова Е. А. 
Д 20           Государственные внебюджетные фонды: учебное пособие / О. В. Дарелина, 
Е. А. Чумакова; Волгоградский институт управления – филиал ФГБОУ ВО «Российская 
академия народного хозяйства и государственной службы». – Волгоград: Изд-во Волгоградского института управления – филиала РАНХиГС, 2020. – 1 электрон. опт. Диск (CD – 
ROM). – Систем. требования: IBM PC с процессором 486; ОЗУ 64 Мб; CD – ROM дисковод; 
Adobe Reader 6.0. – Загл. с экрана. 
 
 
 
 
В учебном пособии «Государственные внебюджетные фонды» в доступной форме с 
учётом последних изменений законодательства рассмотрены все основные аспекты государственных социальных внебюджетных фондов РФ. Уделяется подробное внимание формированию, особенностям функционирования и направлениям деятельности социальных внебюджетных фондов России. Представлены различные варианты заданий для самоконтроля и расширения знаний обучающегося. 
Учебное пособие предназначено для студентов экономических специальностей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7786-0796-5   
 
 
© Дарелина О. В., Чумакова Е. А., 2020  
 
  
 
 
© Волгоградский институт управления –  
 
 
 
 
 
 
 
    филиал РАНХиГС, 2020 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ТЕМА 1. Роль государственных внебюджетных фондов в реализации  
социально-экономическая политики государства ............................................. 7 
1.1.  Социально-экономическая политика государства на современном этапе . 7 
1.2.  Характеристика системы социальной защиты населения в РФ ................ 36 
1.3.  Сущность и функции государственных внебюджетных фондов .............. 44 
1.4.  Опыт организации внебюджетных фондов в зарубежных странах .......... 50 
ТЕМА 2. Пенсионный фонд РФ ............................................................................ 54 
2.1. Нормативно-правовое обеспечение деятельности Пенсионого фонда РФ .. 54 
2.2. Механизм формирования и направления использования  
средств бюджета Пенсионого фонда РФ ............................................................ 57 
ТЕМА 3. Фонд социального страхования РФ ................................................... 63 
3.1. Нормативно-правовое обеспечение деятельности Фонда социального 
страхования РФ ...................................................................................................... 63 
3.2. Механизм формирования и направления использования  
средств бюджета Фонда социального страхования РФ..................................... 69 
ТЕМА 4. Фонд обязательного медицинского страхования ............................ 76 
4.1. Нормативно-правовое обеспечение деятельности Фонда обязательного 
медицинского страхования РФ ............................................................................ 76 
4.2. Сущность и принципы обязательного медицинского страхования в РФ... 79 
4.3. Механизм формирования и расходования средств бюджетов 
территориальных фондов обязательного медицинского страхования в РФ ... 85 
ТЕМА 5. Бюджетный процесс в отношении бюджетов государственных 
внебюджетных фондов ........................................................................................... 97 
5.1. Особенности бюджетного процесса в отношении бюджетов 
государственных внебюджетных фондов ........................................................... 97 
5.2. Финансовый контроль по формированию, распределению и 
использованию средств бюджетов государственный  
внебюджетных фондов ....................................................................................... 110 
Глоссарий ................................................................................................................ 115 
Примерные тесты для контроля знаний .......................................................... 132 
Рекомендуемая литература ................................................................................. 139 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
 
 
 
 
Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие государственные внебюджетные фонды. В Российской 
Федерации государственные внебюджетные фонды являются одним из основных 
методов перераспределения национального дохода государства в пользу некоторых социальных общественных групп. 
С помощью государственных внебюджетных фондов государство решает 
ряд существенных вопросов обеспечения различных социально-экономических 
программ, таких как: социальная защита населения, повышение жизненного 
уровня населения, сохранение и улучшение здоровья населения, оказание социальных услуг населению.  
В современных условиях в решении вопросов социальной политики 
наряду с бюджетом повышается значение государственных внебюджетных фондов. Государственный внебюджетные фонды – форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. 
Бюджетное законодательство определяет в составе бюджетов государственных внебюджетных фондов: бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджет Федеральный фонда обязательного медицинского страхования, а также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования формально не 
являются страховщиками, однако выполняют часть их функций – аккумулируют 
и распределяют средства на обязательное медицинское страхование. 
Выделение средств социального страхования из состава бюджетов органов 
государственной власти и местного самоуправления характерно для многих 
стран, и это одно из требований международных организаций, определяющих 
принципы социального страхования. 
Основной задачей, которая ставилась при создании российских социальных внебюджетных фондов, являлась разгрузка бюджета от значительной части 

социальных расходов, финансирование которых осуществлялось с низкой степенью эффективности. Решение этой задачи виделось в обособлении средств внебюджетных фондов от федерального бюджета, в том числе и по источникам доходов1. 
Система внебюджетных фондов позволяет также решить ряд задач, связанных с финансированием социальных обязательств государства и регионов, и одновременно с этим внебюджетные фонды исключены из системы государственных и муниципальных финансов, поскольку являются самостоятельными объектами управления. Оперативное управление внебюджетными фондами обеспечивает контроль над денежными потоками, лимитирование расходов, маневренность в управлении аккумулированным резервом финансовых ресурсов и возможность их использования в целях стимулирования экономических процессов. 
Одним с ключевых вопросов функционирования внебюджетных фондов, 
ориентированных на решение значимых социальных задач, является обеспечение самооптимизации движения денежных потоков и получения доли собственной прибыли за счет эффективного управления средствами, которые находятся в 
распоряжении этих фондов. Следовательно, основное функциональное назначение внебюджетных фондов состоит в страховании и регулировании уровня социальных рисков, аккумулировании (накоплении), распределении и воспроизводстве денежных средств (финансовых ресурсов), а также трудовых ресурсов2. 
В учебном пособии рассматриваются особенности функционирования государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, нормативно-правовое обеспечение деятельности и механизм формирования и направления 
использования средств бюджета Пенсионного фонда РФ, Фонда социального 
страхования и Фонда обязательного медицинского страхования на федеральном 
и территориальном уровнях.  
Учебное пособие «Государственные внебюджетные фонды» предназначено для подготовки бакалавров направления подготовки 38.03.01 Экономика и 
специалистов специальности 38.05.01 Экономическая безопасность. 
Целью данного учебного пособия является формирование у обучающихся 
знаний экономического содержания и сущности внебюджетных фондов, их специфических признаков, места в финансовой системе, отличия от государственного бюджета и других видов централизованных целевых фондов, порядка их 
формирования использования. 
 
1 Агапцов С. А. Правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации // Финансовое 
право. 2005. № 3. 
2 Ермак Л. А. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды. М.: Финстатинформ, 2014.  

Структурно пособие состоит из пяти тем. Первая тема освещает роль государственных внебюджетных фондов в реализации социально-экономическая 
политики государства. Вторая, третья и четвертые темы посвящены функционированию трех государственных социальных внебюджетных фондов – Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и федерального и территориальных 
фондов обязательного медицинского страхования. Пятая тема касается порядка 
составления, утверждения и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов. 
Для контроля знаний в учебном пособии представлены контрольные вопросы и тестовые задания. 
 
 

ТЕМА 1 
 
РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ 
ФОНДОВ В РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО- 
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 
 
 
 
 
1.1. Социально-экономическая политика государства  
на современном этапе 
 
Провозглашение повышения качества жизни, укрепления здоровья населения в качестве национального государственного интереса в полной мере согласуется с социальным характером России, что объявлено в ст. 7 Конституции Российской Федерации одной из основ конституционного строя. 
Согласно конституционным положениям установление основ федеральной 
политики и федеральные программы в области социального развития Российской Федерации находятся в исключительном ведении Российской Федерации 
(п. 1 «е» ст. 71 Конституции Российской Федерации). 
К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесены 
координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства 
и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; трудовое, семейное, жилищное законодательство (пп. «ж», «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации). 
По-иному регламентирован вопрос о разграничении предметов ведения и 
полномочий в области социальной политики в других федеративных государствах. Для примера, согласно ч. 1 ст. 73 Основного закона Федеративной Республики Германия от 23.05.1949 Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по вопросам пенсионного обеспечения инвалидов войны 
и членов семей лиц, погибших на войне, а также заботы о бывших военнопленных. В свою очередь, в конкурирующей законодательной компетенции Федерации находятся государственное социальное обеспечение, трудовое право, в том 
числе вопросы охраны труда, а также социальное страхование (ч. 1 ст. 74 Основного Закона Федеративной Республики Германия). 

Социальная государственная политика России характеризуется рядом 
ключевых особенностей, выражающихся в том, что она касается отношений 
между социальными группами, обществом в целом и его членами; направлена на 
обеспечение улучшения благосостояния населения, материальных и духовных 
потребностей, совершенствование образа жизни людей; предполагает охрану 
здоровья населения, труда, государственную поддержку материнства, отцовства, 
детства, инвалидов и пожилых людей, развитие системы социального обслуживания, установление различных по своему содержанию гарантий социальной защиты и др. 
Согласно конституционным положениям установление основ федеральной 
политики и федеральные программы в области социального развития Российской Федерации находятся в исключительном ведении Российской Федерации 
(п. 1 «е» ст. 71 Конституции Российской Федерации). 
Социальная государственная политика России характеризуется рядом 
ключевых особенностей, выражающихся в том, что она касается отношений 
между социальными группами, обществом в целом и его членами; направлена на 
обеспечение улучшения благосостояния населения, материальных и духовных 
потребностей, совершенствование образа жизни людей; предполагает охрану 
здоровья населения, труда, государственную поддержку материнства, отцовства, 
детства, инвалидов и пожилых людей, развитие системы социального обслуживания, установление различных по своему содержанию гарантий социальной защиты и др. 
Отличительные черты социальной государственной политики обусловлены особым субъектным составом, объектами правоотношений и содержательной частью. В современных реалиях задача российского законодателя состоит в 
издании нормативных правовых актов, ориентированных на осуществление 
справедливой социальной политики, всестороннюю социальную поддержку материнства, детства, семьи, малоимущих, престарелых, инвалидов и др. не только 
посредством выплаты им пенсий, пособий, иных выплат, но и оказания разноплановых социальных услуг, в набор которых входят медицинская помощь, 
предоставление необходимых лекарственных препаратов, специализированных 
продуктов лечебного питания (например, для детей-инвалидов), санаторно-курортное обслуживание и др.  
Социальные права выступают в качестве показателя эффективности всей 
системы прав и свобод человека и гражданина, представляя собой притязания 
граждан на социальную помощь и социальные услуги, осуществляемые государ

ством и контролируемые им. Государство идет по пути установления дополнительных гарантий социальных прав для отдельных категорий лиц (например, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и др.), что обусловлено 
особенностями их специального правового статуса, связанными с характером 
осуществляемой деятельности в публичных интересах, направленной на выполнение конституционно значимых функций. 
Разработанная и утвержденная еще в 2008 г. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 
года3 определяет целевые ориентиры государственной социальной политики, 
среди которых названы: 
1. Снижение уровня деления населения в зависимости от их доходов на богатых и бедных, снижение общего уровня бедности и увеличение к 2020 г. среднего класса населения, чтобы данный показатель составлял более половины 
населения нашей страны, – данный ориентир включает в себя целый комплекс 
разноплановых мер, в том числе: 
а) повышение минимального размера оплаты труда; 
б) повышение среднего размера трудовой пенсии по старости до уровня, 
призванного обеспечить минимальный воспроизводственный потребительский 
бюджет. Расчет размера страховой части трудовой пенсии по старости производится по специальной формуле, где учету подлежат различные показатели, включая фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости, который зависит от возраста пенсионера, наличия инвалидности, группы инвалидности и др. 
2. Усиление адресной помощи при реализации федеральных и региональных программ социальной помощи.  
3. Увеличение количества получающих реабилитационные услуги в специализированных учреждениях детей-инвалидов. 
4. Повышение эффективности государственной социальной поддержки семьи посредством развития системы предоставления пособий на детей, а также 
расширения дополнительных мер по поддержке семей с детьми. 
В частности, еще в 2006 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин 
констатировал ежегодное сокращение числа жителей страны (в среднем почти 
на 700 тыс. чел.) и в связи с этим подчеркнул актуальность вопроса о повышении 
уровня рождаемости. По мнению В. В. Путина, в таких условиях назрела необходимость модернизации программ поддержки материнства, детства и семьи. 
 
3 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». 

Предложенная Президентом Российской Федерации Программа включала совокупную систему мер административной, финансовой, социальной поддержки, 
которые были призваны стимулировать повышение уровня рождаемости. Утверждение Концепции демографической политики России на период до 2025 г. запустило реализацию важнейшего национального проекта по выходу из демографического кризиса. Уже 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 
29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предусмотревший среди прочего выплату материнского 
капитала. В 2007 г. его размер составил 250 тыс. рублей. В начале процесса выплаты материнского капитала производилась ежегодная индексация суммы с 
учетом инфляционных процессов.  
Первоначально планировалось, что выплаты материнского (семейного) капитала будут прекращены в конце 2016 года. Однако сегодня принятые национальные проекты (Демография, Здравоохранение4) призваны усилить выбранные 
направления. 
Более того, специалисты предрекают серьезную демографическую яму: 
минус 66 тыс. чел. в 2019 г., минус 252,8 тыс. чел. в 2024 г., минус 408,6 тыс. чел. 
в 2029 году. И такая ситуация прогнозируется вплоть до 2035 г., когда российских граждан умрет на 443 тыс. чел. больше, чем родится. Предполагаем, что 
если данные прогнозы станут реальностью, то будет целесообразным дальнейшее продление срока выплаты материнского (семейного) капитала. Однако делать прогнозы относительно сумм его индексации в этом случае сложно. Все будет напрямую зависеть от уровня развития российской экономики.  
5. Совершенствование процедур проверки нуждаемости граждан, а также 
обеспечение функционирования эффективных институтов по поддержке и содействию социальной адаптации граждан, находящихся в сложных жизненных 
ситуациях либо в социально опасном положении и др. 
Сегодня в жизнь активно внедряется комплекс мер по интеграции инвалидов в социум, что составляет одно из приоритетных направлений социальной 
государственной политики. Разработаны и реализуются государственные целевые программы (и федерального, и регионального уровня) и мероприятия по развитию социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, направленные 
на создание безбарьерной среды для инвалидов. Примером тому может выступать государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 
 
4 Правительство Российской Федерации / Национальные проекты. URL: http://government.ru/rugovclassifier/section/2641/