Государственное и муниципальное управление: исследования и технологии: S.M.A.R.T. : материалы научно-практической конференции студентов и молодых ученых : 22–26 апреля 2019 года

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАПАДНЫЙ ФИЛИАЛ
Научно--практическая конференция -
студентов и молодых ученых
«ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ:  
ИССЛЕДОВАНИЯ И ТЕХНОЛОГИИ»
S.M.A.R.T.
22–26 апреля 2019 года
Материалы конференции
Калининград 2019

В сборник конференции вошли доклады научно--практической конференции студентов и молодых ученых «Государственное и муниципальное управление: исследования 
и технологии», проходившей 22–26 апреля 2019 г. в Западном филиале РАНХиГС.
Все материалы, присланные участниками конференции,
печатаются в авторской редакции.
ISBN 978-5-6043169-6-2
УДК 006.078(063)
ББК 66.3(2Рос)12я431
Г 72
УДК 006.078(063)
ББК 66.3(2Рос)12я431
     Государственное и муниципальное управление: исследования и технологии: S.M.A.R.T. : 
материалы научно-практической конференции студентов и молодых ученых : 22–26 апреля 2019 
года / Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Рос. Федерации. Запад. филиал. - 
Калининград : [б. и.], 2019 (Промышленная типография «Бизнес-Контакт»). - 108 с. - 100 экз. 
- ISBN 978-5-6043169-6-2 : Б. ц.
Г 72

ОГЛАВЛЕНИЕ
СЕКЦИЯ: «ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО  
РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».........................................................................................4
В. И. Гайдышева....................................................................................................................................................6
О. А. Генкуленко, В. А. Гостев...............................................................................................................................8
А. С. Глазунов, А. Д. Баскаков............................................................................................................................13
А. С. Глазунов, А. Д. Баскаков............................................................................................................................16
М. В. Исупов.........................................................................................................................................................19
В. С. Марфенин...................................................................................................................................................23
А. С. Соловьёва...................................................................................................................................................25
А. С. Соловьёва...................................................................................................................................................28
И. А. Ушаков........................................................................................................................................................30
О. А. Генкуленко, Р. Р. Фатихова, Н. В. Альбраннт.............................................................................................36
А. И. Шувалова....................................................................................................................................................36
СЕКЦИЯ: «БЛАГОПОЛУЧИЕ ЧЕЛОВЕКА: ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ВОЗМОЖНОСТИ ГОСУДАРСТВА»
Ю. Г. Полякова.....................................................................................................................................................38
А. О. Федюк..........................................................................................................................................................41
СЕКЦИЯ: «АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
А. В. Горбунова....................................................................................................................................................45
Е. А. Плевако, Е. Д. Погребняк...........................................................................................................................49
А. Б. Хорева, В. Ю. Рытькова.............................................................................................................................51
А. Б. Хорева.........................................................................................................................................................53
СЕКЦИЯ: «ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ  
НА ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ»
Е. Э. Ивашиненко................................................................................................................................................55
А. В. Ковалева.....................................................................................................................................................58
А. И. Лимонова....................................................................................................................................................61
М. О. Лобановская...............................................................................................................................................64
А. С. Соловьёва...................................................................................................................................................67
В. А. Табачнюк, А. С. Филимонова.....................................................................................................................70
А. Д. Черенко.......................................................................................................................................................74
СЕКЦИЯ: «АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ  
И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ»
В. А. Гостев..........................................................................................................................................................77
А. С. Грязнов........................................................................................................................................................79
А. В. Герасимова, К. В. Самуйлова....................................................................................................................82
И. А. Ушаков, Н. В. Альбрант..............................................................................................................................85
И. А. Ушаков........................................................................................................................................................88
С. А. Якушева......................................................................................................................................................91
С. А. Якушева......................................................................................................................................................95
СЕКЦИЯ: «СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДИСКУРС: ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ, БУДУЩЕЕ»
А. О. Федюк..........................................................................................................................................................98
Д. А. Окальник, Е. С. Романова....................................................................................................................... 101
А. Б. Хорева...................................................................................................................................................... 105

СЕКЦИЯ «ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ  
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ  
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
АНАЛИЗ НАКОПИТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ ПЕНСИОННОГО ФОНДА 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ANALYSIS OF MANAGEMENT IMPROVEMENT  
OF THE CITY DISTRICT KALININGRAD
В. И. ГАЙДЫШЕВА
Западный филиал РАНХиГС,
e--mail: nika.gai98@mail.ru
Научный руководитель:
И. Ю. АНДРЮХИНА
Ключевые слова: муниципальное образование, органы местного самоуправления, благоустройство территории, городская среда.
Keywords: municipality, municipal authority, accomplishment of territory, urban environment. 
Аннотация. В статье анализируется деятельность муниципального образования по благоустройству территории в целях повышения качества жизни граждан.
Annotation. The article analyzes the activities of the municipality for the improvement of the territory in order to improve the quality of life of citizens.
Практике решения органами местного самоуправления отдельных вопросов местного значения в настоящее 
время уделяется повышенное внимание, что непосредственно связано с развитием института местного 
самоуправления в Российской Федерации.
Благоустройство территории муниципального 
образования является одной из таких задач. Более 
того, именно данное направление является ключевым 
в сфере деятельности органа местного самоуправления 
и оказывает непосредственное влияние на качество 
и уровень жизни населения.
Одним из показателей качества жизни является 
обеспечение уровня необходимых удобств для жителей 
определенной территории муниципального образования. 
Создание благоприятных условий для жизнедеятельности каждого человека приобретает особое значение 
в свете ухудшающейся экологической обстановки.
В настоящее время в городском округе «Город Калининград» следует выделить ряд проблем, связанных 
с благоустройством и озеленением территории:
–  значительная часть внутриквартальных, внутримикрорайонных дорог и проездов не соответствует 
технологическим, эксплуатационным требованиям;
–  износ покрытий придомовых территорий составляет 70%, дождевая канализация нарушена или отсутствует;
–  в ряде дворов отсутствует освещение придомовых 
территорий и обустроенные детские/спортивные площадки, либо их состояние не отвечает надлежащему 
качеству;

Проблемы и перспективы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации
–  отсутствуют специально обустроенные парковочные места для стоянки автомобилей, что приводит к их 
хаотичной парковке на дворовой территории.
Для каждого жителя состояние придомовой территории имеет немаловажное значение и является одним 
из факторов, способствующих формированию благоприятной экологической и эстетической городской среды.
Проблемы восстановления и ремонта дорожного 
покрытия, озеленения, освещения дворовых территорий, ремонта (устройства) дождевой канализации 
в городском округе «Город Калининград» на сегодня 
весьма актуальны и не решены в полном объеме. Проводимое частичное благоустройство дворовых территорий 
не приводит к должному результату. Ситуацию возможно 
исправить, применив последовательный подход к ее 
решению, а также консолидировав денежные средства 
для достижения поставленной цели.
Использование программно--целевых методов, рассчитанных на среднесрочный период, будут способствовать благоустройству территории каждого муниципального образования.
Именно поэтому в качестве положительного опыта 
управления, следует рассмотреть тот факт, что городской округ «Город Калининград» в 2017 году стал одним 
из российских городов, где стартовал приоритетный 
проект «Формирование комфортной городской среды», 
рассчитанный на период до 2022 года.
Ключевая цель проекта — обеспечить комплексное развитие современной городской инфраструктуры 
на основе единых подходов. В рамках проекта за счет 
средств федерального, регионального и местного бюджетов при софинансировании собственников в 2017 году 
выполнены работы по благоустройству 27 дворовых 
территорий, включающих 58 многоквартирных домов, 
на площади 46 300 кв. м, где проживает 7 825 человек, 
а также проведен первый этап благоустройства муниципальной территории общего пользования, прилегающей 
к пруду Нижний.
Общий объем средств, направляемых на реализацию Программы в 2017 году составил 202,9 млн рублей, из них:
• федеральный бюджет — 107,1 млн руб-лей;
• областной бюджет — 62,9 млн руб-лей;
• городской бюджет — 25,0 млн руб-лей;
• средства заинтересованных лиц — 7,9 млн руб-лей 1.
В 2018 году в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Формирование современной 
городской среды городского округа «Город Калининград», утвержденной постановлением администрации 
городского округа «Город Калининград» от 30.03.2018 
№ 308 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Калининград» 
от 20.10.2014 № 1640 «Об утверждении муниципальной 
программы «Благоустройство и экология городского 
1 http://www.klgd.ru/municipal_services/improvement/komfortnay_
sreda.php
округа «Город Калининград» (в редакции постановления 
от 21.09.2017 № 1418)» запланировано благоустройство 
16 дворовых территорий, включающих 33 многоквартирных дома, на площади 180 370 кв. м, где проживает 
6073 человек.
Общий объем средств, планируемых на реализацию 
Программы в 2018 году составляет 185,1 млн руб-лей, 
из них:
• федеральный и областной бюджет — 125,0 млн 
руб-лей;
• городской бюджет — 53,6 млн руб-лей;
• средства заинтересованных лиц — 6,5 млн руб-лей 2.
Проведя анализ управления благоустройством городского округа «Город Калининград» следует также 
отметить, что в Калининграде в этом году участниками 
благоустройства стали сами жители муниципального 
образования.
На официальном сайте администрации городского 
округа был размещен для общественного обсуждения 
и отбора для голосования перечень приоритетных 
объектов, относящихся к общественным территориям, 
и требующих первоочередного благоустройства в рамках ведомственной целевой программы «Формирование современной городской среды городского округа 
«Город Калининград» на 2018–2022 годы. Был сформирован запрос на благоустройство семи объектов. 
Голосование проходило в течение месяца с помощью 
сети Интернет. Для тех, кто не мог воспользоваться 
услугами телекоммуникационных средств связи, было 
открыто шесть пунктов приема предложений. По итогам 
рейтингового голосования общественная территория, 
прилегающая к Летнему озеру, включена в реализуемую программу на 2018 год 3. Таким образом, впервые 
жители городского округа «Город Калининград» приняли участие в оценке предлагаемых управленческих 
решений по благоустройству и озеленению территории 
муниципального образования.
Подводя итог вышесказанному отмечу, в настоящее 
время наблюдаются значительные перемены во внешнем облике города. Данные положительные изменения 
в сфере благоустройства территории муниципального 
образования напрямую связаны с принятием верных 
управленческих решений, способствующих не только 
решению выявленных проблем в данной сфере, но и повышению качества жизни населения городского округа 
«Город Калининград» в целом.
ЛИТЕРАТУРА
1.	Постановление Правительства РФ от 10.02.2017 № 169 
(ред. от 16.12.2017) «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета 
бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку 
государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования совре2 http://www.klgd.ru/municipal_services/improvement/komfortnay_
sreda.php
3 http://www.klgd.ru/municipal_services/improvement/
protokol_230318.pdf

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ИССЛЕДОВАНИЯ И ТЕХНОЛОГИИ» S.M.A.R.T.
6
менной городской среды». Режим доступа URL: http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_212657/ (дата обращения 03.04.2019).
2.	Приказ Минстроя России от 13.04.2017 № 711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил 
благоустройства территорий поселений, городских округов, 
внутригородских районов». Режим доступа URL: http://www.
minstroyrf.ru/docs/14131/ (дата обращения 03.04.2019).
3.	Андрюхина И. Ю. Региональное управление и территориальное планирование/учебное пособие: Саратов: Амирит. — 148 с.
4.	Боровикова И. А., Давыдова М. А. Проблемы разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере благоустройства территорий муниципальных образований 
// Вестник Института законодательства и правовой информации им. И. И. Сперанского № 2, 2015 — С. 32–42. 
5.	Гладов А. В. Озеленение как фактор повышения благоустройства города (на примере городского округа Самары) 
// Вестник Самарского государственного университета № 2, 
2015. — С. 207–215.
6.	Грипп Э. Х., Яхина Ю. Х. Организация благоустройства 
территории муниципального образования органами местного 
самоуправления содержание и особенности // Правовое государство: теория и практика № 3, 2014. — С. 80–84.
7.	Джагаева М. С., Рубановская С. Г. Совершенствование 
деятельности местных органов управления в сфере благоустройства и озеленения территории муниципального образования // Экономика и управление народным хозяйством, 
2014. — С. 76–79.
8.	Зуденкова С. А. Организация управления благоустройством территории муниципального образования // Труды 
братского государственного университета. Серия: экономика 
и управление. Т. 1, 2017. — С. 51–59.
О ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ПИОНЕРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА — 
ВЗГЛЯД СО СТОРОНЫ
ABOUT PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF THE PIONERSKIY  
URBAN DISTRICT — VIEW FROM THE SIDE
О. А. ГЕНКУЛЕНКО, В. А. ГОСТЕВ
Западный филиал РАНХиГС,  
e--mail: olga.genkulenko.@mail.ru
Научный руководитель:
И. Ю. АНДРЮХИНА
Ключевые слова: cоциально--экономическое развитие, муниципальное образование, инфраструктура, городской округ, морской терминал.
Keywords: socio--economic development, municipality, infrastructure, urban district, offshore terminal.
Аннотация. В данной статье рассмотрены существующие проблемы Пионерского городского округа и предложены пути их решения, также описаны перспективы развития 
различных сфер округа, которые направлены на повышение конкурентоспособности 
данной курортной территории.
Annotation. This article discusses the existing problems of the Pioneer urban district and proposes 
ways to solve them, also describes the prospects for the development of various areas of the 
district, which are aimed at improving the competitiveness of the resort area.
Социально--экономическая система включает в себя 
многообразие элементов, которые в свою очередь 
можно объединить в широкие подсистемы. В любой 
структуре или системе протекают процессы, на которые 
влияет широкий спектр факторов. Значительную роль 
играют факторы, которые характеризуют демографическую ситуацию, отражение которой представляется в виде состава и размещения населения в стране 
на определенный или же рассматриваемый промежуток 
времени.
В данной работе объектом изучения является Пионерский городской округ, который представляет собой 
муниципальное образование в составе Калининградской области. Для полноценного представления стоит 
упомянуть о том, что в состав данного округа входит 
единственный населённый пункт — город Пионерский, 
который представляет собой город--курорт в Калининградской области Российской Федерации.
Демографическая ситуация в муниципальном образовании в последние годы выступает, к сожалению, 

Проблемы и перспективы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации
не с положительной тенденцией. Согласно данным 
Росстата в Пионерском городском округе смертность 
превышает рождаемость.
Проблема естественной убыли населения весьма 
актуальна и представляет собой серьезную угрозу в совокупности с постоянным оттоком людей в центральную 
часть области. В сложившихся обстоятельствах следует 
обратить должное внимание на решение выше указанной проблемы, путем повышения качества среды 
обитания в округе, в том числе повышение доступности социальных услуг в сферах здравоохранения 
и образования.
Стоит отметить, что Пионерский городской округ 
является весьма привлекательной территорией для 
дальнейшего развития и привлечения новых кадров.
Муниципальное образование имеет высокий 
природно--рекреационный потенциал, и, конечно же, 
выгодное экономико--географическое положение, так 
как оно расположено на Южном участке побережья 
Балтийского моря. Это обуславливает высокую степень 
удачного положения порта Пионерский — на открытом 
побережье, на пути международных транзитных туристических потоков. Исходя из этого, особенность города 
представляет собой совмещение нескольких зон, и, безусловно, значимая из них — санаторно--курортная зона.
С 2014 года доступен пляж для людей с ограниченными физическими возможностями, он помогает 
людям социально адаптироваться. На территории городского округа ведется строительство гостиничных 
и гостинично--развлекательных комплексов, таким образом, замечено, что приоритетными отраслями для 
инвестирования и развития являются: гостиничный 
бизнес, туризм, рекреация. Эффективным механизмом 
развития туристской инфраструктуры, транспортной 
сети и привлечения инвестиционного капитала, а также 
создания условий для размещения малых и средних 
предприятий в частности в сфере услуг, выступило 
строительство международного морского порта для 
приёма круизных и грузопассажирских судов.
Строительство международного морского терминала для паромов и круизных судов это потрясающая 
возможность, которая со временем перерастёт в одну 
из сильнейших сторон Пионерского городского округа. 
Данный проект заключается в строительстве защитного 
гидротехнического сооружения, представляющего собой — два причала для пассажирских судов, причал 
для портовых судов, здания пассажирского терминала, 
пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации. Уже сейчас можно утверждать, 
что строительство морского пассажирского терминала 
в Калининградской области станет ещё одним важным 
этапом комплексной программы развития инфраструктуры для круизного судоходства, и в недалёком будущем Пионерский превратится в интересную морскую 
артерию. При функционировании данного порта, к нам 
будет прибывать большой поток людей по морю, соответственно и город должен встречать прибывших 
положительным внешним видом. Проанализировав 
нынешнее состояние городского округа, выявлен ряд 
предложений, затрагивающий экономику, социальную 
инфраструктуру, дорожную сеть и т. д.
Следует осуществить работы, направленные 
на улучшение дорог, реконструировать городскую магистраль, обеспечивающую подъезд к морскому терминалу. Для создания и поддержания имиджа города, 
стоит придерживаться единого стиля при строительстве 
зданий. Также хотелось бы обратить внимание, что 
в городе находится государственная резиденция Президента Российской Федерации «Янтарь». К сожалению, состояние резиденции оставляет желать лучшего, 
и поэтому стоило бы провести реконструкцию здания. 
Весьма актуальным предложением является дальнейшее преобразование резиденции в музей, который 
благодаря своему функционированию и привлечению 
Рисунок 1 — Число родившихся и умерших человек в Пионерском городском округе

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ИССЛЕДОВАНИЯ И ТЕХНОЛОГИИ» S.M.A.R.T.
8
людей, приносил бы прибыль и мог сохранять свою 
пригодность.
Одной из угроз для Пионерского городского округа 
выступает — обострение конкуренции между муниципальными образованиями области. В последние годы 
большей популярностью обладают города Светлогорск 
и Зеленоградск, благодаря своим пляжам и достопримечательностям. Здесь ставится вопрос, а всегда ли 
конкуренция является угрозой? Мы рассмотрели данное 
явление, и пришли к выводу, что конкуренция во многих 
случаях является неким толчком и стимулом к развитию, 
стремлению создать что--то лучшее. Ярким примером 
являются предприятия, которые благодаря конкурентам 
не теряют хватку и стараются оставаться на рынке, 
а в лучшем случае и закреплять за собой лидирующие 
позиции.
Осуществляя устранение недостатков инфраструктуры, ожидается, что предприниматели будут заинтересованы открывать свой бизнес в городе Пионерском, 
это позволит создать дополнительные рабочие места 
и повысить привлекательность данной территории. 
Также при функционировании морского терминала открывается возможность открытия различных водных 
маршрутов путешествий, что обеспечит рост туристической востребованности Калининградской области.
ЛИТЕРАТУРА
1. [http://39travel.ru, с. 2]
2. http://pionersk.gov39.ru/
3. Устав МО «Пионерский городской округ»
4. Документы территориального планирования Пионерского 
городского округа.
5. http://kaliningrad.gks.ru/
ПРОБЛЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА  
МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В РОССИИ
THE PROBLEM OF ENVIRONMENTAL MANAGEMENT  
OF SMALL AND MEDIUM BUSINESSES IN RUSSIA
А. С. ГЛАЗУНОВ, А. Д. БАСКАКОВ,
студенты 2-го курса факультета  
экономики, сервиса и менеджмента,
Западный филиал РАНХиГС
e--mail: herosaiame@mail.ru
sasha_faten@mail.ru
Руководитель: 
А. С. ЧУМАКОВ   
доцент кафедры экономики и менеджмента,
Западный филиал РАНХиГС
Ключевые слова: экологический менеджмент, системы экологического менеджмента, 
малый и средний бизнес, аудит, эффективность.
Keywords: environmental management, environmental management systems, small and 
medium businesses, audit, efficiency.
Аннотация: Малый и средний бизнес сталкивается с серьезными трудностями во внедрении систем экологического менеджмента, включая ограниченность ресурсов, знаний и технических возможностей, высокие первоначальные затраты и незначительный 
публичный эффект этих действий. Задача состоит в том, как адаптировать систем 
экологического менеджмента, по  содержанию и  оформлению, к  особенностям малого 
и среднего бизнеса.
Abstract: Small and medium businesses face serious difficulties in implementing environmental 
management systems, including limited resources, knowledge and technical capabilities, high 
initial costs and a small public effect of these actions. The challenge is how to adapt environmental 
management systems, in terms of content and design, to the characteristics of small and medium 
businesses.

Проблемы и перспективы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации
Малое и среднее предпринимательство является 
базовым звеном рыночной экономики, которое всегда 
ориентировано на потребителя, всегда устремляется 
в сторону спроса на рынке и оставляет сферы, которые 
перестают отвечать запросам рынка.
Несмотря на то, что индивидуальное экологическое воздействие малых и средних предприятий может 
быть незначительным, они составляют весомое большинство предприятий, и их совокупное воздействие 
на окружающую природную среду весьма существенно. 
В то время, как все большее количество предприятий 
осознает выгоды экологически чистого производства 
в виде сокращения затрат на сырье и материалы, соблюдения экологических норм и улучшения отношений 
с клиентами, у большей части малого и среднего бизнеса не хватает понимания того факта, что хорошие 
экологические показатели могут быть конкурентным 
преимуществом.
Сокращение негативного воздействия на окружающую природную среду малого и среднего бизнеса при 
производстве товаров или услуг является ключевым 
фактором успеха в системе экологического менеджмента. Улучшение экологических показателей также 
способствует развитию новых направлений бизнеса. 
Однако желание и возможности внедрения практики 
устойчивого ведения бизнеса обычно сталкиваются 
с ограниченным ресурсным потенциалом, дефицитом квалифицированных кадров и профессиональных 
знаний.
Малый бизнес и средний бизнес сталкиваются с серьезными трудностями во внедрении систем экологического менеджмента, включая ограниченность ресурсов, 
знаний и технических возможностей, высокие первоначальные затраты и незначительный публичный эффект 
этих действий. Задача состоит в том, как адаптировать 
системы экологического менеджмента по содержанию 
и оформлению. Ограничения внедрения систем экологического менеджмента указаны в Таблице 1.
Внедрение систем экологического менеджмента 
в сферы малого и среднего бизнеса — это сложный процесс, который имеет свою историю. Её важно учитывать 
и на сегодняшний день. В 70-е годы 20-го века произошло изменение в понимании содержания окружающей 
среды и ее значимости для общества. Разрозненные 
выступления групп населения против виновников промышленного загрязнения сменило массовое общественное движение «зеленых». В сознание населения активно 
проникло понимание того, что нормальное состояние 
окружающей среды — это не просто борьба с загрязнением, а важнейшая цепь позитивной человеческой 
деятельности. Человеческая жизнь не может считаться 
нормальной, если в ней отсутствует экологическая 
комфортность, благоустроенность окружающей среды. 
Под воздействием острых кризисных явлений в 70-е 
Таблица 1 — Внутренние барьеры внедрения систем экологического менеджмента в малом и среднем бизнесе
Ресурсы
 Отношение 
и корпоративная культура
Уровень
информированности
• Нехватка времени для
изучения вопросов и нахождения 
поддержки инструментария
• Жесткий временной режим 
малых предприятий
• Нехватка выделяемых ресурсов 
для решения экологических 
проблем
• Недостаточные инвестиции 
в подготовку персонала
• Ограничения на инвестиции, 
обусловленные затратами
• Отсутствие от естественных 
сотрудников, занимающихся 
экологическими вопросами
• Мнение о том, что МП оказывают 
незначительное воздействие 
на окружающую среду и у них нет 
экологических проблем
• Несовпадение мнений и действий:
позитивное отношение к окружающей 
среде не ведет к принятию мер
• Представление о том, что 
окружающая среда не имеет значения 
для бизнеса: экологизация
не рассматривается как одно 
из направлений бизнеса
• Скептицизм в отношении 
потенциального сокращения затрат 
и рыночных выгод
• Преобладание краткосрочного 
планирования деятельности; 
представление о том, что затраты 
на природоохранные меры возникают 
быстро, а выгоды от них — медленно
• Низкий уровень 
информированности 
об экологическом 
законодательстве
• Низкий уровень 
информированности 
об организациях, 
оказывающих поддержку, 
и источниках информации

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ИССЛЕДОВАНИЯ И ТЕХНОЛОГИИ» S.M.A.R.T.
10
годы в Японии, как и в других ведущих капиталистических странах, сложилась устойчивая государственная 
экологическая политика. На смену отдельным, нередко 
разрозненным мерам государства по борьбе с загрязнениями пришла комплексная многоцелевая система 
действий, объединенных единой концепцией, которая 
получила всестороннее организационное и правовое 
оформление. Были приняты основные законодательные акты по охране окружающей среды и организации 
экологического предпринимательства. Аналогичный 
процесс законотворчества охватил тогда практически 
все развитые капиталистические страны. Объектами 
законов стали, с одной стороны, основные элементы 
окружающей среды — воздух, вода, почва и наиболее 
распространенные виды промышленных и прочих отходов, вызывающих загрязнение, а с другой — регламентирование предпринимательской деятельности. 
Япония раньше других стран (в 1973 г.) приняла Закон 
об экспертизе новых химических веществ. С 1988 г. 
действует и Закон об общей экологической экспертизе. 
Широкому использованию к охране среды прямо способствовал закон 1970 г. о контроле за отходами, установивший ответственность фирмы за обезвреживание 
собственных отходов. Практически все такие расходы 
стали вменяться в обязанность фирмам--загрязнителям. 
НИОКР по экологически чистым технологиям, очистные 
сооружения, наконец, затраты на экологическую экспертизу почти полностью перекладывались на бюджеты 
таких фирм.
Возвращаясь к России, если обратиться к Федеральной службе государственной статистики, то можно 
получить следующие данные — 26% малого и среднего 
бизнеса указали на сложность административных 
и правовых процедур, 24% назвали барьером стоимость природоохранных мер, 20% отметили, что им 
мешает нехватка специального экспертного потенциала 
в природоохранной сфере, а 17% испытывают проблемы с выбором правильных действий компании. 
Половина среднего и малого бизнеса, а точнее 51% 
не желают перевыполнять применимые нормативные 
требования, 22% рассматривают возможность делать 
больше, чем требуется законодательством, а 19% уже 
делают это, для 11% экологические соображения входят в число приоритетных целей. Чем крупнее бизнес, 
тем выше вероятность того, что экологические соображения будут отнесены ими к числу приоритетов. Тем 
не менее, более 90% принимают как минимум какие--то 
меры по повышению эффективности использования 
ресурсов исключительно из экономических соображений. Наиболее распространены меры, связанные 
с минимизацией отходов, энергосбережением и экономией сырья. В отношении малого и среднего бизнеса важно фокусироваться на простых, достижимых 
усовершенствованиях экологического менеджмента. 
Рисунок 1 — Процентная доля малого и среднего бизнеса, получивших поддержку  
по внедрению систем экологического менеджмента в России