Государственное управление в новых реалиях: современные вызовы и возможности : Материалы Всерос. науч.-практ. конф. (26-27 октября 2022)

 
Федеральное государственное бюджетное образовательное  
учреждение высшего образования  
Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы  
при Президенте Российской Федерации  
Челябинский филиал 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В НОВЫХ РЕАЛИЯХ: 
СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ И ВОЗМОЖНОСТИ 
 
 
Материалы Всероссийской научно-практической конференции 
26—27 октября 2022 года 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Челябинск 
2022 

УДК 369.032 
ББК 66.033.141 
Г 72  
 
 
Г 72  
Государственное управление в новых реалиях: современные 
вызовы и возможности :  Материалы Всерос. науч.-практ. конф. 
(26-27 октября 2022). — Науч. электрон. изд. (1 файл 4,16 Мб) 
/ отв. ред.: В. А. Воропанов, С. В. Нечаева. —  Челябинск : Челяб. фил. РАНХиГС, 2022. — 1 опт. диск. — Систем. требования : PC не ниже класса Pentium I; 32 Mb RAM; свободное место 
на HDD 16 Mb; Windows не ниже XP; Adobe Acrobat Reader; дисковод DVD-ROM; мышь. — Загл. с этикетки диска. — Текст : 
электронный. 
 
ISBN 978-5-91970-117-0 
 
Сборник включает труды участников Всероссийской научно-практической конференции «Государственное управление в новых реалиях: современные вызовы и возможности», которая состоялась 26—27 октября 
2022 года на площадке Челябинского филиала РАНХиГС. Соорганизаторами и партнерами конференции выступили: Челябинский филиал     
РАНХиГС, Правительство Челябинской области, Учебно-методический 
совет по ГМУ РАНХиГС (г. Москва), Общественная палата Челябинской 
области. 
В рамках конференции в 2022 году обсуждались две основные темы: 
«Актуальные вопросы развития государственной гражданской службы в 
Российской Федерации», а также «Перспективы повышения качества государственного управления в условиях цифровизации». 
Издание предназначено для ученых, практиков, аспирантов и студентов гуманитарных направлений подготовки. 
 
Ответственные редакторы:  
Воропанов В. А., докт. ист. наук, доцент,  
Нечаева С. В., канд. ист. наук, доцент. 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-91970-117-0 
 
УДК 369.032 
ББК 66.033.141 
 
© Авторы, 2022 
© Челябинский филиал  
РАНХиГС, 2022 
 

Содержание 
 
Актуальные вопросы развития государственной  
гражданской службы в Российской Федерации 
 
Язовских 
Т.Н. 
Оценка 
государственных 
гражданских 
служащих 
Челябинской области: опыт и перспективы ............................................... 6 
Лукин А.Н. О необходимости соблюдения принципов использования KPI 
при оценке деятельности государственных гражданских служащих ...... 17 
Лушникова Т.Ю. Совершенствование системы управления институтом 
независимых экспертов как формы взаимодействия власти и общества ... 30 
Ярушева С.А. Значение профессионального развития для гражданского 
служащего государственной службы ........................................................ 35 
Зверева А.А. Проблема урегулирования конфликта интересов и KPI 
государственных служащих в России ....................................................... 40 
Лескина 
С.В., 
Шаронова 
В.Б. 
Теоретический 
анализ 
термина 
«компетенция» как мультинаучного концепта в сфере государственного 
управления ................................................................................................. 48 
Созыкин И.А. Промежуточные итоги реформы местного самоуправления 
в Российской Федерации ........................................................................... 54 
Мусобиров А.Х. Роль и статус государственных гражданских служащих в 
военных ведомствах Российской Федерации .......................................... 60 
Горячев И.В. Текучесть кадров и меры по стабилизации кадрового 
состава государственных гражданских служащих в аппаратах мировых 
судей (на примере Ивановской области) ................................................. 63 
 
Перспективы повышения качества государственного управления  
в условиях цифровизации 
 
Медведева Н.В. Развитие концепта технологического суверенитета 
Российской Федерации .............................................................................. 69 
Лапо А.С. Цифровая зрелость как критерий повышения качества 
государственного управления (на примере Челябинской области) ....... 79 
Белевитин В.А., Гисс Е.И., Гисс А.А., Цайли Ли, Реймов М.В. 
Ресурсный потенциал цифровой трансформации обеспечения качества 
профессиональной подготовки государственных служащих .................. 83 

Михайлюк О.Н., Кутенина И.А., Батурина И.Н. Цифровизация как одно 
из направлений повышения качества государственного управления в 
Российской Федерации .............................................................................. 96 
Митрофанов А.Н., Халюк К.И. Перспективы повышения качества 
государственного управления в сфере обеспечения информационной 
безопасности в Челябинской области .................................................... 103 
Колмакова Е.М., Колмакова И.Д. Digital-технологии как драйвер роста . 113 
 
Государственное управление  
и социально-экономическое развитие России 
 
Коротина Н.Ю. «Рациональная» асимметрия в российской модели 
федеративной экономики ........................................................................ 118 
Боровкова Ю.В. Тенденции налогового контроля в Российской 
Федерации на современном этапе ......................................................... 128 
Солодовникова М.В. Новый вектор социальной политики России — год 
2023 .......................................................................................................... 139 
Улитин 
И.Н., 
Шибанова 
Е.К. 
Коллизии 
законодательства 
в 
государственной 
жилищной 
политике 
Российской 
Федерации 
на 
современном этапе .................................................................................. 146 
Шибанова Е.К., Дремоловская Н.А. Реализация национальных проектов 
по государственной поддержке семьи и детства: проблемы и перспективы
 .................................................................................................................. 152 
Шубина И.А. Государственное управление в сфере театральной 
деятельности: особенности и проблемы развития ................................ 156 
Воропанов В.А., Низаметдинова В.Н., Гез М.В. Формирование 
социально-активной 
личности 
детей, 
оставшихся 
без 
попечения 
родителей, посредством театральной деятельности: опыт реализации 
социального проекта «Играют дети» (город Челябинск) ....................... 166 
Владыкина Л.Б., Павленко Е.Ф., Владыкина А.К. Прогнозный сценарий 
социально-экономического развития Челябинской области ................. 172 
Бушуева Т.Н. Система распорядительных документов исполнительных 
органов 
Челябинской 
области: 
нормативные 
и 
ненормативные 
составляющие .......................................................................................... 180 
Паламарчук А.В. Роль пресс-службы в обеспечении открытости органа 
государственной власти во взаимодействии с населением в России .. 186 

Гашков А.А., Хмара Ю.Н. Публично-частное партнерство в дорожной 
отрасли России в новых реалиях: формы и риски ................................. 190 
Савичев А.М. ГАУ Свердловской области «Центр адаптивного спорта 
“Родник”»: работа в условиях тотального бана российских паралимпийцев
 .................................................................................................................. 198 
Букреева К.Е., Елисеева Е.Н. Молодежное предпринимательство: 
определение, проблемы и перспективы развития на примере города 
Новый Уренгой ......................................................................................... 204 
Зайцева Г.В., Айчувакова Е.Р. Современное публичное выступление в 
программе наставничества с применением Тed-технологии ................ 208 
Сонина О.В., Деева В.П. Среднее профессиональное образование в 
России: история и перспективы развития .............................................. 217 
Елисеева Е.Н. Системный анализ в изучении удовлетворенности 
студентов и выпускников качеством высшего образования .................. 225 
Абилова Е.В. Использование технологий управления данными в 
сельскохозяйственных кооперативах ..................................................... 229 
Хилинская И.В. Оценка потенциала малого бизнеса сельских территорий 
Челябинской области .............................................................................. 234 
Список авторов ...................................................................................... 239 
 
 

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
6 
 
УДК 35.085 
 
Т. Н. Язовских  
 
ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ  
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ 
 
Аннотация. Статья посвящена анализу методического обеспечения 
оценки эффективности деятельности государственных служащих. Автор 
приходит к выводу о наличии проблем в данной сфере по причине отсутствия полноценной эффективной методики оценки, подходящей для любого органа власти, учитывающей его специфику и позволяющей индивидуально оценить каждого государственного служащего. В статье представлен опыт комплексной оценки руководителей высших органов исполнительной власти Челябинской области и сделан вывод о ее эффективности и возможности практической применимости в других субъектах РФ. 
Ключевые слова: государственная служба, комплексная оценка 
деятельности государственных служащих, профессионализм государственного служащего, эффективность служебной деятельности, компетенции государственного служащего.  
 
T. N. Yazovskyh 
 
ASSESSMENT OF PUBLIC CIVIL EMPLOYEES 
OF THE CHELYABINSK REGION: EXPERIENCE AND PROSPECTS 
 
Abstract. The article is devoted to the analysis of methodological support 
for evaluating the effectiveness of civil servants. The author concludes that 
there are problems in this area due to the lack of a full-fledged effective assessment methodology suitable for any authority, considering its specifics and 
allowing for an individual assessment of each civil servant. The article presents 
the experience of a comprehensive assessment of the heads of the highest 
executive authorities of the Chelyabinsk region and concludes about its effectiveness and the possibility of practical applicability in other subjects of the 
Russian Federation. 
Keywords: civil service, comprehensive assessment of the activities of 
civil servants, professionalism of a civil servant, efficiency of official activity, 
competence of a civil servant. 
 
В современных беспрецедентно сложных социально-экономических 
и политических условиях, с учетом международной обстановки как никогда важно адекватно отвечать на внешние вызовы и повышать эффективность государственного управления, в том числе совершенствовать инструменты оценки государственных служащих.  

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
7 
 
Без профессиональных, компетентных, целеустремленных и ответственных государственных служащих невозможно обеспечить решение 
задач, поставленных Президентом РФ в рамках СВО, в частности обеспечения качественного проведения частичной мобилизации, социальных 
гарантий семьям мобилизованных, организацию импортозамещения и 
применения иных инструментов для максимального сглаживания негативных эффектов от многочисленных санкционных ограничений и ухода иностранных производителей с рынка и т. д. 
Роль оценки в прохождении государственной службы очень важна: 
она позволяет соотнести фактическое положение в оцениваемой сфере 
с некоторым эталонным состоянием, а также решить следующие задачи: 
выделить лучших специалистов, достойных повышения, отчислить со 
службы некомпетентных работников, повысить трудовую мотивацию и 
дух соревнования между сотрудниками, а также позволяет определить 
проблемы, отклонения в функционировании органа власти и скорректировать его развитие. Но для этого оценка должна быть систематической, 
профессиональной и независимой. 
Необходимо отметить, что в последние годы в российском государстве уделяется большое внимание развитию государственной службы, в 
том числе в части повышения ее эффективности, что опосредовано процедурой оценки деятельности государственных служащих.  
В соответствии с «майским указом» Президента России 2012 г., 
внедрение механизмов оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских 
служащих является одним из приоритетных направлений совершенствования кадровой политики на государственной гражданской службе1.  
Указ Президента Российской Федерации от 24.06.2019 г. № 288 содержит требование «совершенствования методов оценки (в том числе с 
использованием ИКТ) профессиональных качеств гражданских служащих 
и лиц, претендующих на замещение должностей гражданской службы и 
включение в кадровый резерв на гражданской службе»2.  
С завидной периодичностью обновляются критерии и показатели 
оценки эффективности деятельности высших должностных лиц и руководителей органов государственной власти в субъектах РФ. На данный момент действует Указ Президента РФ от 04.02.2021 г. № 683, который содержит 20 показателей для оценки деятельности указанных лиц.  
Более того, с самого начала становления правового регулирования 
в сфере государственной службы одним из принципов ее несения является профессионализм и компетентность государственных гражданских 
служащих, что подразумевает оценку деятельности. Также следует 
 
1Указ Президента РФ 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Российская газета. 2012. 09 мая. № 10.  
2Указ Президента РФ от 24.06.2019 г. № 288 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019—2021 годы». 
3Указ Президента РФ от 04.02.2021 г. № 68 (ред. от 09.09.2022) «Об оценке эффективности деятельности высших должностных 
лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности 
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». 

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
8 
 
отметить, что российское законодательство о государственной службе 
практически на каждом ее этапе подразумевает оценку деятельности в 
той или иной форме: на этапе поступления — конкурсный отбор, во время 
прохождения — текущую оценку профессиональной служебной деятельности, систематическую процедуру аттестации и сдачу квалификационного экзамена для получения очередного классного чина.  
Все виды оценки регулируются Законом № 79-ФЗ4, и каждый вид 
оценки, в свою очередь, регулируется отдельным указом Президента РФ. 
Однако, несмотря на все предпринимаемые усилия, «...в России качество 
исполнения и последующей реализации механизмов совершенствования 
государственного управления, в частности оценки эффективности, остается на невысоком уровне…» [2, с. 9]. Так, в Указе Президента РФ от 
01.02.2005 г. № 110 (далее — Указ № 110)5 ничего не говорится о конкретных формах и методах проверки соответствия госслужащего занимаемой 
должности, также, как и в Указе Президента РФ от 01.02.2005 г. № 111, 
который регламентирует порядок сдачи квалификационного экзамена6 
(указано, что рекомендуется использовать методы, необходимые для 
проверки знаний, умений и навыков, в том числе, тестирование и собеседование) и Указе Президента РФ от 01.02.2005 г. № 112, которым утвержден порядок проведения конкурса при приеме на госслужбу (указано 
только, что при оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований для замещения вакантной должности гражданской 
службы и положений должностного регламента) 7. 
Однако следует отметить, что в Указе № 110 кроме оценки соответствия квалификационным требованиям, оценивается также участие в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности, результаты исполнения должностного регламента, профессиональные знания и опыт работы. Помимо всего прочего при аттестации госслужащего оцениваются стандартные показатели 
для гражданского служащего: соблюдение ограничений и отсутствие запретов, выполнение требований к служебному поведению, а при аттестации гражданского служащего, наделенного организационно-распорядительными полномочиями — также организаторские способности. 
Также необходимо сказать, что Минтруда и социальной защиты России в 2016 году была предпринята неудачная, по мнению исследователей, попытка разработать методику всесторонней оценки профессиональной 
служебной 
деятельности 
государственного 
гражданского 
 
4Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79 (ред. 07.10.2022) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // 
Российская газета. 2004. 31 июля. № 162. 
5Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 110 (ред. от 31.12.2020) «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 03 февр. № 20. 
6Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 111 (ред. 01.07.2014) «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными 
гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений» (профессионального уровня» // Российская газета. 2005. 
03 февр. № 20. 
7Указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 112 (ред. от 31.12.2020) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 03 февр. № 20. 

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
9 
 
служащего (далее — Методика)8. Всестороннюю оценку рекомендовалось проводить путем составления непосредственным руководителем отзыва об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей, 
содержащего оценку гражданского служащего по следующим параметрам: эффективность и результативность профессиональной служебной 
деятельности гражданского служащего; квалификация; профессиональные и личностные качества (компетенции). 
Причем всесторонняя оценка могла быть плановой (проводится 
ежегодно, отчетный период составляет календарный год или служебный 
год) и внеплановой (проводится в том числе, когда отчетный период составляет менее календарного года или служебного года). Результаты 
данной всесторонней оценки предлагалось использовать для составления отзыва непосредственного руководителя при проведении аттестации 
государственного служащего, при принятии решения о направления государственного служащего на обучение по программе дополнительного 
профессионального образования; в случае перспективы повышения по 
служебной лестнице и наличия должности, назначение на которую осуществляется без проведения конкурса, или горизонтального перемещения в другое структурное подразделение государственного органа; целесообразности включения гражданского служащего в кадровый резерв, при 
принятии решения о материальном стимулировании, о признания гражданского служащего выдержавшим испытание, присвоении классного 
чина, принятия решения о возможности продолжения государственнослужебных отношений при проведении организационно-штатных мероприятий, а также в иных случаях. Результаты всесторонней оценки необходимо учитывать при составлении отзывов об исполнении гражданским 
служащим должностных обязанностей, предусмотренных законодательством о гражданской службе и приобщаемых к личному делу гражданского служащего9. 
Однако внедрение предлагаемой Методики не принесло ожидаемых 
успехов на федеральном уровне, потому как документ не содержал универсальной комплексной оценки, которая подходила бы любому органу 
власти, но с учетом его специфики, невозможно было оценить индивидуальный вклад государственного гражданского служащего в достижение 
целей и задач государственного органа власти, а кроме того Методика 
является достаточно трудоемкой для внедрения [4; 14]. 
Таким образом, представленный анализ современного состояния 
методической обеспеченности оценки госслужащих позволяет сделать 
вывод, что данный вопрос до сих пор актуален, что, собственно, и является проблемой. Ведь до сих пор отсутствуют четкие, официально утвержденные на федеральном уровне критерии и показатели, позволяющие 
 
8 Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.06.2016 г. № 18-1/10/В-3980 «О направлении 
Методики всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего» // СПС 
«КонсультантПлюс». 
9 Там же. 

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
10 
 
эффективно выделить из большого аппарата госслужащих, способных 
справиться с постоянно нарастающими вызовами и задачами, которые 
ставит государство на фоне трансформации целей и задач в связи с часто меняющимися потребностями и условиями жизни граждан. 
Однако внедрение системы оценки эффективности в государственном управлении необходимо, потому как это стимулирует эффективность 
и качество работы органов власти, их подразделений и служащих, позволяет проанализировать, насколько соответствуют функции госслужащих 
общественным потребностям, а также повысить прозрачность деятельности государственных органов [4, с. 15]. 
Представляется, что в этом случае необходимо совершенствовать 
существующие элементы методики оценки государственных служащих с 
использованием системы ключевых показателей эффективности (KPI), 
которые и определят «вклад государственного гражданского служащего 
в конечный результат» [1, с. 255]. В этом случае и уровень денежного содержания и материальные поощрения должны быть связаны с достижением указанных показателей, закрепленных в служебном договоре руководителя и специалиста. Либо, как вариант, возможно использовать систему сбалансированных показателей» (Balanced Scorecard, BSC), которая также включает в себя ряд показателей эффективности, но основана 
на взаимовлиянии их друг на друга, «чтобы максимизировать оценку 
их совокупного влияния на конечный эффект» [5, с. 317]. 
В отсутствие методики оценки на федеральном уровне представляется необходимым изучить опыт отдельных субъектов РФ, которые предпринимают попытки разработки комплексной оценки государственных 
служащих. В общей оценке государственных служащих наибольший интерес в рамках данного исследования представляет оценка деятельности 
руководителей исполнительных органов государственной власти.  
В частности, на основе использования указанных выше методологических подходов в Челябинской области была разработана методика комплексной оценки государственных гражданских служащих аппарата Губернатора и Правительства Челябинской области. 
В целом, оценка эффективности деятельности руководителей органов исполнительной власти региона проводится по поручению Губернатора Челябинской области с 2015 года. 
Следует отметить, что разработанная методика комплексной 
оценки соответствует передовому опыту зарубежных стран (Великобритания, Канада и т. д.), где ключевые показатели эффективности (KPI) государственного служащего напрямую связаны с задачами, поставленными 
перед органом власти, в котором он проходит службу (основные обязанности изменяются каждый год в связи с изменениями в приоритетных областях государственного органа) и зависят от успешности выполнения 
краткосрочных и долгосрочных планов для государственных органов власти.