Эволюция государственных и правовых институтов в современной России. Ученые записки. Выпуск VI

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 
УНИВЕРСИТЕТ «РИНХ» 
 
 
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
И ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ 
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 
 
 
Ученые записки 
 
Выпуск VI 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
2008 

УДК 34(06) 
Э 11 
 
Эволюция государственных и правовых институтов в современной России : Ученые записки. Выпуск VI / Ростовский государственный экономический университет «РИНХ». — Ростов-на-Дону, 
2008. — 184 с. 
ISBN 978-5-7972-1258-4 
 
 
Ученые записки отражают результаты научных исследований ученых 
юридического факультета РГЭУ «РИНХ». Они объединяющих научные 
статьи, посвященные проблемам истории и теории государства и права, 
конституционного права, гражданского права, финансового и административного права, налоговой системы РФ, уголовного права, процессуального 
права, юридической лингвистики.  
Ученые записки предназначены для научных работников, преподавателей вузов, аспирантов, студентов и всех интересующихся вопросами развития российской правовой системы. 
УДК 34(06) 
Э 11 
 
 
Редакционная коллегия: Рукавишникова И.В. (ответственный редактор), 
 Орлова Н.Е., Напалкова И.Г., Наухацкий В.В.,  
 Брусенская Л.А., Улезько С.И., Кравцова Н.И., 
 Востриков И.В., Романенко Н.Г.  
 
 
 
 
 
 
 
 
Утверждено в качестве ученых записок редакционно-издательским 
советом РГЭУ «РИНХ». 
 
 
ISBN 978-5-7972-1258-4 
 
 
© Ростовский государственный 
экономический университет 
«РИНХ», 2008 
Э 11 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
РАЗДЕЛ I. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ................................. 6 
И.Г. Напалкова 
Обеспечение экономической безопасности  регионов Российской Федерации ....... 6 
М.Б. Смоленский 
Институционализация гражданского общества  в России  
и влияние правовой культуры  на этот процесс........................................................... 9 
В.В. Наухацкий 
Политотделы МТС (1933–1934 гг.):  вопросы историографии, политики, права... 14 
И.В. Абдурахманова 
Становление концепции  «революционной законности» в Советской России   
в 1917–1922 годах.......................................................................................................... 26 
А.А. Червякова 
Репрессии 1930-х — 1940-х годов  сквозь призму советского законодательства  
(исторический аспект) .................................................................................................. 32 
Т.В. Шатковская 
Крестьянские имущественные отношения  как объект правового регулирования  
Российского государства в первой четверти ХХ века............................................... 38 
Г.Б. Власова 
Концепция международного правосудия  и ее реализация в современном мире... 45 
 
РАЗДЕЛ II. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .... 51 
Л.Ю. Колюшкина 
Место и значение нормативных указов  Президента Российской Федерации  
в российской правовой системе................................................................................... 51 
Н.И. Лавриненко 
Проблема роли и правового статуса  Уполномоченного по правам человека   
в современной России................................................................................................... 56 
 
РАЗДЕЛ III. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО: ТЕНДЕНЦИИ СОВРЕМЕННОГО 
РАЗВИТИЯ........................................................................................................................... 66 
Т.А. Мосиенко 
Имущество как объект взыскания  в исполнительном производстве...................... 66 
И.К. Волков 
Общая характеристика арендного обязательства ...................................................... 72 
В.С. Гладков 
Государственный контракт  как административный договор .................................. 78 
 
РАЗДЕЛ IV. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА  ФИНАНСОВОГО ПРАВА ................. 83 
Н.А. Назаренко 
Понятие и общая характеристика  таможенного законодательства   
Российской Федерации................................................................................................. 83 
С.В. Ротко 
Инвестиционная деятельность  на рынке ценных бумаг:  
проблемы правового  регулирования.......................................................................... 86 
С.С. Матевосян 
Казначейство как один из основных органов,   
осуществляющих исполнение бюджетов  Республики Армения............................. 90 
 

Е.М. Перцева 
Особенности уплаты государственной пошлины   
при совершении сделок с земельными участками..................................................... 92 
 
РАЗДЕЛ V. НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................. 96 
Н.И. Кравцова 
Преимущества использования лизинга  как долгосрочного источника 
финансирования  коммерческих предприятий в рамках  стратегического 
финансового менеджмента........................................................................................... 96 
П.Г. Шварц 
Спорные вопросы в порядке представления сведений   
 доходах физических лиц............................................................................................ 101 
Н.М. Ширяева 
Функциональное воздействие налога на прибыль  организаций  
на экономические процессы....................................................................................... 108 
М.В. Каменева 
Основные инструменты антикризисного   
финансового менеджмента организации .................................................................. 110 
 
РАЗДЕЛ VI. УГОЛОВНОЕ ПРАВО: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ........................... 114 
С.И. Улезько, В.В. Кондратьев 
Проблемы квалификации способов совершения  преступления,  
предусмотренного ч. 2 ст. 146 УК РФ....................................................................... 114 
Е.Ю. Коруненко 
Меры предупреждения злостного уклонения  от погашения  
от кредиторской задолженности................................................................................ 119 
Ю.Ю. Бузакина 
Особенности становления личности юриста  на различных этапах 
профессиональной  деятельности.............................................................................. 126 
 
РАЗДЕЛ VII. УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС И КРИМИНАЛИСТИКА ...................... 132 
Ю.А. Кашуба 
Особенности применения исправительных работ  к несовершеннолетним ......... 132 
В.П. Мосиенко 
Неотложные следственные действия  в уголовном судопроизводстве России —  
действительность и проблемы ................................................................................... 136 
А.С. Калайдова 
О некоторых проблемах расследования  преступлений в сфере экономики ........ 140 
И.А.Семенцова 
Применение принудительных мер  медицинского характера и защита прав 
человека  и достоинства лиц с психическим расстройством.................................. 144 
А.П. Скиба 
Некоторые проблемы освобождения  осужденного от наказания  
в виде штрафа  в зависимости от состояния его здоровья ...................................... 147 
В.А. Капля 
О проблемах применения  экспертно-криминалистических методов   
в выявлении и расследовании экономических  преступлений ............................... 149 
Т.В. Дей 
Особенности применения меры пресечения  в виде заключения под стражу ...... 153 
 

О.В. Ревина 
Представители в исполнительном производстве,   
их виды и проблемы их участия ................................................................................ 159 
 
РАЗДЕЛ VII. ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИНГВИСТИКА.................................................... 164 
Э.А. Китанина 
Конфронтационный дискурс:  взаимодействие языка и права  
(на примере использования заимствований) ............................................................ 164 
Э.Г. Куликова, Н.О. Светличная 
Социальная информация и аббревиатуры ................................................................ 169 
Л.В. Саватеева 
Конфликтогенность:  политкорректность vs диффамация ..................................... 177 
 
НАШИ АВТОРЫ............................................................................................................... 182 
 

РАЗДЕЛ I. ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 
 
 
И.Г. Напалкова 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  
РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
Важнейшим элементом государственной безопасности России является экономическая безопасность. В соответствии с Указом Президента 
Российской Федерации от 29.04.96 г. № 608 «О государственной стратегии 
экономической безопасности Российской Федерации» экономическая безопасность России — это состояние защищенности экономических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, основанное на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики страны. Объектами экономической безопасности Российской Федерации в соответствии с Указом, являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений. Без обеспечения экономической безопасности невозможно решение стоящих перед государством задач как на национальном так и международном уровне. 
Действие тех или иных деструктивных факторов, их воздействие на 
региональную экономическую систему в виде так называемых региональных угроз, несомненно возможно и на локальном региональном уровне. 
Вряд ли можно говорить о социально-правовой конгруэнтности возникновения и действия угроз на их федеральном и региональном уровнях. Скорее можно признавать частичную общность угроз по отношению к названным уровням.1 
Если в качестве субъекта экономической безопасности рассматривать 
отдельный регион, то закономерным будет такое положение вещей, когда 
система экономической безопасности каждого региона будет с необходимой достаточностью индивидуальной при их частичной общности с составом общефедеральных угроз. Такое положение вещей обусловлено различием географического, экономического, социально-политического положения и других особенностей регионов. 
Если исходить из того, что защита регионального субъекта экономической безопасности есть целостная совокупность форм деятельности данного субъекта, направленная на отражение внешних и внутренних вредоносных вторжений и посягательств, а обеспечением региональной экономической безопасности является совокупность взаимосвязанных мероприятий, направленных на сохранение экономической безопасности регио                                                 
1 См.: Татаркин А., РомановаО., Куклин А., Яковлев В. Формирование правовой системы обеспечения 
экономической безопасности России. // Вопросы экономики. 1996. № 6  

на, то можно сформулировать следующий вывод: региональной угрозой 
экономической безопасности будет являться временная или постоянно действующая возможность деструктивного воздействия на экономическую 
систему регионального субъекта экономической безопасности. Под влиянием внутренних и внешних факторов возникает опасность развала ключевых звеньев региональной экономики, системы ее управления, технологического отставания, подрыва финансовой системы, научного и социального 
регресса, невозможности обеспечения конституционных социальных прав 
и гарантий личности в данном регионе.1 Исследование действия внутренних и внешних угроз в национальном масштабе вначале позволит акцентировать внимание на проблемы региональных угроз экономической безопасности. Подробный правовой подход к анализу Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации дает возможность 
более конкретно раскрыть содержание не только общенациональных, но и 
региональных угроз.  
Опыт отечественной истории доказывает, что общерегиональными 
интересами в России являются сохранение стабильности государственного 
строя, институтов государственной власти, обеспечение гражданского мира 
и национального согласия, единства правового пространства, правопорядка, а также нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению регионального экстремизма, этносепаратизма и их последствий- социальных, межэтнических и региональных конфликтов, терроризма.2  
Обеспечение экономической безопасности в регионах РФ состоит в 
преодолении таких общих негативных факторов в региональной жизни, как 
научно- техническая и технологическая зависимость регионов РФ от внешних источников; деградация производственного сектора; обеспечение конституционных прав и свобод; необходимость коренного улучшения экологической ситуации в регионах. 
Региональная экономическая безопасность зависит от создания благоприятных условий для международной интеграции российской региональной экономики, ее вхождения в систему внутрироссийского и международного разделения труда, расширение рынков сбыта региональной продукции, цивилизованное вхождение регионов в рынок инвестиций,3 формирование механизмов государственного регулирования региональной 
экономики. 
Важнейшей задачей для регионов является устранение деформаций в 
структуре региональной экономики, с обеспечением опережающего роста 
                                                 
1 См.: Кирьянов А.Ю. Экономическая безопасность как особое направление обеспечения региональной 
безопасности в современном российском государстве. // Адвокатская практика. 2006. № 1. 
2 Алмаев М., Мехед Н., Фомин А. Сущность и угрозы экономической безопасности. // Власть. 1996. № 
12. 
3 См.: Сафрончук М.В. Экономическая безопасность и инвестиции как факторы роста в переходной экономике России. // Вопросы статистики. 2001. № 11. 

производства наукоемкой продукции1 и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, с обеспечением максимальной занятости населения. Большое значение имеет и усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, облегчение доступа предприятий регионов к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений; 
оказание реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки промышленности регионов.  
В соответствии с Государственной стратегией экономической безопасности РФ, утвержденной указом Президента РФ от 29.04.1996 г. № 608, 
к региональным угрозам относятся: увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности; рост безработицы; 
усиление топливно-сырьевой направленности экономики; низкая конкурентоспособность продукции большинства предприятий, завоевание иностранными фирмами внутреннего регионального рынка по многим видам 
товаров народного потребления; возрастание неравномерности социальноэкономического развития регионов, криминализация хозяйственной деятельности, неустойчивость финансового положения предприятий доминирование сырьевых и добывающих отраслей в промышленном производстве 
России.2 
Отечественные ученые и эксперты выделяют следующие основные 
риски для регионов Росси в экономической сфере: нерациональный выбор 
приоритетов и пропорций развития экономики регионов; снижение производственного потенциала; возможность энергетического кризиса в некоторых регионах; низкая конкурентоспособность региональной продукции.3 
Обеспечение экономической безопасности регионов зависит от целого комплекса мер, реализация которых призвана обеспечить: безопасность 
жизнедеятельности в виде обеспечения минимального уровня жизни, жизненно важных поставок, бесперебойного функционирования инфраструктуры, наполнения региональных бюджетов; предотвращения утечки и 
обеспечения устойчивости капитала, устранение препятствий для развития 
бизнеса, устойчивости и роста налоговых поступлений; развитие инфраструктуры; предотвращение зависимости от одного источника ресурсов, 
препятствование развитию теневой экономики; устранение диспропорций 
развития отдельных территорий и неравенство доходов населения, обеспечение экономической безопасности органов управления в виде снижения 
бюджетных рисков; препятствование коррупции в сфере управления.4 
                                                 
1 См.: Хрусталев Е.Ю. Наукоемкие производства и экономическая безопасность. // ЭКО. 1999. № 8. 
 
2 См.: Потапов В.Я. Оценка и прогноз опасностей и угроз современной России. // Право и безопасность. 
2003 № 3-4.  
3 Акимов В.А. Оценка и прогноз стратегических рисков России: теория и практика. // Право и безопасность. 2004. № 1. 
4 См.: Кирьянов А.Ю. Указ. раб. 

Следует отметить, что развитие региональной экономики, необходимость повышения уровня жизни населения осложняется значительным отвлечением ресурсов на обслуживание внешнего долга и обеспечение безопасности страны.1  
Своевременное выявление и устранение воздействия региональных 
угроз и формирование элементов системы экономической безопасности того или иного региона будет способствовать созданию приемлемых условий 
жизни и развития личности, стабилизации социально-экономической ситуации в регионе и способности экономики региона успешно функционировать в режиме расширенного воспроизводства. 
Важнейшими мерами, направленными на обеспечение экономической безопасности регионов является общий мониторинг в виде оперативной информационно-аналитической системы наблюдений за динамикой 
показателей безопасности региональной экономики на основе анализа конкретных количественных значений индикаторов экономической безопасности, а также разработка критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности по каждому региону в РФ , выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности региона. Необходимо 
и целесообразно утверждение на уровне субъектов федерации и округов 
РФ соответствующих нормативных актов, регулирующих порядок организации мониторинга факторов, определяющих возникновение региональных 
угроз экономической безопасности. На основе ведения мониторинга факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности 
региона, должны регулярно представляться аналитические и статистические материалы по этому вопросу в Правительство РФ, Совет Безопасности РФ, в органы власти субъектов Федерации.  
 
М.Б. Смоленский  
ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА  
В РОССИИ И ВЛИЯНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ  
НА ЭТОТ ПРОЦЕСС 
 
В соответствии с современными теоретико-социологическими представлениями всякая человеческая деятельность подвергается габитуализации т.е. «опривычиванию». Повторяемость структурирует действие на инвариантные моменты, которые становятся образцом, воспроизводимым затем с меньшими усилиями. Там, где «опривыченные» действия подвергаются типизации, можно говорить о том, что имеет место процесс институ                                                 
1См.: Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р «О программе социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы). // 
Собрание законодательства РФ. 2001. № 3. С. 3295. 
 

ционализации. Институционализация представляет собой процесс определения и закрепления социальных норм, правил, статусов и ролей, приведение их в систему, способную действовать в направлении удовлетворения 
той или иной социальной потребности. Она несет с собой замену спонтанного и экспериментального поведения поведением предсказуемым, которое 
ожидается, моделируется, регулируется. Этот эффект достигается посредством институционального закрепления тех или иных действий и ролей за 
определенными индивидами и социальными группами. 
Понятие «институт» (от лат. institutum — установление, учреждение), 
заимствованное социологией из юриспруденции, ранее использовалось последней для характеристики отдельного комплекса юридических норм, регулирующих социально-правовые отношения в той или иной предметной 
сфере. Специфическое употребление понятия «институт» в социологии, в 
целом сохраняя эту смысловую окраску, в то же время семантически является более широким, обозначая определенный конкретный тип относительно постоянной регламентации социальных связей и организационных 
форм социального регулирования поведения акторов. 
Следует подчеркнуть, что нормативно-ролевое представление о социальных институтах, существующее в структурно-функциональном анализе, является наиболее распространенным не только в западной, но и в 
отечественной социологической литературе. В то же время в рамках институционализма и неоинституционализма сложилось несколько более широкое представление о сущности социального института. В понимании Д. 
Норта социальные институты представляют собой «созданные человеком 
ограничительные рамки, которые организуют взаимодействие между 
людьми. Следовательно, они задают структуру побудительных мотивов человеческого взаимодействия — будь то в политике, социальной сфере или 
экономике... Институциональные изменения определяют то, как общество 
развивается во времени, и, таким образом, являются ключом к пониманию 
исторических перемен»1. Комментируя концепцию Д. Норта, К. Штайлъманн отмечает, что «в институциональной теории понятие «институты» 
обозначает «правила игры» в обществе вообще; что институты формируют 
лишь возможности социальной жизни, тогда как организация направлена 
на использование этих возможностей». 
Институты можно рассматривать как узловые пункты ценностнонормативной структуры общества. Любой социальный институт представляет собой сложное переплетение норм и предписаний, обычаев и традиций, которое транслируется из поколения в поколение и несет в себе конкретное социально-историческое содержание. Дж. Бернар и Л. Томпсон, 
например, под социальным институтом понимают нормативную фигуру, 
                                                 
1 Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М, 1997. С. 17.