Государственное регулирование инновационного развития в условиях цифровой трансформации (на примереэкономической системы АПК): монография

Е.Ю. Коротаева 
 
 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ В УСЛОВИЯХ 
ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ 
(на примере экономической системы АПК) 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
Воронеж • 2022 

УДК 330(075.8) 
ББК 65.050.1‐551 
К68 
 
Рецензенты: 
Макаров И.Н., доктор экономических наук, профессор (Финансовый 
университет при Правительстве РФ) 
Плотников В.А., доктор экономических наук, профессор (Санкт-Петербургский государственный экономический университет) 
 
Коротаева, Е.Ю. Государственное регулирование инновационного развития в условиях цифровой трансформации (на примере 
экономической системы АПК): монография. – Воронеж: НАУКАЮНИПРЕСС, 2022. – 168 с. 
ISBN 978-5-4292-0259-4 
 
 
Монография представляет собой исследование по разработке механизма государственного регулирования инновационного развития экосистемы АПК в условиях цифровой трансформации, позволяющего предложить адресные решения для отраслевых участников, с учетом результатов 
их инновационной деятельности и расчетного значения оценки инновационной активности. 
ISBN 978‐5‐4292‐0259‐4 
9 785429 202594
 
 
 
© Липецкий филиал РАНХиГС, 2022 
© Коротаева Е. Ю., 2022 
© НАУКА-ЮНИПРЕСС, 2022 

СОДЕРЖАНИЕ 
Введение ............................................................................................................................. 4 
Глава 1. Государственное регулирование инновационного 
развития .............................................................................................................................. 6 
1.1 Генезис проблемы инновационного развития отраслей 
и комплексов. Экосистемный подход ...................................................... 6 
1.2  Государственное регулирование инновационного 
развития экономической системы (на примере АПК) ................ 19 
1.3  Механизм государственного регулирования 
инновационного развития экосистемы АПК в условиях 
цифровой трансформации .......................................................................... 29 
Глава 2. Методическое обеспечение инновационного 
развития (на примере экосистемы АПК) ...................................................... 42 
2.1 Государственные программы в решении задач 
инновационного развития АПК в условиях цифровой 
трансформации .................................................................................................. 42 
2.2 Зарубежный и отечественный опыт оценки 
инновационного развития экосистемы АПК ................................... 59 
2.3 Методика оценки индекса текущего состояния 
и перспектив инновационного развития экосистемы АПК ....... 69 
Глава 3. Управление инновационным развитием 
экономической системы ......................................................................................... 89 
3.1 Совершенствование стратегии инновационного развития 
экосистемы АПК в условиях цифровой трансформации ........... 89 
3.2 Система мероприятий по стимулированию инноваций 
в экосистеме АПК ........................................................................................... 101 
3.3 Развитие проблемно-ориентированного подхода 
в обеспечении эффективного государственного 
управления инновационным развитием экосистемы АПК .. 117 
Заключение ................................................................................................................. 126 
Список литературы ................................................................................................. 128 
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Патентная активность в АПК ..................................... 146 
ПРИЛОЖЕНИЕ Б – Ключевые показатели реализации 
национальных проектов (на примере АПК) ............................................. 147 
ПРИЛОЖЕНИЕ В – Существующие методики рейтинговых 
оценок инновационного развития и их результаты в 2019 г. ....... 156 
 

ВВЕДЕНИЕ 
Формирование и развитие экосистемы любого уровня и типа 
предполагает активизацию внутренних настроек, запускающих режим самоорганизации. Однако опыт рыночных реформ и сами рыночные институты не предполагают отказа от государственного 
регулирования. Признавая необходимость государственного регулирования как фактора инновационного обновления, финансовоэкономической поддержки и минимизации рисков, функционирование экосистемы в различных ситуациях нуждается в государственном вмешательстве в большей или меньшей степени. Влияние государства существенным образом определяется социальноэкономическим положением в стране, а также зависит от вида экономической деятельности, как объекта поддержки. 
Существуют отрасли традиционно дотационные, регулирование которых является частью политики обеспечения национальной безопасности. Такой отраслью является, например агропромышленный комплекс (АПК), относящийся к прокрастинирующим, 
отсталым в техникотехнологическом плане видам деятельности. 
Низкий уровень инновационной активности организаций АПК 
определяет недостаточную конкурентоспособность его экосистемы и во многом сдерживает реализацию инновационно-прорывного сценария развития национальной экономики, традиционно ориентированной на аграрный сектор. В условиях цифровой 
трансформации инновационный нигилизм, проявляемый в АПК, 
является серьезной проблемой, способной вызвать потерю нашей 
страной продовольственной безопасности, что вызывает необходимость разработки и реализации действенных приемов государственного регулирования инновационного развития экосистемы 
АПК, направленных на активизацию и наращивание ее инновационного потенциала. 
Актуальность темы данной монографии обосновывается тем, 
что в условиях цифровой трансформации, побуждающих участников экономической системы к непрерывному инновационному развитию, особую значимость приобретают инструменты государственного регулирования, способные активизировать инновационный потенциал традиционно консервативных, прокрастинирующих отраслей, таких как АПК, сдерживающих научно-техническое 
и технологическое обновление национальной экономики. 

В данной монографии обоснован механизм государственного 
регулирования инновационного развития экосистемы АПК в условиях цифровой трансформации, заключающийся в выявлении инновационного потенциала организаций АПК и определении перспектив его реализации с учетом возможных источников финансирования, отличающийся вариативностью мер государственной и 
иной поддержки, дифференцированных в зависимости от достигнутого уровня инновационного развития экосистемы АПК, позволяющий предложить адресные решения для отраслевых участников, с учетом результатов их инновационной деятельности и расчетного значения оценки инновационной активности. Разработана 
методика оценки индекса текущего состояния и перспектив инновационного развития экономической системы АПК, основывающаяся на анализе передовых зарубежных и отечественных практик 
оценки инновационного развития АПК на глобальном, национальном, региональном и организационном уровнях. Разработаны концептуальные положения государственного регулирования инновационного развития экосистемы АПК в условиях цифровой трансформации, а также сформирована система мероприятий по стимулированию инновационного развития экосистемы АПК. 

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ 
1.1 Генезис проблемы инновационного развития отраслей 
и комплексов. Экосистемный подход 
Проблематика, связанная с инновациями, всегда будет находиться в центре внимания научной общественности. В современном мире, столкнувшемся с широкомасштабным и чрезвычайно 
высокоскоростным изменением технико-технологической парадигмы, формирование и реализация инновационной политики получило свои отчётливые очертания и ярко выраженную необходимость. 
На протяжении всей истории человечества приращение научных знаний в области управления инновациями происходило стремительно. Во многом это связано с тем, что каждое новое исследование начинается с уточнения терминологической базы и, в 
первую очередь, с определения инноваций как базовой категории. 
Огромное число разработок, породивших новые определения, создают прочный, при этом не противоречивый категориальный 
«фундамент», но вызывают необходимость уточнения, что из характеристик инноваций имеет особое значение для того или другого исследования. 
В определениях, ставших классическими, отмечается, что инновации есть результат изменения технологических, организационных, управленческих и иных процессов, способствующий улучшению финансового состояния, повышению конкурентоспособности и достижению иных целей1 
                                                                  
1 В соответствии с международными стандартами, под инновацией 
понимается конечный результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, 
внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности. В Современном экономическом словаре инновации определяются как новшества в 
технической сфере, в сфере управления персоналом, основывающиеся на 
использовании научных достижений и передового опыта [Инновация – 
определение 
термина, 
толкование. 
– 
Режим 
доступа: 
https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/152267. (Дата обращения 19.03.2019 

В соответствии с наиболее распространенной формулировкой, 
инновации ассоциируются с реализацией современных достижений науки и техники высококвалифицированными специалистами. Если принять подобную интерпретацию, то лишь небольшая часть стран в мире, располагающих такими специалистами, 
принимает участие в инновационных процессах. Если же руководствоваться более широкой точкой зрения, исходя из позиции, что 
инновации представляют собой внедрение новых решений в ответ 
на угрозы или вызовы, возникающие в социально-экономической 
среде, то следует предположить, что влиянию инноваций подвержена экономическая деятельность во всех абсолютно странах 
мира, во всех сферах производства, потребления, оказания услуг, а 
также в государственном секторе. 
Инновации как результат новых комбинаций существующих 
знаний, возможностей и ресурсов рассматриваются в качестве основного источника изменений. 
Основатель теории инноваций Й. Шумпетер различал категорию изобретения как новой идеи о том, как сделать вещи, и инновации, как способ осуществления этого на практике2. При этом нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, 
нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности. В современном эконо                                                                  
г.]. По определению Й. Шумпетера, инновации – это инструмент преодоления финансовых проблем с помощью введения новейших техник, товаров, 
видов индустриальной организации [Цит. по: Шумпетер Й. Теория экономического 
развития. 
- 
Режим 
доступа: 
htrtps://www/twirpx.com/file/671146]. Б. Твисс под инновацией понимал 
процесс, в ходе реализации которого новшество приобретает ценность 
[Цит. по: Твисс Б. Управление научно-техническим нововведениями. Энциклопедия 
по 
экономики 
– 
Режим 
доступа: 
https://economyru.info/info/126112/]. Б. Санто определял инновации как общественный, 
технологический или экономический процесс, практическое использование идей и изобретений, которое приводит к созданию лучших по своим 
свойствам изделий, технологий, ориентировано на экономическую выгоду 
и охватывает весь спектр видов деятельности – от исследований и разработок до маркетинга [Цит. по: Санто Б. Инновации как средство экономического развития / Б. Санто. – М., 1990. - 296 с.]. 
2 Schumpeter, J. (1934), The Theory of Economic Development, Cambridge, 
MA, Harvard University Press. 

мическом словаре инновации определяются как новшества в технической сфере, в сфере управления персоналом, основывающиеся 
на использовании научных новизна может трактоваться не обязательно, как появление чего-то нового, в корне радикального, это 
может быть новая возможность производства или использования 
инновации, а также постепенное улучшение процесса или продукта. 
Таким образом, главное различие между изобретением и инновацией проявляется в том, что важна не просто идея, а факт ее 
эксплуатации. Важность эксплуатационной фазы была подчеркнута рядом ученых новаторов, указывавших, что наиболее значимые инновации претерпевают радикальные изменения, которые 
зачастую полностью трансформируют их экономическое значение3. Исследователи считают, что последующие улучшения в изобретении после его первого внедрения могут быть значительно более важными с экономической точки зрения, чем первоначальная 
доступность изобретения в его первозданной форме4. 
Н. Розенберг с соавторами отмечал, что многие из этих улучшений происходят в фазе диффузии инноваций благодаря взаимодействию с различными заинтересованными сторонами, такими 
как клиенты и поставщики5. 
Опираясь на результаты контент-анализа, проведенного К.А. 
Калашниковым, А.П. Шиндряевой, в рамках данной работы под инновациями будем понимать «использование итогов интеллектуального производства нового свойства, функции и пр., приводящее 
в дальнейшем к получению выгоды в виде прибыли»6. Возможность получения прибыли отличает инновации от лайфхаков, полезных советов, рационализаторских предложений. Маркетинговые, продуктовые, технологические и иные инновации – это итог 
существенной доработки имеющегося опыта, знаний, техники и 
технологий, нацеленный на коммерциализацию получаемых результатов. 
                                                                  
3 Kline, S. J., and Rosenberg, N. (1986), ‘An Overview of Innovation’, in R. 
Landau and N. Rosenberg (eds), The Positive Sum Strategy: Harnessing Technology for Economic Growth, Washington, DC, National Academy Press, 275–304. 
4 Там же 
5 Там же 
6 Калашников К.А., Шиндряева А.П. Роль инновационной деятельности в развитии АПК // Экономические отношения. – 2019, № 2. – С. 1062. 

В АПК инновации являются результатом применения в хозяйственной практике научных достижений7, проявляющихся в виде 
разработки новых сортов растений, пород и видов животных и 
многого другого, позволяющего повысить эффективность агропромышленного производства8. Примечательно, что основная содержательная особенность инноваций заключается в их способности 
повышать эффективность действовавшего процесса или существовавшего продукта. 
В приведенном определении существенное значение имеет то, 
что акцент следует делать на интеллектуальную составляющую, 
так как любая инновация (новшество, нововведение9) создаются в 
результате интеллектуальной деятельности. В современных условиях интеллектуальные процессы, машины, связи получают первоочередное значение. Это связано с тем, что признаком, детерминирующим происходящие институциональные изменения, является 
цифровая трансформация, базирующаяся на нано- и информационнокоммуникационных технологиях. По данным С.Ю. Глазьева, В.В. 
Харитонова технологический уклад, отличающийся указанными 
                                                                  
7 «Инновации в агропромышленном производстве – это новшества, 
относящиеся непосредственно к процессам, участниками которых являются люди, машины и оборудование, а также элементы биосистемы. С учетом многообразия внутренних и внешних взаимосвязей и взаимодействий 
внутри АПК как промышленном комплексе, то по целевой направленности 
агропромышленные инновации можно дифференцировать на следующие 
группы: инновации, направленные на совершенствование объектов, взаимодействующих в процессе производства продукции; инновации, направленные на совершенствование взаимодействия внутри экосистемы АПК; 
инновации, обеспечивающие развитие процесса взаимодействия с внешней средой АПК [Шутьков А.А., Дудин М.Н., Анищенко А.Н. Развитие инновационной деятельности в АПК: Био-инжиниринг и интеллектуальные машины // Экономические науки. – 2019, № 1 (23). – Т. 9. – С. 11] 
8 Шутьков А.А., Дудин М.Н., Анищенко А.Н. Развитие инновационной 
деятельности в АПК: Био-инжиниринг и интеллектуальные машины // 
Экономические науки. – 2019, № 1 (23). – Т. 9. – С. 10. 
9 Заметим, что Й. Шумпетер, характеризуя инновации различал новшества и нововведения. Под новшеством он понимал новый продукт, 
услугу, технологию, усовершенствованные в производственно-хозяйственной или общественной жизни. К нововведениям он относит процессы, сопровождающие внедрение новшеств в различных сферах жизни 
общества и осуществления связанных с этим изменений. 

особенностями, будет господствовать до 2060 г. Его технологическим ядром станут наноэлектроника, биотехнологии, информационные технологии, NBIC-конвергенция, а технологическими лидерами – США, Япония, ЕС, страны БРИК10. В АПК технологическим 
фундаментом цифровой трансформации выступят клеточные технологии, генная инженерия, искусственный интеллект. 
В экономической литературе указываются факторы, под воздействием которых возникает потребность в инновациях. 
Применительно к АПК такие факторы представлены на рисунке 1.1: 
 
Рисунок 1.1. - Факторы, вызывающие потребность в инновациях11 
                                                                  
10 Глазьев С.Ю., Харитонов В.В. Нанотехнологии как ключевой фактор 
нового технологического уклада в экономике. – М., 2009. – 304 с. 
11 Разработано автором на основе: Саматова Э. Научные основы инновации и инновационного развития АПК на современном этапе // Известия 
вузов. – 2012, № 3. – С. 112. 
ФАКТОРЫ 
Внутренние 
Внешние 
Неблагоприятные условия 
труда, сезонность производства, 
стохастический характер 
производственной 
деятельности, 
низкотехнологичное 
производство, рисковый 
характер земледелия, высокие 
затраты, органический характер 
используемых средств 
производства и получаемой 
продукции, высокая 
конфликтность (конфликт 
интересов, конфликт ожиданий)
Высокая конфликтность 
(конфликт интересов, конфликт 
распределения бюджетных 
средств), 
техникотехнологическое 
отставание, диспаритет цен на 
промышленные и 
продовольственные товары, 
ограниченность рынков, 
необходимость диверсификации 
производства, высокая скорость 
инновационного обновления 
смежных отраслей