Государственное управление в сфере информационной безопасности со-временной России: учебно-методическое пособие

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА  
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ»  
ВОЛГОГРАДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
И. Л. Морозов 
 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ  
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 
 
Учебно-методическое пособие 
 
 
 
 
Волгоград 2021 
 

УДК 35:004.056(075.8) 
ББК 67.401.011я73 
     М 80 
 
 
Р е ц е н з е н т ы : 
Большаков А. Г. – доктор политических наук, доцент, заведующий кафедрой 
конфликтологии Казанского федерального университета; 
Матвиенко Е. А. – кандидат философских наук, доцент,  
начальник кафедры философии Волгоградской академии МВД РФ 
 
  
   Морозов И. Л. 
М 80    Государственное управление в сфере информационной безопасности современной России: учебно-методическое пособие / И. Л. Морозов. Волгоградский институт управления – филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы». – Волгоград: Изд-во Волгоградского института управления – филиала РАНХиГС, 2021. – 1 электрон. опт. 
Диск (CD – ROM). – Систем. требования: IBM PC с процессором 486; 
ОЗУ 64 Мб; CD – ROM дисковод; Adobe Reader 6.0. – Загл. с экрана. – 88 с. 
 
 
Пособие предназначено для использования в учебном процессе в соответствии с утвержденными Учебными планами по дисциплинам «Государственное управление в сфере безопасности», «Управление национальной безопасностью», «Государственная политика в сфере информационной безопасности» в рамках самостоятельной работы для обучающихся в Волгоградском институте управления – филиале РАНХиГС по направлению подготовки 38.03.04 
«Государственное и муниципальное управление». В пособии анализируются 
проблемы, вызовы и угрозы в сфере современной государственной информационной политики России, обосновывается необходимость новых подходов в стратегии государственной информационной политики к вопросу обеспечения политических компонентов системы информационной безопасности личности, 
государства и гражданского общества в современных условиях, рассматриваются политические модели управления системой информационной безопасности в современной России, формулируются авторские рекомендации по повышению эффективности данной системы. 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7786-0808-5 
© Морозов И. Л., 2021  
© Волгоградский институт управления –  
    филиал ФГБОУ ВО РАНХиГС, 2021 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................................ 4 
ГЛАВА 1 .................................................................................................................................................... 12 
ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СФЕРА ГОСУДАРСТВЕННОГО  
УПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ....................................................................................... 12 
1.1. Нормативно-правовая и институциональная база государственных управленческих 
решений в сфере обеспечения информационной безопасности ..................................................... 12 
1.2. Особенности современных угроз в сфере информационной безопасности ............................ 27 
ГЛАВА 2 .................................................................................................................................................... 40 
ОПТИМИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ 
ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ ........................................................................ 40 
2.1. Патриотизм и историческая память как опорные категории российской    
информационной политики ................................................................................................................ 40 
2.2. Переход от информационного противоборства к диалогу культур как практика 
межгосударственной информационной политики ........................................................................... 52 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................................................ 65 
ЛИТЕРАТУРА ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ .......................................................... 70 
ГЛОССАРИЙ ............................................................................................................................................ 81 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Государственное управление – деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социальноэкономического развития Российской Федерации и обеспечения 
национальной безопасности1. 
Информационная сфера – совокупность информации, объектов 
информатизации, информационных систем, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, сетей связи, информационных технологий, субъектов, деятельность которых связана с формированием и обработкой информации, развитием и использованием 
названных технологий, обеспечением информационной безопасности, а также совокупность механизмов регулирования соответствующих общественных отношений2.  
Информационная безопасность Российской Федерации – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних 
и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое социально-экономическое развитие 
Российской Федерации, оборона и безопасность государства3. 
Государственное управление сферой информационной безопасности реализуется как осуществляемая на правовой основе деятельность соответствующих ведомств и должностных лиц, привлекающих 
к работе в том числе и негосударственных акторов.  
                                                           
1 О стратегическом планировании в Российской Федерации. Федеральный закон от 
28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // Справочно-правовая система «Гарант». Режим 
доступа: http://www.garant.ru, свободный (дата обращения: 18.07.2020). 
2 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом 
Президента РФ от 5 декабря 2015 г. № 646 // Справочно-правовая система «Гарант». Режим 
доступа: http://www.garant.ru, свободный (дата обращения 18.07.2020). 
3 Там же. 

Введение 
 
5 
Эволюция социально-экономических параметров цивилизации, 
вступившей в фазу постиндустриальной глобализации привела к повышению роли информационных потоков во всех сферах управления: 
государственно-политической, экономической, социальной, военнотехнической и других. Новейшие тенденции развития внутригосударственных и международных процессов, связанные с кризисом демократизации политических режимов и ужесточением конкурентной 
борьбы за мировые природные ресурсы, ослаблением суверенитета и 
ростом проницаемости межгосударственных границ, поставили Российскую Федерацию перед фактом новых вызовов и угроз в сфере 
национальной безопасности, поиск адекватного ответа на которые 
определит степень устойчивости, стабильности и эффективности российского государства в ближайшем будущем.  
Военно-политическое укрепление России в начале XXI в., переход к активной внешней политике, направленной на отстаивание 
национальных интересов и помощь зарубежным партнерам, привели 
к жесткому информационно-политическому противоборству с США и 
рядом европейских стран. Информационное давление на Россию усилилось после военного конфликта с Грузией 2008 г., в котором Россия 
последовательно оказывала поддержку стремящимся к независимости народам Абхазии и Южной Осетии, и достигло своего апогея в 
2014 г., когда Россия приняла в свой состав Крым, стала оказывать 
гуманитарную помощь непризнанным Донецкой и Луганской Народным Республикам.  
Развернувшееся информационное противостояние выявило недостаточную эффективность государственной политики Российской 
Федерации по реализации комплекса мер защиты внешних и внутренних национальных интересов, хотя российское руководство признало значение «мягкой силы»1 и активизировало программы духовно-культурного развития российской нации. На внешнеполитиче                                                           
1 Комплекс мероприятий невоенного характера, главным образом информационно-психологических и культурно-просветительских, призванных сформировать положительный образ страны в восприятии зарубежной аудитории. 

И. Л. Морозов Государственное управление  
в сфере информационной безопасности современной России  
6 
ской арене безусловным приоритетной стала задача по формированию положительного образа России как динамично развивающегося 
государства, охранителя традиционных ценностей человеческой цивилизации: Бог, семья, сильное государство, централизованная 
власть, патерналистский подход к населению, особый статус верховного правителя, а также хранителя исторической памяти о Великой 
Победе над фашизмом.  
Западная пропаганда сумела относительно быстро развернуть 
общественное мнение стран Европы и Северной Америки в антироссийскую сторону, формируя из России образ «мирового зла» – врага 
гражданских свобод и демократии, военного агрессора и территориального захватчика. Российская государственная пропаганда не 
нашла более эффективного ответа, чем встречная упрощенная и, в 
конечном итоге, малоэффективная антизападная риторика. 
Заметные проблемы сформировались и во внутренней информационной политике России (однако отметим, что в условиях глобализации между внешними и внутренними факторами информационной 
устойчивости и безопасности политического режима существует прямая корреляция): 
- неспособность 
сформулировать 
общенациональную 
идею, 
ослабляющую нарастающее отчуждение между стратами российского 
общества по социально-экономическому критерию; 
- неспособность блокировать распространение идеологий религиозного экстремизма; 
- неспособность противопоставить что-либо, кроме запретительных мер, в отношении протестных активистов так называемого 
«Фонда борьбы с коррупцией»1, сумевших с помощью информационных технологий не только организовать относительно широкомасштабные протестные митинги, в том числе и несанкционированные, 
но и наладить финансирование своего движения; 
                                                           
1 Организация со статусом «Иностранный агент» в России. 

Введение 
 
7 
- неспособность оперативно реагировать на информационные 
вызовы, связанные с техногенными катастрофами, которые все чаще 
являются катализаторами движений социального протеста (пожар в 
торговом центре «Зимняя Вишня» в марте 2018 г. в городе Кемерово, 
«мусорный бунт» в апреле 2018 г. в Волоколамске и других городах 
Подмосковья, вызванный экологическими проблемами). 
Таким образом, в системе государственного управления России 
мы имеем дело со сложной проблемой научно-практического характера – поиск путей оптимизации государственной политики по обеспечению информационной безопасности страны, органов государственной власти, институтов гражданского общества, интересов личности. Решение данной проблемы неразрывно связано с разработкой 
эффективных механизмов обеспечения легитимации деятельности 
государственных институтов России, что является залогом стабильности политической системы в целом. 
Информационная политика как одно из направлений государственного управления находится в фокусе научного интереса многих 
исследователей. Значение информации в рамках политического 
управления еще в середине ХХ в. осмысливали в своих работах 
К. Шеннон, Н. Винер, К. Дойч, прогнозировавшие рост влияния информационных потоков на все сферы принятия и реализации управленческих решений в ближайшем будущем1. На следующей стадии в 
западной науке была сформирована целостная концепция информационного (постиндустриального) общества, раскрытая в работах 
Э. Тоффлера, Д. Бэлла, Дж. Нейсбита2, существенный вклад внесли 
и российские ученые-теоретики постиндустриала – В. Иноземцев, 
А. Неклесса, А. Колмогоров3. 
                                                           
1 Уэбстер, Ф. Теории информационного общества. М.: Аспект-пресс, 2004. С. 13–58. 
2 Тоффлер Э. Третья волна. М.: АСТ, 2012. 776 с.; Война и антивойна: что такое война и как 
с ней бороться. Как выжить на рассвете ХХI века. М.: АСТ, 2013. 412 с.; Метаморфозы 
власти. Знание, богатство и сила на пороге ХХI века. М.: АСТ, 2013. 669 с.; Революционное 
богатство. М.: АСТ, 2013. 569 с.; Нейсбит Дж. Мегатренды. М.: АСТ, 2003. 308 с. 
3 Информационное общество: Сб. М.: АСТ, 2004. С. 9–221, 285–312. 

И. Л. Морозов Государственное управление  
в сфере информационной безопасности современной России  
8 
Практически применимые информационные технологии в 
управлении социально-экономическими и политическими процессами рассматривались в работах Э. Гидденса, Дж. Ная, М. Кастельса, 
С. Манна, а также  получившей широкую известность благодаря освещению практических технологий борьбы с политическим режимом 
книге Дж. Шарпа1. Их труды послужили стимулом к развитию теории 
и практики информационной безопасности государства, изложенной 
в работах, в том числе и российских ученых (а также исследователей 
из стран СНГ) – А. Гриняева, Г. Почепцова, И. Панарина. 
Вопросы манипулирования политическим сознанием с помощью современных информационных технологий в отечественной политологии раскрыты в работах А. Б. Белоусова, В. А. Евдокимова, 
А. Злобина, Рязановой С. В., В. Миловидова, С. Г. Кара-Мурзы, 
М. В. Мамонова, С. В. Докуки2.  
Отдельные аспекты межгосударственного информационного 
противоборства рассмотрены в публикациях С. П. Расторгуева, 
В. Петровского, С. А. Паршина, А. Д. Елякова3. 
                                                           
1 Шарп Дж. От диктатуры к демократии. Концептуальные основы освобождения. Режим 
доступа: http://modernlib.ru/books/sharp_dzhin/ot_diktaturi_ k_demokratii/ (дата обращения 
03.05.2018). 
2 Белоусов А. Б. Эдвард Бернейс: от манипуляции общественным мнением к инженерии согласия // Полис. № 2012. № 4. С. 143–148; Евдокимов В. А. Пропаганда в Интернете // Полис. Политические исследования. 2012. № 4. С. 137–142; Злобин А. Проблема манипулирования в ходе международных консультаций // Международные процессы. 2013 № 1 (Т. 11). 
С. 16–28; Рязанова С. В. Политическая мифология как актуальная проблема гуманитарных 
дисциплин // Общественные науки и современность. 2011. № 1. С. 86–96; Миловидов В. 
Асимметрия информации или «симметрия заблуждений»? // Мировая экономика и международные отношения. 2013. № 3. С. 45–53; Кара-Мурза С. Г. Манипуляция сознанием. М.: 
Алгоритм, 2012. 464 с.; Мамонов М. В. Информационная политика и изменение общественного мнения // Полис. Политические исследования. 2011. № 5. С. 26–31; Докука С. В. Клиповое мышление как феномен информационного общества // Общественные науки и современность. 2013. № 2. С. 169–171. 
3 Расторгуев С. П. Информационная война. М.: Радио и связь, 2012. 416 с.; Расторгуев С. П. 
Формула информационной войны. Научное издание. М.: Радио и связь, 2012. 222 с.; Петровский В. «Мягкая сила» по-русски в поисках точки опоры // Международная жизнь. 2013. 
№ 7. С. 72–84; Паршин С. А. Современные американские подходы к проблеме кибертерроризма // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. 2011. № 3. С. 81–105; Еляков А. Д. Проблемы информационной безопасности в использовании электронных компьютерных технологий // Социологические исследования (Социс). 2013. № 10. С. 120–128. 

Введение 
 
9 
Информационная сфера как объект государственного управления современной России раскрывается в работах О. В. Афанасьевой, 
С. В. Бондаренко, А. П. Кочеткова, Н. Н. Ковалевой, М. Ю. Павлютенковой, Д. Пескова и других1. 
Различные политические компоненты системы обеспечения информационной безопасности в настоящий момент находятся в фокусе 
внимания российских политологов, что подтверждается значительным корпусом научных текстов, представленных в последние годы к 
защите на соискание ученой степени кандидата и доктора политических наук. Среди авторов подобных научных работ можно выделить Федякина А. В., Глинскую И. Ю., Маркова Е. А., Мирошниченко И. В., 
Поцелуева С. П., Судоргина О. А., Устинович Е. С., Батуевой Е. В., Ветровой Е. Н., Деменьтева С.А., Миночкина А. Л., Малиновского С. С., 
Акопова Г. Л., Нестеренко Ю. И., Расулова З. А., Тризно Т. А., Земскова М. Д. и других. Корпус текстов, созданных данными авторами, 
отражает научно-теоретические и научно-практические тенденции в 
российской политической науке последних десятилетий и охватывает 
широкий спектр вопросов, взаимосвязанных с базовым понятием «информационная безопасность» и особенностями государственного 
управления данной сферой. Усилиями ученых этого периода была в 
основе сформирована терминологическая база, выдвинуты различные теории объяснения феномена информационного общества, 
осмыслены тенденции сдвига фокуса безопасности в государственной 
политики с материальной в информационную сферу. 
                                                           
1 Афанасьева О. В. Доступ к информации как институт национального государства // Полис. 
Политические исследования. 2010. № 5. С. 146–154; Афанасьева О. В. «Электронное государство» в развитых странах: опыт институциональной трансформации // Мировая экономика и международные отношения. 2013. № 11. С. 44–52; Бондаренко С. В. Особенности 
создания и функционирования площадок «электронной демократии» // Полис. Политические исследования. 2011. № 5. С. 164–178; Кочетков А. П. Власть и элиты в глобальном 
информационном обществе // Полис. Политические исследования. 2011. № 5. С. 8–20; Ковалева Н. Н. Государственное управление в информационной сфере // Государство и право. 
2013. № 2. С. 78–86; Павлютенкова М. Ю. Электронное правительство в России: состояние 
и перспективы // Полис. Политические исследования. 2013. № 1. С. 86–99; Песков Д. Интернет в российской политике: утопия и реальность // Полис. Политические исследования. 
2002. № 1. С. 31–45; Мареев С., Климов А., Бондаренко А., Рогова Н. Создание и развитие 
консульских информационных систем // Международная жизнь. 2013. № 3. С. 10–21.