Основы документационного обеспечения деятельности образовательных организаций

ОСНОВЫ 
ДОКУМЕНТАЦИОННОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Р.Е. БУЛАТ
Москва
ИНФРА-М
2025
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 005.92+37.018(075.8)
ББК 60.844:74.324.72я73
 
Б90
Булат Р.Е.
Б90  
Основы документационного обеспечения деятельности образовательных организаций : учебное пособие / Р.Е. Булат. — 
Москва : ИНФРА-М, 2025. — 364 с. — (Высшее образование). — 
DOI 10.12737/2181452.
ISBN 978-5-16-020555-7 (print)
ISBN 978-5-16-113209-8 (online)
Материал, представленный в учебном пособии, был тщательно подобран 
с учетом положений Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования (ФГОС ВО), которые определяют подготовку выпускника к решению задач профессиональной деятельности различных типов. 
К ним относятся организационно-управленческий, педагогический, методический и другие. В связи с этим рассматриваются вопросы документационного 
обеспечения деятельности как образовательных организаций в целом, так и педагогических работников в частности.
Педагогические работники образовательных организаций в своей профессиональной деятельности постоянно сталкиваются с необходимостью документировать свои планы, действия, решения и т.д. Поэтому содержание пособия 
направлено на формирование у выпускника способности к документационному обеспечению выполнения будущих трудовых функций. Развитие этих способностей станет неотъемлемой составляющей всех установленных в ФГОС 
ВО компетенций как результатов освоения образовательной программы выпускником.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов образовательных организаций высшего образования, обучающихся по направлению подготовки «Образование и педагогические науки».
УДК 005.92+37.018(075.8)
ББК 60.844:74.324.72я73
Р е ц е н з е н т ы:
Коновалова Л.В., доктор педагогических наук, доцент, профессор 
кафедры педагогики и педагогических технологий Ленинградского 
государственного университета имени А.С. Пушкина;
Сурыгин А.И., доктор педагогических наук, профессор, начальник 
сектора информационного анализа экспертно-аналитического управления Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств, почетный работник высшего профессионального образования Российской 
Федерации
ISBN 978-5-16-020555-7 (print)
ISBN 978-5-16-113209-8 (online)
© Булат Р.Е., 2025
Рекомендовано
Редакционно-издательским советом 
ЛГУ имени А.С. Пушкина
Протокол № 01/2025 от 07.02.2025
Доступ к материалам, размещенным по ссылке, может быть ограничен 
правообладателем. Издательство не гарантирует свободный доступ к контенту. Издательство не несет ответственности, если ресурс или сайт 
будет заблокирован по решению государственных органов или провайдеров.

Введение
Федеральный государственный образовательный стандарт 
высшего образования по направлению подготовки 44.03.01 «Педагогическое образование», утвержденный приказом Министерства 
образования и науки Российской Федерации от 22 февраля 2018 г. 
№ 121, определил требования к результатам освоения основных 
профессиональных образовательных программ (ОПОП) в виде 
компетенций [100]. При этом выпускник по направлению подготовки 44.03.01 «Педагогическое образование» среди других результатов освоения ОПОП должен обладать такими универсальными 
компетенциями, как: системное и критическое мышление (УК-1. 
Способен осуществлять поиск, критический анализ и синтез информации, применять системный подход для решения поставленных 
задач) и коммуникация (УК-4. Способен осуществлять деловую 
коммуникацию в устной и письменной форме на государственном 
языке Российской Федерации и иностранном(-ых) языке(-ах)).
В достижении отмеченных результатов освоения ОПОП важнейшую роль играет формирование способностей выпускников 
к документированию информации и ее передаче во времени и пространстве в процессе дальнейшей профессиональной деятельности. 
Поэтому изучение вопросов документационного обеспечения деятельности образовательных организаций является важнейшей 
частью формирования готовности выпускников к решению многоплановых профессиональных задач [8].
Вместе с тем согласно ГОСТ Р 7.0.8–2013 «Система стандартов 
по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» [23] документирование — это запись информации на носителе по установленным 
правилам, а деятельность, обеспечивающая документирование, — 
это делопроизводство. Поэтому, принимая во внимание тот факт, 
что педагогические и иные работники образовательных организаций в ходе своей профессиональной деятельности регулярно 
сталкиваются с необходимостью в документировании своих планов, 
действий, решений и т.д., можно утверждать, что способность выпускников к делопроизводству является неотъемлемой составляющей всех прочих компетенций, перечисленных в Федеральных 
государственных образовательных стандартах высшего образования 
(ФГОС ВО) [8, 100].

В связи с этим учебное пособие включило как теоретические 
основы применения системного подхода к документационному 
обеспечению управления, так и практические рекомендации в области делопроизводства, в том числе кадрового, основанные на обновленных требованиях законодательных и нормативных актов.
Практические рекомендации будут способствовать формированию знаний, умений и навыков работы с организационно-распорядительной и информационно-справочной документацией, регламентирующей деятельность должностных лиц, функции и процедуры управления образовательной организации. Это позволит 
обучающимся освоить основы разработки документирования процедур регулирования взаимодействия участников образовательных 
отношений, уметь организовывать и осуществлять архивное хранение документов в соответствии с действующими нормативноправовыми актами, владеть навыками составления и оформления 
документов, требуемых в профессиональной деятельности.
В связи с этим среди вопросов по документационному обеспечению управления образовательной организацией рассматриваются:
 
• структура, назначение и порядок разработки локальных нормативных актов;
 
• правила, порядок и практика разработки внутренних унифицированных форм документов;
 
• требования к оформлению номенклатуры дел, порядок хранения 
документов и передачи их в архив, а также виды и порядок проведения проверок;
 
• ответственность должностных лиц и работодателя за нарушение 
порядка ведения делопроизводства.
Особенностью учебного пособия является то, что оно представляет собой сравнительный анализ требований нормативных правовых актов, регулирующих делопроизводство в Рособрнадзоре, 
Минпросвещении России и Минобрнауки России. Принимая во 
внимание, что многие образовательные организации учреждены государственными органами или органами местного самоуправления 
(субъектами Российской Федерации, министерствами, ведомствами, муниципальными органами, юридическими лицами и т.д.), 
в учебном пособии представлены требования к оформлению документов, которые имеют федеральное и государственное значение.
В учебном пособии также рассматриваются вопросы, связанные 
с формированием системы кадровой документации в образовательных организациях. В частности, анализируются классификация документов по персоналу, организация работы с персональ

ными данными сотрудников, структура и назначение документов, 
используемых в системе управления персоналом. Кроме того, рассматриваются законодательные и правовые нормы, регулирующие 
работу с кадровыми документами, а также общие требования 
к оформлению кадровой документации.
В процессе изучения вопросов организации кадрового делопроизводства рассматривается порядок работы с унифицированными 
формами первичной учетной документации по учету труда. В том 
числе анализируются требования федеральных органов государственной власти, общие правила, содержание, структура, назначение и стандартный порядок заполнения унифицированных форм 
первичной учетной документации по учету труда. Также рассматриваются правила заполнения, ведения и хранения трудовых книжек, 
порядок разработки штатного расписания организации. Изучаются порядок, обязательные правила и практика оформления документов, сопровождающих прием на работу, перевод работников 
на другую работу, отпуска, направление работников в служебные 
командировки, документация по поощрению работников и дисциплинарным взысканиям, нормативно-правовые основы, обязательные правила и особенности документального оформления прекращения действия трудового договора с работником.
В рамках рассмотрения вопросов унификации и стандартизации документов выявлены особенности оформления документов, 
применяемых при планировании и осуществлении мероприятий 
учебной, воспитательной, методической, научной и других видах 
профессиональной деятельности педагогических работников, 
а также отчетности по ним. Отдельный раздел посвящен специфическим аспектам составления списка литературы или использованных источников в учебной документации и научных работах, 
а также оформлению отсылок и ссылок к ним в тексте документа 
или научной работы. Представленный материал будет способствовать повышению показателей оригинальности текста при проверках на наличие некорректного заимствования и цитирования.
Данное учебное пособие разработано в соответствии с рабочей 
программой «Основы документационного обеспечения деятельности педагогического работника» ОПОП ВО по направлению 
подготовки 44.03.01 «Педагогическое образование» с учетом положений ФГОС в том, что в рамках освоения программы выпускники 
могут готовиться к решению задач профессиональной деятельности 
следующих типов: организационно-управленческий; педагогический; методический; проектный; культурно-просветительский; сопровождения [100].

Изучив данный материал, студент должен:
 
• знать, как находить, критически анализировать и выбирать информацию, необходимую для решения поставленной задачи, выделяя этапы ее решения, действия по решению задачи;
 
• уметь анализировать различные способы решения проблемы, 
оценивать их преимущества и риски; находить, критически рассматривать и выбирать информацию, необходимую для решения 
поставленной задачи;
 
• владеть умением корректно, последовательно и обоснованно 
выражать свои мысли и суждения; различать факты, интерпретации, оценки и другие элементы в рассуждениях участников 
деятельности; определять и оценивать практические последствия возможных вариантов решения задачи.
***
Автор учебного пособия выражает благодарность рецензентам: 
доктору педагогических наук, профессору Коноваловой Людмиле 
Викторовне и доктору педагогических наук, профессору Сурыгину 
Александру Игоревичу за их ценные рекомендации и замечания 
при подготовке издания.
Автор признателен корректорам и редакторам за их профессионализм и внимание к деталям при подготовке учебного пособия 
к изданию.

Глава 1. 
РАЗВИТИЕ И СОВРЕМЕННЫЕ 
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДОКУМЕНТАЦИОННОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1.1. ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ 
КАК АКТУАЛЬНАЯ ЗАДАЧА РАЗВИТИЯ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В управленческой практике, как правило, любое решение 
оформляется документально, и именно документы служат основанием для оценки соответствия деятельности организации законодательным требованиям. При этом качество и порядок оформления 
документов напрямую влияют на их юридическую силу и значимость. Таким образом, документационное обеспечение управления 
представляет собой один из ключевых аспектов успешного развития организации [15, 18].
Документационное обеспечение управления — исключительно 
ответственная, трудоемкая, одновременно и рутинная, и творческая работа. Документирование всех видов деятельности организации требует интеграции осознанности исполнителей с разумной 
формализацией их функций. Вместе с тем именно на основе задокументированных результатов деятельности возможно создание 
базы системы мониторинга, которая будет способствовать превращению информации в знания и позволит снизить потери от неэффективных управленческих решений [14, 69]. В итоге именно 
это и позволит констатировать качественный рост выполнения 
задач и достижения целей организации. Поэтому документационное обеспечение управления — один из важнейших факторов 
развития любой организации. Так, например, документационное 
обеспечение управления во многом определяет решение вопросов 
планирования деятельности: «…авралы, направленные на решение 
срочных проблем, редко ведут к достижению верных и долговременных результатов. Будущее не делается завтра — оно делается 
сегодня…» [40].
В связи с этим следует констатировать, что в современных 
социально-экономических условиях рост ответственности руко

водителей всех уровней управления, постоянные изменения законодательных и других нормативных требований и повышение 
юридической значимости документов актуализируют пересмотр 
отношения к документационному обеспечению управления персоналом в любых организациях независимо от их формы собственности [72].
Наряду с этим в сфере образования управление персоналом 
характеризуется рядом особенностей, противоречий, а также существенным потенциалом для совершенствования. При этом так 
же, как и в других организациях, разрешение существующих противоречий и реализация потенциала управления персоналом тесно 
связаны с совершенствованием систем документационного обеспечения управления. Поэтому сложившаяся десятилетиями система 
работы с документацией в области управления персоналом в сфере 
образования в современных условиях нуждается в качественных 
преобразованиях. Актуальность совершенствования систем документационного обеспечения управления персоналом в сфере образования имеет ряд основных причин.
1. Динамичный рост требований к документированию взаимодействия государственных организаций с внешней средой детерминирует необходимость постоянного обновления документационного обеспечения управления во внутренней среде как государственных, так и муниципальных и частных организаций, в том 
числе корректировку локальных нормативных актов в области 
делопроизводства. Так, на 1 января 2025 г. в Федеральный закон 
от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» были внесены поправки 
(пятьдесят четыре поправки, причем 54-я поправка была внесена 
последующими федеральными законами).
2. Развитие информационно-коммуникационных технологий, 
широкое внедрение электронного документооборота и цифровизация учета и архивирования документов предопределяют профессиональную переподготовку и повышение квалификации всех 
должностных лиц организации независимо от их статуса и занимаемых должностей. Так, изменения и дополнения внесены:
 
• в постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754 
«Об утверждении Положения о системе межведомственного 
электронного документооборота» — 1 августа 2011 г., 6 сентября 
2012 г., 6 апреля 2013 г., 26 декабря 2016 г., 17 октября 2017 г., 
16 марта 2019 г. [88];
 
• постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697 
«О единой системе межведомственного электронного взаимо

действия» (вместе с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия) — 8 июня, 28 ноября 
2011 г., 6 ноября 2013 г., 19 марта, 9 октября, 19, 24 ноября, 5 декабря 2014 г., 11 августа 2016 г., 11, 14 июля, 2, 25, 26 октября 
2017 г., 30 июня, 20 ноября 2018 г., 19 августа, 4 сентября 2020 г., 
14 мая, 24 июня 2021 г., 13 июля 2022 г., 23 марта и 28 ноября 
2024 г. [86].
Более того, постоянный поиск наиболее совершенных, эффективных и доступных систем программного обеспечения (ПО) как 
на государственном, региональном и муниципальном уровнях, 
так и на уровне самих образовательных организаций приводит 
к быстрому устареванию знаний, умений и навыков работников 
в области электронного документооборота и вступает в противоречие с установленными для них периодами обязательного повышения квалификации (три года), ведет к отрыву их от основного 
вида профессиональной деятельности, а зачастую и аннулирует 
возможности повышения квалификации по профилю основных 
профессиональных задач, например, в области педагогической деятельности по своему учебному предмету или дисциплине.
3. В настоящее время законодательные акты и другие нормативные правовые документы не всегда дают прямой и однозначный 
ответ на ту или иную практическую ситуацию, не в полной мере 
коррелируют между собой, в том числе в применяемой терминологии, требованиях к оформлению документов и других аспектах. 
Так, например, изменения на федеральном уровне иногда находят 
отражение в нормативных правовых актах министерств и ведомств, 
а также в локальных нормативных актах образовательных организаций с задержкой. Запаздывание при внесении коррективов приводит не только к усилению внутренних противоречий, но и к несоответствиям с требованиями государственных стандартов и установленных Правил делопроизводства в государственных органах 
и органах местного самоуправления, в том числе требований 
к электронному документообороту.
4. Рост требований к составлению, оформлению и организации 
работы с документами в области управления персоналом сопровождается повышением ответственности руководителей организаций. В частности, ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 31 июля 
2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изменениями 
и дополнениями от 11 июня, 2 июля, 6 декабря 2021 г.; 14 июля, 
5 декабря 2022 г.; 3 апреля, 24 июля, 19 октября, 25 декабря 2023 г.; 
8 августа, 28 декабря 2024 г.) [144] и п. 35 постановления Прави

тельства РФ от 21 июля 2021 г. № 1230 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» (с изменениями 
и дополнениями от 27 января 2022 г., 29 мая, 16 ноября 2023 г.) 
[87] уточнены основания и порядок внеплановых контрольных 
мероприятий трудовой инспекции. За нарушение правил ведения 
делопроизводства для руководителей организаций по некоторым 
позициям возможна не только административная, но и уголовная 
ответственность [15, 16, 18].
5. Законодательное признание особого статуса педагогических 
работников, обладание ими отличительными трудовыми правами 
и социальными гарантиями [143] предопределяют дополнительные 
особенности документирования их профессиональной деятельности и сложности в документационном обеспечении управления 
образовательной организацией в целом. При этом ограниченность 
штатного кадрового ресурса образовательной организации вступает 
в противоречие, с одной стороны, с ростом документооборота, связанного с аккредитационным мониторингом и другими мероприятиями государственного контроля (надзора) в сфере образования, 
а с другой стороны, с законодательными ограничениями в объеме 
административной нагрузки на педагогических работников. Так, 
Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 328-ФЗ «О внесении изменений в статьи 29 и 47 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”», направленным на снижение 
бюрократической нагрузки, лежащей на образовательных организациях и педагогических работниках, внесены изменения, которые, по мнению законодателей, должны способствовать снижению излишней административной нагрузки на педагогических 
работников, что позволит сконцентрироваться на исполнении непосредственных обязанностей по обучению и воспитанию обучающихся. Вместе с тем ст. 29 «Информационная открытость образовательной организации» Федерального закона от 29 декабря 2012 г. 
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — 
Закон об образовании) [143] определяет, что образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные 
ресурсы, перечень которых свидетельствует о значительных трудозатратах при их разработке, оформлении и размещении (обновлении) установленным порядком.
5. Отставания в корректировке и переработке положений Единого квалификационного справочника должностей руководителей, 
специалистов и служащих, а также профессиональных стандартов