Государственное управление и экономическая безопасность: основные термины

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 
УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
О.Б. Черненко, Я.П. Мищенко 
 
 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 
И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: 
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2018

УДК 35 (075) 
ББК 67.401+65.9(2Рос)-98 
Ч 49 
 
Черненко, О.Б. 
Ч 49 
 
Государственное управление и экономическая безопасность: основные термины : учебное пособие / О.Б. Черненко, Я.П. Мищенко. – 
Ростов н/Д : Изд.-полиграф. комплекс РГЭУ (РИНХ), 2018. – 238 с. 
ISBN 978-5-7972-2469-3 
 
В учебном пособии в краткой и доступной форме дается общепринятое 
или авторское толкование наиболее употребляемых терминов и понятий из 
области государственного и муниципального управления, а также обеспечения экономической безопасности на всех уровнях управления. Объясняется 
как экономическое, так и правовое содержание терминов и понятий на основе 
действующих законодательных и нормативных актов Российской Федерации. 
Рекомендуется для обучающихся бакалавриата, специалитета и магистратуры экономических и управленческих образовательных программ вузов, 
в системе послевузовского и дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления, обеспечения 
экономической безопасности, а также для преподавателей, представителей 
органов государственного и муниципального управления, других заинтересованных данной тематикой лиц. 
УДК 35 (075) 
ББК 67.401+65.9(2Рос)-98 
 
Рецензенты: 
М.А. Пономарева, д-р экон. наук, профессор кафедры  
экономики региона, отраслей и предприятий РГЭУ (РИНХ); 
Р.К. Овчаренко, д-р соц. наук, доцент, профессор кафедры  
государственного и муниципального управления ЮРИУ – филиала РАНХиГС 
 
Авторы: 
О.Б. Черненко, д.э.н., профессор; 
Я.П. Мищенко, к.с.н., доцент 
 
Утверждено в качестве учебного пособия  
редакционно-издательским советом РГЭУ (РИНХ). 
 
ISBN 978-5-7972-2469-3 
© РГЭУ (РИНХ), 2018 
© Черненко О.Б., Мищенко Я.П., 2018 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ 
4 
РАЗДЕЛ 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 
6 
РАЗДЕЛ 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 
133 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 
231 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
Определяйте значение слов. 
Тем самым вы избавите мир  
от половины его заблуждений! 
Рене Декарт 
Современное управление территориями и экономикой регионов исходит из концепции активного участия в нем государства как 
регулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, а также как государствасобственника в рыночной экономике, его субъекта. Однако субъектный состав и функции государственного регулирования экономики в России в полной мере еще не сложились, а значит, находятся 
в стадии формирования и уточнения терминологического аппарата 
сферы государственного и муниципального управления и его отдельных функций. 
Развиваются процессы регионализации и муниципализации 
экономики и социальной сферы, перераспределяются полномочия 
между уровнями управления, актуализируются новые направления 
регулирования, в связи с чем в обиход вводятся новые термины, которые следует наполнить конкретным содержанием, чему и посвящено данное учебное пособие. 
Одна из актуализирующихся функций не только государственного и муниципального управления, но и управления на 
уровне предприятий – обеспечение экономической безопасности, 
без которой невозможно устойчивое и динамичное развитие национальной экономики, ее эффективность и конкурентоспособность на 
внутреннем и мировых рынках. 
Экономическая безопасность страны – это гарантия ее независимости, условие стабильности и эффективности жизнедеятельно

сти общества. Поэтому обеспечение экономической безопасности 
принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов. 
Проблемы обеспечения экономической безопасности России 
как непременного условия ее возрождения привлекают к себе все 
более пристальное внимание политических деятелей, ученых, самых широких слоев населения. В связи с чем очень важно быстро 
освоить и понять смысл терминов в этой области, свободно ориентироваться в новой терминологии. Для этой цели составлено настоящее справочное учебное пособие. 
Книга, рекомендованная в качестве учебного пособия, не только отвечает содержанию учебных дисциплин, изучаемых при подготовке бакалавров и магистров по направлению «Государственное 
и муниципальное управление», а также специалистов по направлению «Экономическая безопасность», но и может иметь практическую значимость для студентов других направлений, аспирантов, 
деловых людей, организаторов и управляющих производством, работников государственных и муниципальных органов. 
Материал сгруппирован в два блока, первый из которых раскрывает значение терминов в большей мере относящихся к сфере 
государственного и муниципального управления, второй – термины 
из области обеспечения экономической безопасности на всех уровнях управления российской экономики. В каждом блоке термины 
расположены в алфавитном порядке. Объясняется как экономическое, так и правовое содержание терминов и понятий на основе действующих законодательных и нормативных актов Российской Федерации. Содержание ряда терминов дается в авторской трактовке 
или в трактовке нескольких исследователей. 

РАЗДЕЛ 1 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 
 
 
 
 
Абстрагирование – отвлечение от несущественного, выделение наиболее важных фактов и взаимосвязей в экономике. 
Автаркия – политика хозяйственного обособления страны. 
Автократия – система управления, при которой одному лицу 
принадлежит неограниченная верховная власть. 
Автономия – 1) самоуправление, самостоятельное решение 
дел; 2) право законодательства. 
Автономная область – национальная государственная структура, имеющая свое законодательство и устав. 
Автономные инвестиции – запланированные совокупные инвестиционные расходы, независимые от уровня дохода в экономике. 
Авторитаризм  – 1) система политической власти, основанная 
на атрибутах личной диктатуры; 2) политический режим осуществления власти одним лицом, обосновываемый идеологией или заслугами, особыми качествами правителя, его харизмой. 
Авторитарный – 1) основанный на беспрекословном, подчинении власти; 2) стремящийся утвердить свой авторитет, влияние. 
Авторитарный режим (фр. autoritaire) – государственный режим, основанный на беспрекословном подчинении, диктатуре. 
Авторитет – в широком смысле – общепризнанное влияние 
лица или организации в различных сферах общественной жизни, 
основанное на знаниях, нравственных достоинствах, опыте. 
Аграрная реформа – система мер по коренному преобразованию экономических отношений на селе, в целях улучшения обеспечения населения продовольствием и роста его жизненного уровня. 
А 

Аграрно-промышленный комплекс – народнохозяйственный комплекс отраслей, объединяющий следующие сферы экономики: производство средств производства для сельского хозяйства; 
собственно сельское хозяйство; транспортировка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции. 
Адаптация социальная – процесс приспособления индивидов 
к организационной культуре, коллективу, условиям труда; представляет собой первую фазу социализации индивида в организации. 
Административная (управленческая) автономия – право 
самостоятельно решать вопросы управления регионом. 
Административная 
ответственность 
государственного 
служащего – форма наказания государственного служащего за 
должностные проступки и упущения, применяемая органом или 
должностным лицом, не являющимся иерархически вышестоящим 
по отношению к нему. 
Административная этика – совокупность моральных ценностей, норм и представлений, которыми руководствуются государственные руководители и служащие в своей профессиональной деятельности. С целью координации совместных действий в обеспечении высокого уровня этической культуры в государственной службе и борьбе с коррупцией многие международные организации принимают соответствующие документы и резолюции. Например, ООН 
приняла в 1996 г. Международный кодекс поведения для государственных лиц; Совет Европы одобрил в 1996 г. Программу действий 
против коррупции и подготовил Проект Европейского кодекса о поведении государственных служащих. 
Административное правонарушение – проступок, посягающий на государственный или общественный порядок, собственность, 
права и свободы граждан, на установленный порядок управления, 
противоправное, виновное действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. 
Административно-правовые методы регулирования экономики – прежде всего хозяйственное законодательство, которое 
определяет правовые рамки и нормы при реализации экономиче

ской политики, включает в себя такие разделы, как законы о собственности и о компаниях, налоговое законодательство, закон о денежном обращении, банковское законодательство, антимонопольное, внешнеторговое и т.д. 
Административные акты – особый вид юридических актов, 
подзаконных, официальных, принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, содержащих односторонние властные волеизъявления, 
оформленных в соответствии с нормами права и влекущих юридические последствия. 
Администрация – 1) совокупность государственных органов, 
осуществляющих функции управления; 2)должностные лица управления, руководящий персонал учреждения, предприятия. 
Акт – официальный документ, юридический акт, издается государственным органом, должностным лицом в пределах их компетенции в установленной законом форме (закон, указ, постановление 
и т. д.). 
Акты Правительства РФ – постановления и распоряжения, 
которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, 
федеральных законов, указов Президента РФ. Акты, противоречащие данным документам, могут быть отменены Президентом РФ. 
Акты Президента РФ – нормативные или ненормативные 
(правоприменительные) указы; распоряжения. 
Академия государственной службы при Президенте РФ 
(РАГС) выполняет функции координации и управления всей системой подготовки и переподготовки специалистов органов государственного управления. РАГС имеет множество сетей с 9 региональными филиалами в: Н. Новгороде, Санкт-Петербурге, Волгограде, 
Ростове-на-Дону, Новосибирске, Екатеринбурге, Харькове, Орле, 
Саратове. 
Акционерная собственность – наиболее распространѐнная в 
рыночной экономики разновидность коллективной собственности. 
Образуется в результате выпуска акций и их продажи членамучредителям или всем желающим. Объектом собственности являет

ся финансовый капитал, созданный за счѐт продажи акций, а также 
другое имущество, полученное в результате хозяйственной деятельности. 
Альтернативные затраты (вмененные издержки, цена выбора) – это то количество благ, от которых необходимо отказаться, 
чтобы получить другое благо. 
Амортизация – постепенное перенесение суммы износа основных средств на готовую продукцию. 
Анализ – расчленение объекта исследования на отдельные 
элементы, на более простые экономические явления и процессы, 
выделение существенных сторон явлений и процессов. 
Аналитический метод – общий термин, означающий совокупность частных методов изучения экономики, включая анализ и 
синтез, абстрагирование, допущение «при прочих равных условиях», индукцию и дедукцию, единство логического и исторического, 
математические и статистические методы. 
Анархизм – общественно-политическое течение, которое выступало за немедленное уничтожение всякой государственной власти (в результате «самопроизвольного», стихийного бунта масс) и 
создание федерации мелких автономных ассоциаций производителей, отвергало политическую борьбу. 
Антидемпинговая политика – политика в отношении фирм, 
экспортирующих на российский рынок определенные виды товаров 
по заниженным ценам и пользующихся при этом государственной 
поддержкой, включающей прямые экспортные надбавки (например, 
экспорт сельскохозяйственной продукции из стран ЕС и США). Действующий таким образом механизм демпинговых цен исключает 
добросовестную конкуренцию на соответствующих рынках России в 
ущерб отечественным производителям аналогичной продукции. 
Антиинфляционная политика – совокупность мер, предпринимаемых правительством, с целью сдерживания роста цен или их 
снижения; включает в себя меры по регулированию денежной массы, а также по сокращению дефицита бюджета. 

Антимонопольная политика – комплекс государственных 
мер (соответствующее законодательство, система налогообложения, 
децентрализация разгосударствления и приватизация собственности 
и пр.), направленных против монополизации производства и на развитие конкуренции. 
Антитрестовское законодательство – законодательные акты, 
принимаемые для регулирования процесса централизации капитала 
путем образования монополистических объединений, препятствующих свободной конкуренции. Направлено на ограничение монополистической мощи и в наибольшей степени развито в США. Известные законопроекты: законы Шермана (1890), Клейтона (1914), 
Селлера-Кефовера (1950), а также постановление министерства юстиции США и судов. 
Апеллировать (лат.) – обжаловать какое-либо постановление, 
подать апелляцию. 
Апелляция (лат.) – обжалование судебного постановления в 
вышестоящую судебную инстанцию. 
Апломб – самонадеянность, чрезмерная самоуверенность. 
Аппарат – институт постоянного осуществления функций 
власти и управления. 
Аппарат управления – система органов управления, совокупность организаций, обеспечивающих управление в той или иной 
управленческой деятельности; совокупность работников (руководителей, специалистов, технических исполнителей) какой-либо организации, выполняющих управленческую работу. 
Арендная собственность возникает в результате аренды трудовым коллективом имущества государственного предприятия на 
условиях возмездного владения и пользования им в течение определѐнного срока. Собственником имущества остаѐтся арендодатель. 
Арендатор (коллектив) получает временные права собственника, за 
что и вносит арендную плату. 
Арбитражный суд – третейский суд, в котором спор решается 
судьей-посредником. 
Аристократия – 1) форма государственного правления, при 
которой власть принадлежит представителям родовой знати;