Экономическая безопасность государства

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 
УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 
ГОСУДАРСТВА 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
Под редакцией В.Б. Украинцева, О.Б. Черненко  
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2021

УДК 338.2 (075) 
ББК 65.2/4-98 
У 45  
 
 
Украинцев, В.Б.  
У 45  Экономическая безопасность государства : учебное пособие [Электронный ресурс] – 
2-е 
изд., 
перераб. 
и 
доп. 
 
/ 
В.Б. 
Украинцев, 
О.Б. 
Черненко 
и 
др.;  
под ред. В.Б. Украинцева, О.Б. Черненко. – Ростов-на-Дону : Издательско-полиграфический комплекс Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), 
2021. – Электрон. сетевое изд. – 279 с. – Режим доступа : http://library.rsue.ru. 
 
 
ISBN 978-5-7972-2850-9  
 
 
В учебном пособии представлены теоретико-методические и правовые основы обеспечения экономической безопасности в России, а также раскрыты сущность и содержание, предложены направления и меры по повышению уровня безопасности в таких ключевых подсистемах и сферах национальной экономики, как экологическая, продовольственная, финансовая, 
внешнеэкономическая, сфера криминализации и «теневой» экономики. 
Учебное пособие предназначено для подготовки специалистов по специальности «Экономическая безопасность» всех форм обучения. 
УДК 338.2 (075) 
ББК 65.2/4-98 
 
 
Рецензенты: 
Т.П. Черкасова, декан факультета политологии, профессор кафедры 
экономической теории и предпринимательства  
Южно-Российского института управления – филиала Российской академии  
народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ,  
д-р экон. наук, профессор; 
И.В. Мишурова, зав. кафедрой антикризисного и корпоративного управления РГЭУ (РИНХ),  
д-р экон. наук, профессор  
 
 
 
 
Утверждено в качестве учебного пособия 
 учебно-методическим советом РГЭУ (РИНХ) 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-7972-2850-9 
© Ростовский государственный  
 
 
 
 
 
 
         экономический университет (РИНХ), 2021 
   
 
 
 
 
 
 
 

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ 
 
  
Украинцев В.Б., заслуженный юрист РФ, д.э.н., профессор – предисловие 
(совместно с К.Н. Мищенко); п. 1.1, п. 1.3 (совместно с О.Б. Черненко, С.А. Воронцов). 
Черненко О.Б., д.э.н., профессор – п. 1.2 (совместно с  Л.В. Исик); п. 1.1, 
п. 1.3 (совместно с В.Б. Украинцев, С.А. Воронцов); п. 8.1–8.5 (совместно с  
М.В. Головко). 
Алифанова Е.Н., д.э.н., профессор – п. 6.1 (совместно с  Е.А. Медведкина,  
М.С. Подкуйко); п. 6.3 (совместно с Ю.С. Евлахова); п. 6.6 (совместно с  
Ю.С. Евлахова). 
Баринов Э.Э., к.ю.н., доцент – п. 3.2 (совместно с А.Н. Позднышов), п. 3.3 
(совместно с Е.В. Маркина). 
Берлявский Л.Г., д.и.н., к.ю.н, доцент – п. 3.1. 
Воронцов С.А., д.э.н., профессор – п. 1.1, п. 1.3 (совместно с В.Б. Украинцев, О.Б. Черненко). 
Головко М.В., д.э.н., доцент – п. 8.1–8.5 (совместно с О.Б. Черненко). 
Джуха В.М., заслуженный работник высшей школы РФ, д.э.н., профессор – 
п. 4.1–4.3 (совместно с А.С. Ли, Р.Р.  Погосян, Т.Ю. Синюк). 
Евлахова Ю.С., к.э.н., доцент – п. 6.3, п. 6.6 (совместно с  Е.Н. Алифанова). 
Исик Л.В., к.э.н., доцент – п. 1.2 (совместно с  О.Б. Черненко); п. 1.4 (совместно с  Ю.П.  Мамонтова); п. 2.1–2.2 (совместно с Черненко Н.А.), п. 2.3 (совместно с К.Н. Мищенко). 
Коновалов А.А. к.э.н., доцент – п. 5.1 (совместно с К.Н. Мищенко, 
С.А. Наумов, Т.А. Салтанова). 
Королевич О.П., к.э.н., доцент – п. 6.5 (совместно с  Е.А. Медведкина). 
Ли А.С., к.э.н. – п. 4.1–4.3 (совместно с  В.М.  Джуха, Р.Р.  Погосян,  
Т.Ю. Синюк). 
Мамонтова Ю.П., к.э.н. – п. 1.4 (совместно с Л.В. Исик); п. 7.1–7.3 (совместно с И.В. Савон, С.А. Шарапа). 
Маркина Е.В., к.ю.н., доцент – п. 3.3 (совместно с Э.Э. Баринов), п. 3.4 
(совместно с И.Г. Напалкова) 
Медведкина Е.А., д.э.н., доцент – п. 6.1 (совместно с  Е.Н. Алифанова,  
М.С. Подкуйко); п. 6.2 (совместно с  М.С. Подкуйко); п.  6.5 (совместно с  
О.П. Королевич). 
Мищенко К.Н., к.э.н. – предисловие (совместно с В.Б. Украинцевым); п. 2.3 
(совместно с Исик Л.В.) п. 5.1 (совместно с А.А. Коновалов, С.А. Наумов,  
Т.А. Салтанова). 

Напалкова И.Г., д.э.н., профессор – п. 3.4 (совместно с Е.В. Маркина). 
Наумов С.А., к.э.н. – п. 5.1 (совместно с А.А. Коновалов, К.Н. Мищенко, 
Т.А. Салтанова);  п. 5.2, п. 5.8  (совместно с Т.А. Салтанова, Ю.А. Седых);  
п. 5.3–5.7 (совместно Т. А. Салтанова). 
Погосян Р.Р., к.э.н., доцент – п. 4.1–4.3 (совместно с В.М.  Джуха, А.С. Ли, 
Т.Ю. Синюк). 
Подкуйко М.С., к.э.н. – п. 6.1 (совместно с  Е.Н. Алифанова, Е.А. Медведкина), п. 6.2 (совместно с  Е.А. Медведкина), п. 6.4. 
Позднышов А.Н., д.ю.н., профессор – п. 3.2 (совместно с Э.Э. Баринов). 
Савон И.В., почётный работник сферы образования РФ, д.э.н., профессор – 
п. 7.1–7.3 (совместно с Ю.П. Мамонтовой, С.А. Шарапа). 
Салтанова Т.А., к.э.н., доцент – п. 5.1 (совместно с А.А. Коновалов, 
К.Н. Мищенко, С.А. Наумов);  п. 5.2, п. 5.8  (совместно с С.А. Наумов, Ю.А. Седых); п. 5.3–5.7 (совместно С.А. Наумов). 
Седых Ю.А., к.э.н., доцент – п. 5.2, п. 5.8 (совместно с С.А. Наумов, 
Т.А. Салтанова). 
Синюк Т.Ю. , к.э.н., доцент – п. 4.1–4.3 (совместно с В.М. Джуха, Р.Р. Погосян, А.С. Ли). 
Черненко Н.А., к.э.н., доцент – п. 2.1–.2 (совместно с  Л.В. Исик). 
Шарапа С.А., к.э.н. – п. 7.1–7.3 (совместно с И.В. Савон, Ю.П. Мамонтовой). 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ ......................................................................................................................................... 8 
 
РАЗДЕЛ 1 
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ   
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ ............................ 10 
 
ГЛАВА 1 
ПОНЯТИЕ БЕЗОПАСНОСТИ  И ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ........................................................................................ 10 
1.1 Существующие подходы к сущности понятия «безопасность» ................................................ 10 
1.2 Определение и содержание понятия «экономическая безопасность» ...................................... 14 
1.3 Основные критерии и показатели оценки состояния  экономической безопасности 
Российской Федерации,  направления ее обеспечения ....................................................................... 22 
1.4 Методики для относительной и абсолютной оценки  уровня  
экономической безопасности страны ..................................................................................................... 27 
Контрольные вопросы и практические задания ................................................................................... 44 
 
ГЛАВА 2 
РИСКИ И УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ   
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........................................................................................................... 47 
2.1 Содержание понятий «опасность», «угроза», «источники угроз» ............................................ 47 
2.2 Общая характеристика угроз экономической безопасности  и направления  
их устранения ............................................................................................................................................... 52 
2.3 Анализ угроз экономической безопасности  на современном этапе развития страны ........ 55 
Контрольные вопросы и практические задания ................................................................................... 62 
 
ГЛАВА 3 
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ  ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  
В РОССИИ ...................................................................................................................................... 65 
3.1  Формирование понятий «национальная безопасность»   
и «экономическая безопасность» в отечественном законодательстве ............................................ 65 
3.2 Стратегия национальной и экономической безопасности  Российской Федерации ............. 73 
3.3 Конституционно-правовое обеспечение экономической безопасности .................................. 79 
3.4  Субъекты обеспечения экономической безопасности  Российской Федерации ................... 86 
Контрольные вопросы и практические задания ................................................................................... 90 
 
 
 
 
 

РАЗДЕЛ 2 
БЕЗОПАСНОСТЬ ОТДЕЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ   
И СФЕР НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ ................................................................................ 92 
 
ГЛАВА 4   
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И УПРАВЛЕНИЕ   
ТЕХНОГЕННЫМИ РИСКАМИ ......................................................................................................... 92 
4.1 Обеспечение экологической безопасности  в рамках концепции устойчивого развития .... 92 
4.2 Управление экологической безопасностью на основе индикаторов устойчивого развития 
социально-экономических систем ........................................................................................................... 99 
4.3 Управление техногенными рисками  в системе обеспечения  
безопасности населения и окружающей среды .................................................................................. 108 
Контрольные вопросы и практические задания ................................................................................. 118 
 
ГЛАВА 5 
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА .......................................... 120 
5.1 Понятие и актуальность продовольственной безопасности ..................................................... 120 
5.2 Цели и задачи  в области обеспечения продовольственной безопасности России ............. 127 
5.3 Параметры и модели продовольственной безопасности ........................................................... 130 
5.4 Критерии и показатели продовольственной безопасности ....................................................... 133 
5.5 Риски и угрозы обеспечению продовольственной безопасности   
Российской Федерации ............................................................................................................................. 139 
5.6 Основные направления государственной экономической политики  в области 
обеспечения продовольственной безопасности страны ................................................................... 143 
5.7 Механизмы и ресурсы обеспечения продовольственной безопасности ................................ 151 
5.8 Стимулирование развития АПК –  основа продовольственной безопасности России....... 155 
Контрольные вопросы и практические задания ................................................................................. 173 
 
ГЛАВА 6 
ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ ............................................................................ 178 
6.1 Понятие финансовой безопасности .................................................................................................... 178 
6.2 Угрозы финансовой безопасности страны .................................................................................... 189 
6.3 Индикаторы финансовой безопасности государства .................................................................. 195 
6.4 Система обеспечения финансовой безопасности страны .......................................................... 200 
6.5 Координация деятельности международных организаций  в системе обеспечения 
глобальной финансовой безопасности ................................................................................................. 205 
6.6 Система противодействия отмыванию преступных доходов  и финансированию 
терроризма ................................................................................................................................................... 212 
Контрольные вопросы и практические задания ................................................................................. 216 
 

ГЛАВА 7 
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ СТРАНЫ:   
ПОНЯТИЕ, ПОКАЗАТЕЛИ, НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ....................................... 218 
7.1 Содержание и необходимость  внешнеэкономической безопасности государства ............ 218 
7.2 Угрозы внешнеэкономической безопасности России  и проблемы ее обеспечения .......... 223 
7.3 Мониторинг внешнеэкономической безопасности государства ............................................. 231 
Контрольные вопросы и практические задания ................................................................................. 236 
 
ГЛАВА 8 
УГРОЗЫ КРИМИНАЛИЗАЦИИ И «ТЕНЕВОЙ» ЭКОНОМИКИ ....................................... 237 
8.1 Теневой сектор в российской экономике: сущность, структура .............................................. 237 
8.2 Факторы развития теневого сектора экономики и их оценка ................................................... 243 
8.3 Последствия теневизации и криминализации экономики ......................................................... 249 
8.4 Методы оценки масштабов теневой экономики .......................................................................... 252 
8.5 Направления и инструменты противодействия теневой экономике....................................... 258 
Контрольные вопросы и практические задания ................................................................................. 263 
Библиографический список .......................................................................................................... 264 
Сведения об авторах ...................................................................................................................... 276 
 
 
 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
Исторически понятие экономической безопасности на уровне государства 
исследовалось как важнейшее свойство независимости, основа проведения самостоятельной политики и построения целостной системы жизнеобеспечения населения в стране. В современных условиях глобализации мировой экономики, ужесточения конкурентной борьбы за общемировые рынки и увеличивающихся возможностей влияния крупного капитала на экономическую ситуацию в отдельных странах, построение эффективной системы экономической безопасности государства 
является определяющим направлением обеспечения национальной безопасности, 
тесня традиционную военно-политическую безопасность на второй план. 
Вместе с тем, справедливо применять основные положения обеспечения 
экономической безопасности к таким важнейшим подсистемам государства, как 
экологическая ситуация, продовольственное обеспечение, финансовая система, 
внешнеэкономическая деятельность, где также актуальны самодостаточность, 
воспроизводство и недопущение чрезмерной зависимости от внешних факторов. 
В связи с этим, система знаний, формирующая комплексный подход к анализу 
рисков и угроз, а также к применению специальных методов и средств защиты 
от этих рисков и угроз, обеспечивающая высокий уровень экономической безопасности, имеет высокое прикладное значение для экономистов и менеджеров 
широкого профиля. 
В настоящем издании приведены теоретические, методические и правовые 
основы обеспечения экономической безопасности, раскрыт терминологический 
аппарат данной категории, представлены внешние и внутренние угрозы экономической безопасности России и, более детально, ряда основных сфер и подсистем национальной экономики; описаны инструменты и механизмы защиты экономических интересов государства, а также методы и приёмы нейтрализации и 
предотвращения возникающих угроз в этих сферах. 
Структура учебного пособия состоит из 2 самостоятельных разделов и 
8 глав, охватывает основные аспекты обеспечения экономической безопасности 
на национальном уровне. Логика учебного пособия строится в последовательности от трактовки и раскрытия сущности понятий «безопасность» и «национальная безопасность» к нормативно-правовым основам и практике обеспечения экономической безопасности страны (1 раздел), и далее, к раскрытию теоретических 
и методических основ обеспечения экологической, продовольственной, финансовой и внешнеэкономической безопасности, к оценке и мерам по нейтрализации 
угроз криминализации и расширения теневого сектора в российской экономике 
(2 раздел). 

Содержательная часть пособия раскрывает основные положения цикла 
дисциплин обязательно необходимых для подготовки специалиста по экономической безопасности («Стратегическое планирование национальной безопасности», «Семинар "Управление конкурентоспособностью национальной экономики"», «Экологическая безопасность», «Продовольственная безопасность», 
«Теневая экономика», «Финансовая безопасность», «Управление техногенными 
рисками», «Международная экономическая безопасность» и др.). 
Методический аппарат учебного пособия (включая элементы логического 
структурирования глав, терминологического насыщения, наличия дискуссионных вставок на актуальные темы и вопросов для самоконтроля) рассчитан на аналитический подход обучающихся и нацелен на обеспечение их эффективной 
профессиональной подготовки. 
Учебное пособие подготовлено коллективом авторов под руководством 
доктора экономических наук, профессора В.Б. Украинцева и доктора экономических наук, профессора О.Б. Черненко. 
 
 

РАЗДЕЛ 1  
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ 
  
ГЛАВА 1 
 ПОНЯТИЕ БЕЗОПАСНОСТИ  
И ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
 
 
1.1 Существующие подходы к сущности понятия «безопасность» 
1.2 Определение и содержание понятия «экономическая безопасность 
1.3 Основные критерии и показатели оценки состояния экономической безопасности Российской Федерации, направления ее обеспечения 
1.4 Методики для относительной и абсолютной оценки уровня экономической безопасности страны 
 
 
1.1 Существующие подходы к сущности понятия «безопасность» 
 
События первых десятилетий третьего тысячелетия убедительно показывают, что перспективы развития российской государственности во многом будут 
определяться способностью государства и общества сформировать систему мер 
обеспечения безопасности, адекватную уровню возникающих угроз. С древних 
времен понятия «государство» и «безопасность» связаны неразрывно. Эту закономерность внятно сформулировали в своем словаре Брокгауз и Ефрон, отметив, что 
«Необходимость в безопасности вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит главнейшее разъяснение своего существования, она 
же указывает государству основную его цель и назначение»1. 
В течение многих столетий проблемы безопасности привлекают внимание 
философов, юристов, политиков, экономистов, руководителей военных и полицейских ведомств. Теории, ключевые понятия, институциональные образования 
и правовая основа государственной политики и управления в сфере обеспечения 
безопасности неоднократно изменялись в зависимости от активности научной 
мысли, конкретных исторических условий, развития технического прогресса, политической конъюнктуры, военной мощи государства, эффективности правоохранительных органов и многих других факторов. К настоящему времени и в 
                                                           
1 Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. — С.-Пб.: Брокгауз-Ефрон. 1890–1907.