Государственное и муниципальное управление в сфере образования: учебное пособие

Федеральное государственное бюджетное образовательное 
учреждение высшего образования 
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 
и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Западный филиал 
 
 
 
 
 
 
 
И. О. Семёнова,  
Л. С. Пехова 
 
 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ  
И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ  
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Калининград 
2019 

УДК 
ББК 
С 
 
Рецензенты: 
заведующий кафедрой управления социально-экономическими  
системами Западного филиала РАНХиГС, д.э.н.,  
профессор А. И. Кибиткин; 
заведующий кафедрой государственного и муниципального  
управления Западного филиала РАНХиГС, к.п.н.,  
доцент Л. Л. Карама. 
 
 
С  
Семёнова И. О., Пехова Л. С. 
 
Государственное и муниципальное управление в сфере образования: учебное пособие / И. О. Семёнова – Калининград: Промышленная 
типография «Бизнес-Контакт», 2019. – 136 с. ISBN  
 
Учебное пособие содержит актуальную информацию по управлению 
системой образования и государственному регулированию образовательной деятельности, а также обширный банк оценочных материалов, которые могут быть использованы в учебном процессе по основным и дополнительным образовательным программам направлений подготовки, входящим в укрупненные группы: образование и педагогические науки, экономика и управление. Пособие может быть также полезно преподавателям, аспирантам, докторантам и научным работникам. 
 
Допущено (рекомендовано) научно-методическим советом Западного 
филиала РАНХиГС в качестве учебного пособия для студентов высших 
учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки магистратуры 38.04.04 – Государственное и муниципальное управление, 44.04.01 – 
Педагогическое образование, а также для слушателей дополнительных 
образовательных программ в областях государственного и муниципального управления в сфере образования, менеджмента образования. 
 
Учебное пособие рекомендовано к изданию научно-методическим советом Западного филиала РАНХиГС 20 июня 2019 г., протокол № 04. 
 
 
© Семёнова И. О., Пехова Л. С., 2019 
© Западный филиал РАНХиГС, 2019 
ISBN  

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
Глава 1. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ  
КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО  
И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ..................................... 4 
1.1. Структура системы образования ............................................. 4 
1.2. Концептуальные основы управления  
системой образования ............................................................. 24 
 
Глава 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО  
И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ  
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ .............................................................. 37 
2.1. Формирование системы взаимодействующих органов, 
осуществляющих государственное и муниципальное 
управление в сфере образования ......................................... 38 
2.2. Проведение мониторинга в системе образования ............. 50 
2.3. Государственная регламентация образовательной  
деятельности ......................................................................... 56 
2.4. Осуществление стратегического планирования  
развития системы образования ............................................ 77 
2.5. Принятие и реализация программ Российской  
Федерации, федеральных и региональных программ, 
направленных на развитие системы образования ............. 97 
2.6. Информационное и методическое обеспечение  
деятельности органов, осуществляющих  
государственное и муниципальное управление  
в сфере образования ........................................................... 106 
2.7. Независимая оценка качества образования,  
общественная и общественно-профессиональная  
аккредитация ....................................................................... 115 
 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .............................................. 125 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ  
КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО  
И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
1.1. Структура системы образования 
 
Образование в Российской Федерации, в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование 
и профессиональное обучение1. Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования, дополнительное образование включает в себя подвиды. Соотнесение видов и уровней образования представлено на рисунке 1. 
 
Образование 
Общее 
образование 
 
Профессиональное 
образование 
 
Дополнительное образование  
Профессиональное 
обучение 
Уровни 
Уровни 
Подвиды 
  
Дошкольное 
Начальное общее 
Основное общее 
Среднее общее  
Среднее профессиональное  
Высшее образование – бакалавриат 
Высшее образование – специалитет, магистратура 
Высшее образование – подготовка кадров  
высшей квалификации 
Дополнительное образование детей и взрослых 
Дополнительное профессиональное образование 
Рис. 1. Виды и уровни образования 
                                                            
1 Статья 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», КонсультантПлюс. 

В этой же статье указанного Федерального закона приведены 
также элементы системы образования, анализ которых позволяет 
выделить две подсистемы образования: организационную и содержательно-процессуальную. 
Соотнесение элементов и подсистем образования представлено 
на рисунке 2. 
 
Подсистемы 
системы 
образования 
Элементы системы образования РФ 
Содержательнопроцессуальная  
подсистема 
федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и 
(или) направленности. 
Организационная подсистема 
Субъектная 
морфология 
педагогические работники, обучающиеся и родители  
(законные представители) несовершеннолетних обучающихся 
Объектная морфология 
организации, осуществляющие образовательную деятельность 
федеральные государственные органы и органы государственной 
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного 
самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные 
органы 
организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования 
объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, 
общественные объединения, осуществляющие деятельность в 
сфере образования 
 
Рис. 2. Структура системы образования РФ 
 
Организационная подсистема определяет образование как образовательную систему через элементы субъектной и объектной 
морфологии. Субъектная морфология раскрывает образование как 
«человекосистему» и включает в себя лиц, вступивших в образова

тельные отношения. С точки зрения объектной морфологии, элементами организационной подсистемы являются организации, органы и объединения, связанные с управлением образованием в России, реализацией образовательной деятельности, контролем ее качества. 
Содержательно-процессуальная подсистема определяет образование с точки зрения процесса, а составляющие ее элементы формируют цели, содержание и требования к условиям реализации 
разных видов и уровней образования. 
Рассмотрим подробнее элементы системы образования и их взаимосвязь друг с другом, а также с уровнями и видами образования. 
Федеральные государственные образовательные стандарты 
и федеральные государственные требования обеспечивают единство образовательного пространства Российской Федерации; преемственность основных образовательных программ; а также, с одной стороны, обеспечивают государственные гарантии уровня и 
качества образования на основе единства обязательных требований 
к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения, с другой – вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, 
возможность формирования образовательных программ различных 
уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся2. 
Федеральные государственные требования – обязательные 
требования к минимуму содержания, структуре дополнительных 
предпрофессиональных программ, условиям их реализации и срокам обучения по этим программам, утверждаемые в соответствии с 
Федеральным законом «Об образовании» уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. 
Федеральные государственные образовательные стандарты – это совокупность обязательных требований к образованию 
определенного уровня и (или) к профессии, специальности и 
направлению подготовки, утвержденных федеральным органом 
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке 
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. 
                                                            
2 Статья 11 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», КонсультантПлюс. 

Федеральные 
государственные 
образовательные 
стандарты 
включают в себя требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения основных образовательных программ; 
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 
12.04.2019 № 434, разработку проектов стандартов и вносимых в 
стандарты изменений обеспечивает для общего и среднего профессионального образования – Министерство просвещения Российской Федерации, для стандартов высшего образования – Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.3 
Все действующие образовательные стандарты расположены на 
портале «ФГОС», размещенном в системе интернет по адресу 
https://fgos.ru/. Также по адресу http://fgosvo.ru/ функционирует 
Портал федеральных государственных образовательных стандартов 
высшего образования, на котором расположены действующие 
стандарты высшего образования, проекты стандартов нового поколения, нормативные документы и методические рекомендации, 
связанные с разработкой стандартов. 
Сведения о федеральных государственных образовательных 
стандартах представлены на рисунке 3. 
 
Уровень 
образования 
Наименования действующих 
федеральных государственных 
образовательных стандартов 
Параметры разработки 
и внесения изменений 
по состоянию на 2019 г. 
Дошкольное 
ФГОС дошкольного образования 
(Утвержден приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155) 
Разрабатывается 
– Министерством  
просвещения РФ 
– отдельно для каждого 
уровня образования  
Начальное общее 
ФГОС (Утвержден приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 
№ 373, в ред. приказов Минобрнауки России от 26.11.2010 
№ 1241, от 22.09.2011 № 2357) 
Основное общее 
ФГОС основного общего образования (Утвержден приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 
№ 1897, в ред. Приказа Минобрнауки России от 29.12.2014 № 1644) 
                                                            
3 Постановление Правительства РФ от 12.04.2019 № 434 "Об утверждении Правил 
разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений и признании утратившими силу некоторых 
актов Правительства Российской Федерации", КонсультантПлюс. 

Среднее общее 
ФГОС среднего общего образования (Утвержден приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 
№ 413 в ред. Приказа Минобрнауки России 29 декабря 2014 г., 31 
декабря 2015 г., 29 июня 2017 г. 
Среднее  
профессиональное 
ФГОСы среднего профессионального образования  
по профессиям среднего  
профессионального образования 
Разрабатывается 
– Министерством просвещения РФ 
– отдельно для каждой 
профессии и специальности, указанных в приказе Минобрнауки России от 29 октября 2013 г. 
№ 11994  
ФГОСы среднего профессионального образования по специальностям среднего профессионального 
образования 
Высшее  
образование – 
бакалавриат 
ФГОСы по направлениям  
подготовки бакалавриата 
Разрабатывается 
– Министерством науки 
и высшего образования 
Российской Федерации 
– отдельно для каждого 
направления подготовки 
и специальности, указанных в приказах Минобрнауки России от 12 сентября 2013 г. № 10615 и 
№ 10606 
Высшее  
образование – 
специалитет,  
магистратура 
ФГОСы по направлениям  
подготовки высшего  
образования – магистратуры 
ФГОСы по специальностям высшего образования – специалитета 
Высшее  
образование – 
подготовка  
кадров высшей  
квалификации 
ФГОСы по направлениям подготовки высшего образования – 
подготовки кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических 
кадров в аспирантуре 
 
                                                            
4 Приказ Минобрнауки России от 29.10.2013 № 1199 (ред. от 25.11.2016) "Об 
утверждении перечней профессий и специальностей среднего профессионального 
образования", КонсультантПлюс. 
5 Приказ Минобрнауки России от 12.09.2013 № 1061 (ред. от 23.03.2018) "Об 
утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования", КонсультантПлюс. 
6 Приказ Минобрнауки России от 12.09.2013 № 1060 (ред. от 23.03.2018) "Об 
утверждении перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования, применяемых при реализации образовательных программ высшего образования, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или служебную информацию ограниченного распространения", КонсультантПлюс. 

ФГОСы по специальностям высшего образования – подготовки 
кадров высшей квалификации по 
программам ординатуры 
 
ФГОСы по специальностям высшего образования – подготовки 
кадров высшей квалификации по 
программам 
ассистентурыстажировки 
 
Рис. 3. Сведения о федеральных государственных  
образовательных стандартах 
 
Образовательный стандарт – совокупность обязательных 
требований к высшему образованию по специальностям и направлениям подготовки, утвержденных образовательными организациями высшего образования. 
К вузам, имеющим право разрабатывать и утверждать собственные образовательные стандарты, на основании статьи 11 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" относятся Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, образовательные организации высшего образования, в отношении которых установлена категория "федеральный университет" или "национальный исследовательский университет", а также федеральные государственные образовательные 
организации высшего образования, утвержденные указом Президента Российской Федерации7. 
В настоящее время Указ Президента от 9 сентября 2008 года 
№ 1332 дополняет список указанных выше вузов следующими 
учреждениями8: 
1. Московский государственный технический университет имени Н. Э. Баумана. 
                                                            
7 Статья 11 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», КонсультантПлюс. 
8 Указ Президента РФ от 09.09.2008 № 1332 (ред. от 13.04.2018) "Об утверждении 
перечня федеральных государственных образовательных организаций высшего 
образования, которые вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования", КонсультантПлюс. 

2. Санкт-Петербургский государственный морской технический 
университет. 
3. Российская академия народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации. 
4. Российский университет дружбы народов. 
5. Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации. 
6. Финансовый университет при Правительстве Российской 
Федерации. 
7. Военная академия Генерального штаба Вооруженных Сил 
Российской Федерации. 
8. Военная академия Министерства обороны Российской Федерации. 
9. Академия Федеральной службы охраны Российской Федерации. 
10.  Всероссийская академия внешней торговли Министерства 
экономического развития Российской Федерации. 
11.  Российский университет транспорта (МИИТ). 
Требования к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ высшего образования, включенные в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных 
стандартов. 
Образовательные программы определяют содержание образования9 и представляют из себя комплекс основных характеристик 
образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий, который представлен в виде 
учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных 
компонентов, а также оценочных и методических материалов10. 
В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются 
                                                            
9 Статья 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», КонсультантПлюс. 
10 Статья 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», КонсультантПлюс.