Государственное и муниципальное управление: состояние, проблемы и современные тенденции : монография

Федеральное государственное бюджетное образовательное 
учреждение высшего образования 
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА  
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ  
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
 
 
УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ  
И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ:  
СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ  
И СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Екатеринбург 
2019 

УДК 351/354 
ББК 66.3 (2 Рос), 12я43 
Г 72 
 
Авторский коллектив: 
 
Аверьянова М. С. (Глава 10);  
Антошин В. А. (Глава 3);  
Васильева Е. И. (Глава 7);  
Жукова И. В. (Глава 6);  
Зерчанинова Т. Е. (Введение,  
Глава 10, Заключение);  
Кириллов Л. Г. (Глава 4);  
Колесникова К. И. (Глава 2);  
Ручкин А. В. (Глава 5);  
Тарбеева И. С. (Глава 8);  
Шаталова Н. И. (Глава 9);  
Шепелев О. Ю. (Глава 1). 
 
Рецензенты: 
 
Балынская Н. Р. – доктор политических наук, доцент, директор Института экономики и управления Магнитогорского государственного технического университета им. Г.И. Носова. 
Воронина Л. И. – кандидат социологических наук, доцент кафедры государственного 
и 
муниципального 
управления Института государственного управления и предпринимательства Уральского федерального университета имени первого Президента 
Б.Н. Ельцина. 
 
 
Г 72 
Государственное и муниципальное управление: состояние, 
проблемы и современные тенденции : монография / Под ред. 
Т. Е. Зерчаниновой; Уральский институт управления – филиал 
РАНХиГС. – Екатеринбург, 2019. – 256 с. 
ISBN 978-5-8056-0383-0 
 
Монография посвящена современным тенденциям государственного и муниципального управления на федеральном, региональном и муниципальном 
уровнях. В ней анализируется состояние государственного и муниципального 
управления в России, проводится анализ качества управления в различных 
сферах. Особое внимание уделено исследованию сферы образования и работы 
с молодежью. 
Монография предназначена для студентов вузов, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление», аспирантов, соискателей и преподавателей вузов, органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих. Монография может быть использована в системе дополнительного образования 
государственных и муниципальных служащих. 
УДК 351/354 
ББК 66.3 (2 Рос), 12я43 
 
 
 
 
ISBN 978-5-8056-0383-0 
© Авторы, 2019 
© Уральский институт управления – 
филиал РАНХиГС, 2019 
  

 
 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
Введение ...................................................................................... 6 
Глава 1. Организация контрольно-надзорной 
деятельности по вопросам, отнесенным к компетенции 
МЧС России .............................................................................. 10 
1.1. Организация контрольно-надзорной деятельности в области 
гражданской обороны .................................................................... 10 
1.2. Организация контрольно-надзорной деятельности в области 
пожарной безопасности ................................................................. 21 
Глава 2. Реализация функции контроля в 
государственном управлении: анализ региональной 
практики ................................................................................... 31 
2.1. Теоретико-правовые основы реализации функции контроля 
в государственном управлении ..................................................... 31 
2.2. Анализ опыта реализации функции контроля в субъектах 
Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный 
округ ................................................................................................ 46 
Глава 3. Реализация государственной политики в сфере 
социальной защиты военнослужащих в частях Воздушнокосмических сил Министерства обороны Российской 
Федерации ................................................................................. 53 
3.1. Основные направления реализации государственной 
политики в сфере социальной защиты военнослужащих в частях 
Воздушно-космических сил Министерства обороны РФ ........... 53 
3.2. Проблемы реализации государственной политики в сфере 
социальной защиты военнослужащих в Воздушно-космических 
силах Министерства обороны РФ и предложения по их 
разрешению ..................................................................................... 58 

Государственное и муниципальное управление: 
состояние, проблемы и современные тенденции, 2019  
 
4 
 
Глава 4. Несколько замечаний о необходимости и 
полезности бимодального управления для органов 
исполнительной власти .......................................................... 75 
4.1. Бимодальное управление как механизм проведения 
изменений ........................................................................................ 75 
4.2. Бимодальное управление в органах исполнительной власти: 
через программы к проектам ......................................................... 90 
Глава 5. Организация проведения закупок для 
обеспечения государственных и муниципальных нужд в 
России ...................................................................................... 100 
5.1. Организация закупок для обеспечения нужд органов власти: 
теоретико-методические подходы и нормативное правовое 
регулирование ............................................................................... 100 
5.2. Организация закупок для обеспечения нужд органов власти: 
основные проблемы и пути их нивелирования.......................... 113 
Глава 6. Сравнительный анализ государственной 
политики в сфере образования в России и Франции ..... 124 
6.1. Обзор основных подходов к изучению и сравнительному 
анализу систем образования ........................................................ 124 
6.2. Сравнительный анализ моделей отраслевого управления 
системой образования в России и Франции ............................... 129 
6.3. Сравнительный анализ формирования государственной 
политики в сфере среднего образования                                          
в России и во Франции ................................................................. 145 
6.4. Сравнительный анализ реализации государственной 
политики в сфере образования в России и во Франции. 
Инклюзивное образование ........................................................... 147 
Глава 7. Интернализация высшего образования ............ 157 
7.1. Экспортный потенциал системы высшего образования: 
понятие и направления развития................................................. 157 
7.2. Обзор международного опыта по развитию экспорта 
национальной системы образования .......................................... 170 

Государственное и муниципальное управление: 
состояние, проблемы и современные тенденции, 2019  
 
5 
 
Глава 8. Аспирантура в условиях трансформации 
системы высшего образования ........................................... 177 
8.1. Основы государственной политики в сфере подготовки 
научно-педагогических кадров в аспирантуре .......................... 177 
8.2. Проблемы реализации государственной политики в сфере 
подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре ...... 184 
Глава 9. Особенности обучения персонала в системе 
дополнительного профессионального образования ....... 196 
9.1. Дополнительное образование как социальный ресурс 
эффективности управления персоналом .................................... 196 
9.2. Составление программы дополнительного образования ... 199 
9.3. Выбор методики и методов обучения ................................. 203 
Глава 10. Организация работы с молодежью в 
муниципальном образовании.............................................. 211 
10.1. Организация работы с молодежью:                                          
понятие и направления ................................................................  211 
10.2. Проектный и программно-целевой подходы в работе с 
молодежью .................................................................................... 216 
10.3. Проблемы работы с молодежью в Екатеринбурге и 
рекомендации по их решению ..................................................... 228 
Заключение ............................................................................. 246 
Приложение ............................................................................ 252 

Государственное и муниципальное управление: 
состояние, проблемы и современные тенденции, 2019  
 
6 
 
Введение 
 
Актуальность темы исследования. Повышение эффективности государственного и муниципального управления является 
одной из наиболее актуальных проблем управления в современной России.  
Применение современных методов оценки государственного 
и муниципального управления и их направлений становится 
особо значимым в связи с реформированием различных сфер 
жизнедеятельности российского общества и является одним из 
инструментов решения проблем управления в государственном 
и муниципальном секторе. Таким образом, в условиях реформирования экономической, социальной и политической сфер российского общества все большее значение приобретает результативность и эффективность государственного и муниципального 
управления и его влияние на качество жизни населения Российской Федерации. 
В монографии осуществляется анализ состояния, проблем и 
современных тенденций в государственном и муниципальном 
управлении. Проведенные исследования позволяют диагностировать проблемы в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, выявлять отклонения 
от поставленных целей и оценивать эффективность государственных и муниципальных программ и проектов. 
Цель исследования – изучить состояние, проблемы и современные тенденции государственного и муниципального управления в различных сферах и сформулировать предложения по 
совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. 
Задачи исследования: 
1. 
Выявить 
особенности 
организации 
контрольнонадзорной деятельности по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России. 
2. 
На основе анализа региональной практики изучить реализации функции контроля в государственном управлении. 
3. 
Изучить опыт реализация государственной политики в 
сфере социальной защиты военнослужащих в частях Воздушно

Государственное и муниципальное управление: 
состояние, проблемы и современные тенденции, 2019  
 
7 
 
космических сил Министерства обороны Российской Федерации. 
4. 
Проанализировать необходимость и полезность бимодального управления для органов исполнительной власти. 
5. 
Изучить опыт организации проведения закупок для 
обеспечения государственных и муниципальных нужд в России. 
6. 
Произвести сравнительный анализ государственной политики в сфере образования в России и во Франции. 
7. 
Изучить процесс интернализации высшего образования. 
8. 
Проанализировать изменения в аспирантуре в условиях 
трансформации системы высшего образования. 
9. 
Выявить особенности обучения персонала в системе дополнительного профессионального образования. 
10.  Изучить опыт организации работы с молодежью в муниципальном образовании. 
Объектом исследования является деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, 
органов местного самоуправления в различных сферах. 
Предмет исследования – состояние, проблемы и тенденции 
государственного и муниципального управления в различных 
сферах. 
Теоретико-методологическая база исследования. Теоретической базой исследования являются теория управления, теория 
государственного и муниципального управления, теория государственной политики, программно-целевой и проектный подходы в управлении. 
В работе использованы взаимодополняющие методологические подходы: системный и деятельностный. 
Методы исследования: описание, анализ, синтез, измерение, 
моделирование, анализ официальных документов, социологический опрос, выборочный метод, методы статистического анализа. 
Эмпирическая база исследования: 
 статистические данные, характеризующие деятельность 
органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, органов местного самоуправления в различных сферах;  

Государственное и муниципальное управление: 
состояние, проблемы и современные тенденции, 2019  
 
8 
 
 результаты эмпирических исследований, опубликованных 
в научной литературе; 
результаты эмпирических исследований, проведенных лично 
авторами. 
Новизна полученных результатов. На основании выполненных авторами исследований:  
1) получены новые данные, характеризующие состояние, 
проблемы и тенденции государственного и муниципального 
управления в различных сферах; 
2) доказана перспективность использования сформулированных предложений по совершенствованию деятельности органов 
государственной власти и органов местного самоуправления в 
различных сферах. 
Теоретическая значимость результатов исследования обоснована тем, что: 
1) 
доказаны положения, вносящие вклад в расширения 
представлений о состоянии, проблемах и тенденциях государственного и муниципального управления в различных сферах; 
2) 
применительно к проблематике исследования результативно использован комплекс существующих базовых методов 
исследования, в том числе анализ официальных документов, 
социологический опрос; 
3) 
изложены элементы теории государственного и муниципального управления в различных сферах; 
4) 
изложены факты, характеризующие состояние, проблемы и тенденции  государственного и муниципального управления в различных сферах; 
5) 
изучены факторы, влияющие на результативность и эффективность деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, органов местного самоуправления в различных сферах. 
Практическая значимость результатов исследования. 
Значение полученных результатов исследования для практики 
подтверждается тем, что разработаны предложения по совершенствованию деятельности органов государственной власти 
Российской Федерации и субъектов РФ, органов местного самоуправления в различных сферах. 

Государственное и муниципальное управление: 
состояние, проблемы и современные тенденции, 2019  
 
9 
 
Результаты исследования могут быть использованы органами 
государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, 
органами местного самоуправления при разработке и реализации различных видов государственной политики, а также при 
решении вопросов местного значения. 
Монография может быть использована в процессе преподавания учебных дисциплин «Система государственного управления», «Региональное управление», «Муниципальное управление 
и местное самоуправление», «Государственная политика» и др. 
студентами высших учебных заведениях, обучающихся по направлениям подготовки «Политология», «Государственное и 
муниципальное управление» и др. 
Результаты исследования могут быть использованы вузами в 
разработке программ дополнительного профессионального образования государственных служащих.  
Результаты исследования могут быть использованы в процессе подготовки аспирантов по научным специальностям 
23.00.02 – политические институты, процессы и технологии, 
22.00.05 – политическая социология, 22.00.08 – социология 
управления. 

Государственное и муниципальное управление: 
состояние, проблемы и современные тенденции, 2019  
 
10 
 
Глава 1. Организация контрольно-надзорной  
деятельности по вопросам, отнесенным  
к компетенции МЧС России 
 
 
1.1. Организация контрольно-надзорной  
деятельности в области гражданской обороны 
Реализуемая на современном этапе государственная политика в области контрольно-надзорной деятельности была еще в 
декабре 2016 г. обозначена Президентом Российской Федерации 
(далее РФ), в ежегодном послании Федеральному Собранию. 
Президент в частности сказал: «В работе контрольно-надзорных 
органов нужно ускорить внедрение подхода, основанного на 
оценке рисков, которые позволят существенно снизить число 
проверок, но повысят их результативность…»1. 
Сегодня контрольно-надзорная деятельность направлена на 
снижение административной нагрузки на различные субъекты 
экономической деятельности и повышение эффективности надзорных мероприятий. Все это в полной мере относится и к надзорным органам МЧС России, которые осуществляют надзорные функции в отношении: 
 пожарной безопасности; 
 защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера; 
 гражданской обороны; 
 обеспечения безопасности людей на водных объектах. 
Помимо этого, МЧС России осуществляет лицензионный 
контроль за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств, которые обеспечивают пожарную 
безопасность, а также лицензионный контроль за деятельностью 
по тушению пожаров на различных объектах. 
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 
                                                 
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01 декабря 2016 г. [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL:  http://www.consultant.ru/.