Жилищное право

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
ФГБОУ ВО «РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
 ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Д.А. ТОПОРОВ 
 
 
ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО 
 
 
 
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2021 

УДК 347.254(075) 
ББК 67.404.2 
Т 58 
 
Автор: 
Топоров Д.А., канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского права РГЭУ (РИНХ), 
член Ростовской региональной общественной организации по защите прав 
собственников жилья, член Лицензионной комиссии Ростовской области  
по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами. 
 
Топоров, Д.А. 
Т 58       Жилищное право : учебное пособие / Д.А. Топоров. – Ростов-на-Дону : Издательско-полиграфический комплекс Рост. 
гос. экон. ун-та (РИНХ), 2021. – 92 с. 
ISBN 978-5-7972-2930-8 
 
В настоящем издании публикуются учебно-методические материалы по курсу 
«Жилищное право» с учетом действующих учебных программ и образовательных 
стандартов, а также изменений жилищного законодательства РФ. Пособие включает 
организационно-методический раздел, содержание программы, основанное на компетентностном подходе к обучению будущих юристов, план изучения, учебнометодическое и материально-техническое обеспечение дисциплины «Жилищное право», диагностические материалы текущего и итогового контроля качества усвоения 
дисциплины.  
Представленные учебные материалы прошли практическое апробирование автором в процессе осуществления преподавательской деятельности в соответствии с актуальными потребностями и задачами преподавания в высших учебных заведениях. Системное и доступное изложение материала позволит наиболее эффективным образом 
использовать время и имеющиеся знания при подготовке к лекциям, практическим занятиям, семинарам, зачетам и экзаменам по дисциплине «Жилищное право».  
Предназначено для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей и 
научных работников, а также для всех, кто интересуется жилищным правом. 
УДК 347.254(075) 
ББК 67.404.2 
 
Рецензенты: 
д-р юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории права 
и государства Южно-Российского института управления – филиала РАНХиГС 
Т.В. Шатковская; 
канд. юрид. наук, доцент, профессор кафедры гражданского права РГЭУ (РИНХ) 
Т.А. Мосиенко. 
 
Утверждено в качестве учебного пособия  
учебно-методическим советом РГЭУ (РИНХ). 
 
ISBN 978-5-7972-2930-8 
© Ростовский государственный  
экономический университет (РИНХ), 2021 
© Топоров Д.А., 2021 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................... 5 
1. ПЕРЕЧЕНЬ ПЛАНИРУЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ОБУЧЕНИЯ 
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО» ................................ 7 
2. ОБЪЕМ И МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ «ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО» 
В СТРУКТУРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ................. 8 
3. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ «ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО» ... 10 
4. ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ 
ТЕКУЩЕЙ И ПРОМЕЖУТОЧНОЙ АТТЕСТАЦИИ  
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО» .............................. 16 
4.1. Вопросы для опроса на занятиях .............................................. 16 
4.2. Комплект заданий для контрольной работы  
по дисциплине «Жилищное право» ................................................. 21 
4.3. Примерные тестовые задания для проверки  
текущих знаний студентов по дисциплине «Жилищное право» .... 33 
4.4. Вопросы для подготовки к экзамену  
по дисциплине «Жилищное право» ................................................. 46 
5. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ  
ПО ОСВОЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ «ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО» .... 52 
5.1. Методические указания для обучающихся  
по подготовке к семинарам .............................................................. 52 
5.2. Методические указания по написанию рефератов ................. 52 
5.3. Рекомендации по подготовке к лекционным занятиям 
(теоретический курс) ......................................................................... 55 
5.4. Рекомендации по подготовке к практическим  
(семинарским) занятиям ................................................................... 55 
5.5. Методические рекомендации по работе с литературой ......... 56 

6. УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА И РЕСУРСЫ  
ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ 
СЕТИ ИНТЕРНЕТ,  
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОБУЧАЮЩИХСЯ  
ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО» .............................. 60 
6.1. Основная литература .................................................................. 60 
6.2. Дополнительная литература ...................................................... 61 
6.3. Нормативные правовые документы ......................................... 68 
6.4. Интернет-ресурсы ....................................................................... 83 
6.5. Иные источники .......................................................................... 84 
7. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА, 
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ,  
ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ  
И ИНФОРМАЦИОННЫЕ СПРАВОЧНЫЕ СИСТЕМЫ .............. 91 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Жилищное право занимает значимое место в системе российского права. Эта отрасль регулирует достаточно большую часть 
отношений, возникающих в гражданском обществе. Основными 
из них являются отношения имущественного характера, складывающиеся в сфере экономики по вопросам приобретения, отчуждения, пользования, эксплуатации, содержания и управления жилыми помещениями и зданиями.  
Роль жилищного права как отрасли права в современном 
юридическом образовании неуклонно возрастает, оно стало одной из ступеней при подготовке высококвалифицированных 
юристов. Жилищное право имеет своей целью формирование у 
обучающихся базовых знаний в области урегулирования жилищных споров, а также развития юридического мышления и навыков аргументации.  
Изучение жилищного права как учебной дисциплины возможно только посредством не только комплексного познания 
теоретических основ, выработанных наукой жилищного права, 
изучения жилищного законодательства, но и анализа правоприменительной практики, банк которой достаточно значителен.  
При всем многообразии судебных споров жилищные споры 
относятся к числу самых распространенных, поскольку с реализацией конституционного права на жилище связан каждый человек и различных неурегулированных вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями, 
возникает множество.   
Действительно, потребности человека в жилых помещениях 
могут быть удовлетворены различным образом, и они во многом 
зависят от того, идет ли речь об удовлетворении постоянной или 
временной потребности в них. Так, гражданин может использовать жилое помещение, находящееся у него на праве собственности (жилого дома (части жилого дома), квартиры (части квартиры), комнаты), по потребительскому назначению либо пользоваться жилым помещением без права собственности на него.  
В силу вышеизложенного становится насущной необходимостью подготовка специалистов, которые могли бы свободно ориентироваться в довольно значительном массиве жилищно

правового нормативного материала. Решение данной практической проблемы возможно в рамках различных форм и методов 
получения образования. В то же время многолетняя история российской юридической высшей школы показывает, что оптимальной из всех является форма классического образования, которая 
строится на основе строго выверенных планов и целей обучения. 
Целью освоения дисциплины «Жилищное право» является 
формирование у обучающихся комплекса компетенций, обеспечивающих готовность обучающихся эффективно решать профессиональные задачи в нормотворческой, правоприменительной, 
правоохранительной и экспертно-консультационной видах профессиональной деятельности. 
Задачами дисциплины являются: 
образовательная – усвоение обучающимися теории жилищного права и действующих норм жилищного законодательства, 
их назначения, оснований и порядка применения; 
практическая – выработка у обучающихся умений и навыков 
грамотного анализа и применения норм жилищного права при 
осуществлении практической деятельности по специальности; 
воспитательная – формировать у будущих юристов научное 
мировоззрение, воспитывать их в духе уважения прав и свобод 
личности, прав юридических лиц, выработать глубокую убежденность в справедливости права и необходимости строго следовать его предписаниям. 

1. ПЕРЕЧЕНЬ ПЛАНИРУЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ 
 ОБУЧЕНИЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ  
«ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО» 
 
В результате освоения дисциплины у студентов должны 
быть: 
сформированы знания: 
– российского законодательства по вопросам жилищного 
права, а также общепризнанных принципов и норм международного права; 
– состава, структуры, порядка работы органов государственной власти, иных структур и должностных лиц, обеспечивающих реализацию жилищных прав и свобод; 
– сущности и содержания основных понятий, категорий, институтов жилищного права, жилищного законодательства; 
– методов и правил логики, юридического языка; 
– правил разработки и методики написания различных документов в сфере жилищных правоотношений (гражданско-правовых договоров, исковых заявлений, доверенностей и т. п.); 
сформированы умения: 
– определять юридическую природу и характер жилищных 
правоотношений, отличать их от смежных правоотношений; 
– осуществлять юридическую экспертизу нормативных правовых актов, давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам жилищного права; 
– аргументированно обосновывать свою точку зрения по 
различным аспектам жилищно-правовой проблематики; 
сформированы навыки: 
– разрешения правовых проблем и коллизий жилищного 
права. 
Студенты также должны овладеть навыками: 
– подготовки, написания и оформления процессуальных и 
иных юридических документов, касающихся жилищных правоотношений; 
– применения основных понятий, категорий, институтов 
жилищного права при составлении юридических документов; 
– разрешения правовых проблем и коллизий жилищного 
права. 

2. ОБЪЕМ И МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ 
«ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО» 
 В СТРУКТУРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ 
 
Дисциплина «Жилищное право» является спецкурсом для 
студентов гражданско-правовой специализации юридического 
факультета. Курс жилищного права включает в себя изучение основных положений жилищного законодательства, в том числе такие вопросы, как право собственности на жилые помещения, особенности социального и коммерческого найма жилых помещений, приватизация жилых помещений, управление многоквартирными домами, предоставление и потребление жилищнокоммунальных услуг и т.д. 
Настоящая дисциплина относится к блоку дисциплин гуманитарного, социального и экономического циклов, является дисциплиной вариативной (профильной) части профессионального 
цикла и служит основой для профессиональной ориентации студентов при выборе направления научного исследования в рамках 
подготовки бакалаврской выпускной квалификационной работы. 
Приступая к изучению дисциплины «Жилищное право», студенты должны знать конституционное, гражданское и административное право в том объеме, в котором эти отрасли права изучаются на юридических факультетах высших учебных заведений. 
Жилищное право тесно связано с другими учебными дисциплинами, входящими в цикл профессиональных юридических 
дисциплин. Во-первых, следует отметить, что многие положения 
жилищного права основаны на общетеоретических понятиях, категориях и конструкциях, изучаемых в курсе теории государства 
и права и носящих методологический характер. 
Во-вторых, имеется непосредственная иерархическая связь 
между конституционным и жилищным правом: в силу того, что 
нормы конституционного права носят общий характер, задачей 
жилищного права является их конкретизация в вопросах, посвященных имущественным отношениям с участием граждан, организаций и публично-правовых образований по вопросам приобретения, отчуждения, пользования, эксплуатации, содержания и 
управления жилыми помещениями и зданиями (конституционное 
право на жилище). 

В-третьих, как и любая другая отрасль российской системы 
права, жилищное право прошло достаточно длительный исторический путь своего становления и развития. Поэтому многие его 
понятия и институты наилучшим образом могут быть усвоены 
только при условии обращения к достаточно обширному историко-правовому материалу, изучаемому прежде всего в курсе римского права, а также в истории государства и права зарубежных 
стран и истории государства и права России. 
В-четвертых, в наиболее близкой и непосредственной горизонтальной связи жилищное право находится с другими частноправовыми дисциплинами, такими как «Римское право», «Семейное право», «Международное частное право». Знание в комплексе положений указанных дисциплин позволяет грамотно проводить разграничение между соответствующими отраслями права и 
добиваться грамотной юридической квалификации общественных отношений. 
Определенная взаимосвязь жилищного права прослеживается с предпринимательским правом и коммерческим правом. 

3. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 
 «ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО» 
 
Тема 1. Понятие, предмет и принципы жилищного права 
Жилищная проблема и пути ее решения в современных 
условиях. Понятие жилищного права. Место жилищного права в 
правовой системе РФ. Предмет жилищного права. Жилищные 
отношения и их классификация. Принципы жилищного права. 
Конституция РФ о праве граждан на жилище. Правовой механизм 
реализации конституционного положения о праве на жилище. 
Основные жилищные обязанности граждан. Разграничение полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации в сфере жилищного права. 
 
Тема 2. Источники жилищного права. Понятие и структура 
жилищного законодательства 
Источники жилищного права. Понятие жилищного законодательства. Жилищное законодательство как комплексное образование. Структура жилищного законодательства. Жилищный 
кодекс РФ, Конституция РФ о жилищном законодательстве. 
Гражданский кодекс РФ. Законы РФ. Законы субъектов Российской Федерации. Указы Президента РФ и Правительства РФ. Акты государственных комитетов, министерств и ведомств. Нормативные акты представительных и исполнительных органов субъектов федерации. Руководящие разъяснения Пленума ВС РФ как 
вспомогательный источник жилищного права. Действие жилищного законодательства во времени, в пространстве и по кругу 
лиц. Международные договоры. 
 
Тема 3. Понятие жилищного фонда и его классификация 
Понятие жилищного фонда. Классификация жилищных 
фондов по формам собственности (частный, государственный, 
муниципальный и общественный). 
Назначение жилых домов и жилых помещений. Исключение 
из жилищного фонда жилых домов и жилых помещений. Перевод 
жилых домов и жилых помещений в нежилые. Перевод нежилых 
помещений в жилые. Переустройство, перепланировка и реконструкция жилых помещений.