Государственное регулирование социально-экономических процессов региона и муниципалитета : вызовы и ответы современности : сб. науч. трудов магистрантов и преподавателей. Часть 2

Федеральное государственное бюджетное образовательное  
учреждение высшего образования  
Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы  
при Президенте Российской Федерации  
Челябинский филиал 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ 
РЕГИОНА И МУНИЦИПАЛИТЕТА:  
ВЫЗОВЫ И ОТВЕТЫ СОВРЕМЕННОСТИ 
  
 
 
 
Сборник научных трудов  
магистрантов и преподавателей 
 
Часть 2 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Челябинск 
2022 

УДК 332.14 
ББК 65.050.14 
Г 72 
 
Рецензенты: 
Коврижкина Лариса Николаевна, кандидат педагогических наук, доцент кафедры 
«Экономическая теория, региональная экономика, государственное и муниципальное 
управление» Южно-Уральского государственного университета; 
Корниенко Елена Леонидовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры  
«Таможенное дело» Южно-Уральского государственного университета 
 
 
 
Г 72 
Государственное регулирование социально-экономических процессов региона и муниципалитета : вызовы и ответы современности : сб. науч. трудов 
магистрантов и преподавателей. Часть 2. – Науч. электрон. изд. (1 файл 
1,76 Мб) / отв. ред. : В. А. Воропанов : – Челябинск : Челяб. фил. РАНХиГС, 
2022. – 1 опт. диск. – Систем. требования : PC не ниже класса Pentium I; 32 
Mb RAM; свободное место на HDD 16 Mb; Windows не ниже XP; Adobe 
Acrobat Reader; дисковод DVD-ROM; мышь. – Загл. с этикетки диска. – Текст 
: электронный. 
 
ISBN 978-5-91970-113-2 (Часть 2) 
ISBN 978-5-91970-111-8 
 
Сборник включает труды магистрантов, обучающихся по направлению подготовки 
38.04.04 Государственное и муниципальное управление, и преподавателей. В сборнике 
представлены работы, посвящённые актуальным управленческим, правовым и социально-экономическим аспектам развития регионов Уральского федерального округа, 
Челябинской области и муниципальных образований Челябинской области. Издание 
предназначено для молодых учёных, аспирантов, магистрантов и бакалавров.  
 
Ответственный редактор: Воропанов В.А., доктор исторических наук, доцент 
 
 
УДК 332.12 
ББК 65.050.14 
 
 
 
 
ISBN 978-5-91970-113-2 (Часть 2) 
ISBN 978-5-91970-111-8 
 
 
© Авторы, 2022 
© Челябинский филиал РАНХиГС, 2022 
 
 
 

Уважаемые студенты, преподаватели, коллеги! 
 
Приветствую всех авторов, их научных руководителей и читателей очередного сборника научных трудов магистрантов и преподавателей Челябинского 
филиала РАНХиГС. 
Стало доброй традицией то, что Челябинский филиал РАНХиГС служит 
площадкой для проведения самых разных научных мероприятий, направленных 
на подготовку кадров и повышение качества государственного и муниципального управления. В число наиболее заметных из них входит опубликование работ магистрантов, посвящённых самым разным и, безусловно, актуальным проблемам современного государственного и муниципального управления. В настоящее время проблемы и задачи различных отраслей государственного и муниципального управления, как никогда, требуют новых научных поисков, разработок 
и открытий как в теоретической, так и в практической плоскости. 
В данном сборнике опубликованы работы магистрантов, в которых не 
только проанализирован целый ряд проблем, но и предложены меры и мероприятия по разрешению многих из них. Можно смело надеяться, что проведение исследований, результаты которых представлены в сборнике, представителями 
учащейся молодёжи, делающими первые шаги в науке, будут способствовать выработке новых подходов в решении актуальных проблем управления, определению оптимальных векторов развития различных сфер общественной жизни.  
Круг научных интересов, занимающих студентов, общее качество их научных работ подтверждает: РАНХиГС – надёжная кузница кадров для органов государственной власти и управления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий.   
 
Фартыгин Алексей Леонидович, 
                                           Заместитель Губернатора Челябинской области 
 
 

Содержание 
 
Аблаева С.М. Тенденции развития системы инклюзивного образования в 
Челябинской области .................................................................................................. 7 
Аблаева С.М. Правовое обеспечение реформирования системы образования для 
лиц с особыми образовательными потребностями ................................................ 14 
Амосов Н.В. Налоговый потенциал субъекта Российской Федерации как 
субъекта налоговых отношений: теоретический обзор понятия .......................... 21 
Бахтеев И.Р., Бурянина О.А. Проблемы бюджетного планирования и 
формирования бюджета субъекта Российской Федерации (на примере 
Челябинской области) ............................................................................................... 26 
Бахтеев И.Р., Бурянина О.А. Роль и место контрольно-счетной палаты 
Челябинской области в системе государственного финансового контроля ....... 31 
Бушуева Т.Н., Зелинский Д.П. Особенности стратегического планирования в 
муниципальных образованиях ................................................................................. 38 
Бушуева 
Т.Н., 
Зелинский 
Д.П. 
Современный 
этап 
стратегического 
планирования в муниципальных образованиях: тенденции развития ................. 45 
Гашков А.А. Интеллектуальные транспортные системы в России: тенденции 
формирования ............................................................................................................ 52 
Гез М.В. Международное культурное сотрудничество России в современных 
условиях...................................................................................................................... 59 
Горбунов 
А.П. 
Организационно-методические 
основы 
государственной 
жилищной политики в сфере организации капитального ремонта общего 
имущества многоквартирных домов в Российской Федерации ........................... 65 
Дремоловская Н.А. Основные направления государственной поддержки семьи 
и детства в Российской Федерации и зарубежных странах .................................. 73 
Загидуллина Е.А. Правовые основы деятельности органов государственного 
надзора на железнодорожном транспорте в сфере защиты прав потребителей и 
благополучия человека ............................................................................................. 79 
Загидуллина Е.А. К вопросу о взаимодействии управления Роспортебнадзора 
по железнодорожному транспорту и Госжелдорнадзора в области защиты прав 
потребителей и благополучия человека .................................................................. 84 
Загороднов А.И. Опыт становления и развития взаимодействия органов 
государственной власти и Русской православной церкви в социальной сфере в 
современной России: основные этапы и направления .......................................... 92 

Загороднов А.И. Анализ опыта взаимодействия органов государственной власти 
Челябинской области и Русской православной церкви в социальной сфере ..... 98 
Купцова Е.А., Бушуева Т.Н. Демографическая ситуация в Челябинской 
области ...................................................................................................................... 103 
Логинов М.С. Проект автоматизированной информационной системы «Рroject 
plus. For state and municipal organizations» для Министерства образования и науки 
Челябинской области .............................................................................................. 109 
Низаметдинова 
В.Н. 
К 
вопросу 
о 
цензуре 
в 
сфере 
деятельности 
государственных художественно-творческих организаций: границы и критерии 
(на примере Челябинской области) ....................................................................... 114 
Палаткина А.М. Совершенствование мотивации труда государственных 
гражданских служащих в современной России ................................................... 119 
Панов Д.А. К вопросу об эффективности реализации государственной политики 
в 
сфере 
профилактики 
правонарушений 
(на 
примере 
выполнения 
государственной программы «Обеспечение общественной безопасности в 
Челябинской области» в 2020–2021 годах) .......................................................... 124 
Пресняк Н.В. Региональная целевая модель наставничества обучающихся в 
Челябинской области: ожидаемые результаты .................................................... 130 
Рудаков М.С. Состояние правового регулирования взаимодействия органов 
государственной власти и Русской православной церкви (на примере управления 
общественных связей Правительства Челябинской области) ............................ 134 
Рудаков М.С. Взаимодействие управления общественных связей Правительства 
Челябинской области с Русской православной церковью: формы, направления, 
цели, задачи .............................................................................................................. 140 
Сибиряков А.А. Совершенствование правового регулирования в сфере развития 
детско-юношеского спорта и подготовки спортивного резерва ........................ 146 
Тютюник А.А. Состояние пассажирских перевозок дальнего сообщения 
населения в Челябинской области и пути его улучшения .................................. 151 
Тютюник А.А., Слепышев А.Л. Железнодорожная пассажирская перевозка как 
объект государственного регулирования и контроля .......................................... 159 
Улитина Е.В. Нормативно-правовое обеспечение государственной политики в 
сфере управления качеством образования в Российской Федерации ................ 167 
Халафов Р.Т., Тенетко А.А. Обеспечение роста эффективности социальноориентированных 
организаций 
через 
взаимодействие 
с 
управлением 
общественных связей .............................................................................................. 172 

Халафов Р.Т., Тенетко А.А. Роль интернет-технологий в работе управления 
общественных связей правительства Челябинской области .............................. 176 
Ципордей 
А.Ю., 
Хмара 
Ю.Н. 
Анализ 
изменений 
информационного 
пространства Челябинской области: новые аспекты взаимодействия субъектов 
власти и населения .................................................................................................. 180 
Юсупова С.М., Бурянина О.А. Основные проблемы и пути совершенствования 
управления социальной защитой в Челябинской области .................................. 186 
Юсупова С.М., Бурянина О.А. Опыт зарубежных стран в социальной 
поддержке населения .............................................................................................. 193 
Список авторов ...................................................................................................... 199 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

УДК: 376.00  
 
Аблаева Светлана Михайловна, 
Российская академия народного хозяйства и государственной  
службы при Президенте Российской Федерации, Челябинский филиал 
 
Научный руководитель: Хмара Юрий Николаевич, 
Российская академия народного хозяйства и государственной  
Службы при Президенте Российской Федерации, Челябинский филиал, 
кандидат политических наук, доцент 
 
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ИНКЛЮЗИВНОГО  
ОБРАЗОВАНИЯ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 
 
Аннотация. В статье на основе анализа документов стратегического планирования, нормативно-правовой базы, фактического и статистического материала исследуется современное состояние образования для лиц с ограниченными 
возможностями здоровья (далее – ОВЗ) в Челябинской области и тенденции его 
развития. 
Ключевые слова: инклюзивное образование, учащиеся с ограниченными 
возможностями здоровья, государственное управление, тенденции, Челябинская 
область. 
 
Ablaeva Svetlana,  
Russian Presidential Academy of National Economy  
and Public Administration, Chelyabinsk branch 
 
TRENDS IN THE DEVELOPMENT OF THE INCLUSIVE EDUCATION 
SYSTEM IN THE CHELYABINSK REGION 
 
Abstract. Based on the analysis of strategic planning documents, regulatory 
framework, factual and statistical material, the article examines the current state of education for people with disabilities in the Chelyabinsk region and trends in its development. 
Keywords: inclusive education, students with disabilities, public administration, 
trends, Chelyabinsk region.  
 
Введение. Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития России является дальнейшее реформирование системы образования.  В комплексе фундаментальных положений Российского законодательства, 
регулирующего сферу образования, выделено важнейшее – обеспечение максимальной равной доступности образования для всех учащихся, вне зависимости 
от их экономического и социального положения, состояния их здоровья. При 
этом наибольшее внимание должно уделяться наименее защищенным и 

малообеспеченным группам населения. Одной из таковых являются лица с ограниченными возможностями здоровья [10].  
Анализируя ситуацию в социальной сфере России и Челябинской области, 
особо следует отметить, что в настоящее время наблюдается тенденция увеличения числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья среди 
населения в возрасте от 6 до 18 лет. По данным статистики на 2021 год, в России 
проживает 710324 ребенка с инвалидностью, в Челябинской области 15773 ребенка с инвалидностью.  Таким образом, рост числа детей-инвалидов составляет 
более 9% за три года. Данная тревожная тенденция объективно требует пристального внимания органов власти, принятия соответствующих оперативных 
организационных и управленческих мер по её преодолению.  
Рост числа нетрудоспособных лиц в структуре населения в мире и в целом 
по России становится актуальным вопросом не только с точки зрения их социальной реабилитации и адаптации, но и качественной интеграции в социальную 
сферу. Трудоустройство, личностная реализация, и адаптация инвалидов напрямую связана с их обучением.  
В данном контексте значимым является создание в России и Челябинской 
области эффективной системы инклюзивного образования на всех его уровнях. 
По мнению отечественного экспертного сообщества, эта мера может если не решить, то хотя бы снизить остроту назревающей проблемы и обеспечить потенциальную социальную интеграцию несовершеннолетних с ОВЗ. 
Глобальная задача, стоящая перед органами государственной власти, – 
обеспечить лицам с ОВЗ возможность участвовать во всех формах социальной 
жизни наравне с обычным населением. В данном процессе необходимым условием, обеспечивающим успешное решение существующей проблемы и стоящих 
задач, является эффективное взаимодействие властных и иных субъектов процесса, как на федеральном, так и региональном уровне по созданию системы инклюзивного обучения. Основными документами, определяющими концепцию 
деятельности органов власти в данной сфере, являются следующие: Национальный проект «Образование», федеральные проекты «Современная школа», 
«Успех каждого ребенка», соответствующие региональные программы. 
Анализируя процесс становления инклюзивного образования, следует выделить его основных стейкхолдеров. Это дети с ОВЗ, дети без ОВЗ, родители 
обеих групп, педагоги общеобразовательных и коррекционных учреждений, органы власти федерального, регионального и муниципального уровня. При этом 
их представления о данной социальной инновации и ожидания её результатов 
отнюдь не однозначны.  
Цель данной статьи – на основе сравнительного анализа отечественных 
исследований, мнений экспертного сообщества, нормативно-правовой базы, статистической информации исследовать состояние и динамику развития системы 
инклюзивного образования Челябинской области выявить возможные тенденции 
процесса в контексте использования бережливых технологий. 
 Методы исследования: сущностной и системный анализ, обобщение независимых характеристик, общенаучные методы исследования.  

Обсуждение. Исследуя состояние и развитие системы образования для детей с особенными потребностями, следует совершить небольшой экскурс в историю вопроса, рассмотрев ключевые понятия данной сферы и их возникновение. 
Сам термин «инклюзивное образование» введен в международный обиход в 
1994 году на Всемирной конференции по образованию лиц с особыми потребностями. В 2006 г. принципы интеграции лиц с нарушениями здоровья в социум 
были закреплены в Конвенции ООН «О правах инвалидов». В мае 2012 г. была 
осуществлена её ратификация Российской Федерацией, что возложило на государство в лице уполномоченных органов дополнительные обязательства по интеграции лиц с ОВЗ в социум и созданию системы доступного, а именно инклюзивного, образования. Вследствие этого в 2012 г. в Российское федеральное законодательство поправками к «Закону об образовании» введен и официально закреплен термин «инклюзивное образование» [1]. В Законе инклюзивное образование определяется как обеспечение равного доступа к образованию для всех 
обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и 
индивидуальных возможностей. Приведенная краткая хронология событий свидетельствует о том, что отечественное инклюзивное образование в данный момент находится на стадии становления. Вследствие этого в ходе реформирования 
отечественной системы образования для лиц с особыми потребностями объективно существует достаточное количество нерешенных вопросов и проблем, которые активно обсуждаются экспертным сообществом. В публикациях отечественных теоретиков и практиков рассматриваются их различные аспекты. На 
данный момент экспертов и иных участников процесса формирования системы 
инклюзивного образования в России можно разделить на три большие группы: 
её ярых сторонников, таких же противников и «умеренных» – тех, кто не противопоставляет коррекционное и инклюзивное образование [7]. 
Обращаясь к истории и опыту организации отечественной системы образования для лиц с особыми потребностями, И. В. Задорин, Е. Ю. Колесникова, Е. 
М. Новикова отмечают, что в СССР успешно работала отлаженная, разветвленная система коррекционного образования, в основе которой лежал отличный от 
инклюзива подход. Дети с ОВЗ в этой системе обучались отдельно от обычных 
в различный вид образовательных учреждений. Специальные коррекционные 
образовательные учреждения подразделялись на восемь видов для: глухих, слабослышащих и позднооглохших, слепых, слабовидящих и поздноослепших детей, детей с тяжелыми нарушениями речи, опорно-двигательного аппарата, а 
также с задержкой психического развития. При этом школы, интернаты и т.п., 
укомплектованы соответствующим штатом высококвалифицированных педагогов, имеют специальное весьма дорогое оборудование, разработанные адаптивные методики и программы. Что особо важно в вышеназванных учреждениях 
сформирована реально доступная и комфортная среда для обучающихся с учетом их особенностей. Но при данном походе к организации обучения дети с ОВЗ 
изолированы от своих обычных сверстников [6].  
Инклюзивный подход в обучении детей с особенностями здоровья принципиально отличается от коррекционного подхода.   Одна из фундаментальных 

идей А.Ю. Коновалова – отсутствие какой-либо дискриминации и обособления, 
обучающихся в процессе предоставления образовательных услуг лицам с ОВЗ 
[8, c. 80]. При этом Л. Алекберова, раскрывая его суть, указывает, что инклюзивное образование – это совместное обучение обычных детей с детьми инвалидами. В данной системе для детей с ОВЗ создаются специальные условия для 
обучения, которые позволяют им раскрыть имеющийся потенциал [4, с. 298]. 
По мнению сторонников инклюзивного подхода в образовании особенных 
детей, уже в процессе совместного обучения с обычными сверстниками происходит их социальная интеграция и адаптация. Инклюзивное образование это по 
определению – включенное образование, которое позволяет обучающимся с ОВЗ 
ощутить себя такими же как все [5, с. 72].  
Продолжая исследование реформирования системы обучения лиц с ОВЗ, 
следует выделить превалирующие в процессе внедрения данной социальной инновации, тенденции.  
Первая тенденция: Абсолютизация инклюзивного подхода в среде чиновников от образования на начальном этапе реформы, что повлекло соответствующие управленческие решения, их показатель, в частности, – стабильное снижение числа коррекционных школ и отдельных образовательных организаций, осуществляющих деятельность по адаптированным общеобразовательным программ. В 2000 г. их насчитывалось 1967, через пять лет осталось 1810, 
в 2014/2015 учебном году уже 1660 организаций. Несколько лет существовала 
идея – вообще ликвидировать сегмент коррекционного образования, заменив его 
инклюзивным. Важно, что и на сегодняшний день в актуальной редакции федерального закона «Об образовании» отсутствует термин «коррекционное образование», при этом в нем указывается, что образовательные коррекционные учреждения для лиц с ОВЗ должны быть переименованы в «общеобразовательные». 
Данные реформы происходят на фоне устойчивого увеличения числа инвалидов 
и лиц с ограниченными возможностями здоровья среди населения в возрасте от 
6 до 18 лет.  
Вторая тенденция: Преобладающее на начальном этапе отрицательное отношение к идее инклюзивного образования родителей, как обычных детей, так и 
детей с ОВЗ, в основе которого их низкая информированность и психологическая 
неготовность к реформе. По данным социологического исследования, проведенного в Москве в 2011 г., 70% из родителей детей-инвалидов, выступали за коррекционные школы и интернаты, лишь 9% поддерживали инклюзивное образование. Более 50% родителей обычных детей находятся в оппозиции к включенному образованию.  
Третья тенденция: Отрицательное отношение педагогов к реформе системы образования детей с ОВЗ. В 2011 г. в ходе опросов 90% педагогов коррекционных школ и интернатов изначально высказывались против инклюзивного 
образования, менее 50% педагогов обычных школ поддерживали идею инклюзии. По мнению авторов проведенного в Москве исследования, приоритетной 
причиной, порождающей неприятие данной социальной инновации, является 
низкая информированность стейкхолдеров о сути процесса и недостаточная