Проблемы теории и практики административной ответственности

НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2025
Проблемы теории
и практики
административной
ответственности
Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
Б. В. Р о с с и н с к и й
Рекомендовано
Редакционноиздательским советом
Московского государственного юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в качестве учебного пособия
для студентов юридических вузов и факультетов
Рекомендовано
Национальной ассоциацией административистов
в качестве учебного пособия
для студентов образовательных организаций,
обучающихся по направлениям подготовки (специальностям)
укрупненной группы направлений подготовки
высшего образования 40.00.00 «Юриспруденция»
Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401.04я73
П70
Коллектив авторов:
Л. Л. Попов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель
науки РФ (§ 1 гл. 1); Б. В. Россинский, доктор юридических наук, профессор
(предисловие, § 2, 3 гл. 1; гл. 2, 3; § 2—5 гл. 4; гл. 5, 6, 7, 10); А. В. Сладкова,
кандидат юридических наук, доцент (гл. 9); Л. В. Стандзонь, кандидат юриди#
ческих наук, доцент (§ 5 гл. 8); М. С. Студеникина, кандидат юридических на#
ук, профессор (§ 1 гл. 4; § 1—4 гл. 8).
Рецензенты:
А. В. Корнев, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафед#
рой теории государства и права Университета имени О. Е. Кутафина
(МГЮА);
О. В. Гречкина, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры
административного и информационного права РАНХиГС при Президенте РФ.
П70
Проблемы теории и практики административной ответствен#
ности : учебное пособие для магистратуры / отв. ред. Б. В. Рос#
синский. — Москва : Норма : ИНФРА#М, 2025. — 256 с.
ISBN 978#5#00156#001#2 (Норма)
ISBN 978#5#16#015315#5 (ИНФРА#М, print)
ISBN 978#5#16#107775#7 (ИНФРА#М, online)
Учебное пособие подготовлено для магистрантов Московского го#
сударственного юридического университета имени О. Е. Кутафина
(МГЮА), работающих в научно#исследовательском семинаре «Про#
блемы теории и практики административной ответственности» в рам#
ках освоения магистерской программы «Юрист в сфере государствен#
ного управления». При его написании обобщены результаты научной
работы авторов, их опыт преподавания административно#правовых
дисциплин, в частности вопросов административной ответственности,
а также подготовки учебников, пособий, комментариев и иных изда#
ний по данным проблемам.
Настоящее пособие будет полезным для студентов, обучающихся
по другим образовательным программам, предусматривающим изуче#
ние вопросов административной ответственности, аспирантов, препо#
давателей юридических вузов и факультетов.
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401.04я73
ISBN 978#5#00156#001#2 (Норма)
ISBN 978#5#16#015315#5 (ИНФРА#М, print)
ISBN 978#5#16#107775#7 (ИНФРА#М, online)
© Коллектив авторов, 2019

Оглавление
Предисловие ............................................................................................9
Раздел I. Административная ответственность,
административное правонарушение
и административное наказание
Глава 1. Административная ответственность
и административное правонарушение .............................................15
§ 1. Юридическая природа
административной ответственности ........................................16
§ 2. Понятие и признаки административного правонарушения .....21
§ 3. Состав административного правонарушения .......................26
Контрольные вопросы .....................................................................34
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ...34
Дополнительная литература .........................................................35
Глава 2. Административное наказание ...................................................35
§ 1. Цели административного наказания .....................................36
§ 2. Виды административных наказаний .....................................37
§ 3. Общие правила назначения административного наказания ....46
Контрольные вопросы .....................................................................52
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ...52
Дополнительная литература .........................................................53
Глава 3. Административная ответственность
юридических лиц и должностных лиц .............................................53
§ 1. Административная ответственность юридических лиц .......54
§ 2. Вина юридического лица .......................................................62
§ 3. Административная ответственность должностных лиц .......68
Контрольные вопросы .....................................................................74
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ...74
Дополнительная литература .........................................................75

Раздел II. Производство по делам
об административных правонарушениях
Глава 4. Органы, уполномоченные рассматривать дела
об административных правонарушениях,
и участники производства ...............................................................76
§ 1. Органы, уполномоченные рассматривать дела
об административных правонарушениях: виды, критерии
определения подведомственности и подсудности ...................77
§ 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу,
и потерпевший, их законные представители ...........................85
§ 3. Защитник, представитель, свидетель, понятой ....................92
§ 4. Специалист, эксперт, переводчик ..........................................96
§ 5. Обстоятельства, исключающие возможность участия
в производстве по делу
об административном правонарушении ................................100
Контрольные вопросы ...................................................................101
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....101
Дополнительная литература ........................................................102
Глава 5. Доказательства по делам об
административных правонарушениях ...........................................102
§ 1. Предмет доказывания и доказательства ..............................104
§ 2. Экспертиза ............................................................................109
§ 3. Вещественные доказательства и документы, показания
специальных технических средств .........................................111
§ 4. Оценка доказательств ...........................................................116
Контрольные вопросы ...................................................................117
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....118
Дополнительная литература ........................................................118
Глава 6. Меры обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях .......................................118
§ 1. Понятие и система мер обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях ...............120
§ 2. Доставление, административное задержание, привод .......121
§ 3. Личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств ....125
§ 4. Осмотр помещений и территорий,
изъятие вещей и документов ..................................................128
6
Оглавление

§ 5. Отстранение от управления транспортным средством
и освидетельствование на состояние
алкогольного опьянения .........................................................131
§ 6. Задержание транспортного средства, арест товаров,
транспортных средств и иных вещей .....................................134
§ 7. Временный запрет деятельности .........................................137
Контрольные вопросы ...................................................................138
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....139
Дополнительная литература ........................................................139
Глава 7. Стадии производства по делам
об административных правонарушениях .......................................139
§ 1. Возбуждение дела об административном
правонарушении .....................................................................141
§ 2. Рассмотрение дела об административном
правонарушении .....................................................................148
§ 3. Пересмотр постановлений и решений
по делам об административных правонарушениях ...............154
§ 4. Общие положения исполнения постановлений
по делам об административных правонарушениях ...............159
Контрольные вопросы ...................................................................161
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....162
Дополнительная литература ........................................................162
Раздел III. Составы административных правонарушений
Глава 8. Административные правонарушения
в области предпринимательской деятельности .............................163
§ 1. Понятие и признаки
предпринимательской деятельности ......................................164
§ 2. Осуществление предпринимательской деятельности
без государственной регистрации ..........................................168
§ 3. Незаконная продажа товаров, свободная реализация
которых запрещена или ограничена .......................................174
§ 4. Нарушения законодательства о рекламе .............................175
§ 5. Административные правонарушения
в области лицензирования ......................................................181
Контрольные вопросы ...................................................................204
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....205
Дополнительная литература ........................................................208
Оглавление
7

Глава 9. Административные правонарушения
в области рынка ценных бумаг ......................................................209
§ 1. Виды административных правонарушений
в области рынка ценных бумаг
и основания их классификации ..............................................210
§ 2. Характеристика отдельных административных
правонарушений в области рынка ценных бумаг ..................218
Контрольные вопросы ...................................................................234
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....235
Дополнительная литература ........................................................237
Глава 10. Административные правонарушения против порядка
управления ....................................................................................238
§ 1. Административные правонарушения, направленные
против установленного порядка деятельности
государственных органов и их должностных лиц,
использования государственной символики .........................239
§ 2. Административные правонарушения, связанные
с несоблюдением порядка проживания граждан
и обращения с документами, удостоверяющими
их личность ..............................................................................243
Контрольные вопросы ...................................................................248
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....249
Дополнительная литература ........................................................249
Список литературы ..............................................................................250
Основная литература ...................................................................250
Дополнительная литература .......................................................250
Список нормативных правовых актов и судебных актов ..........252
8
Оглавление

Предисловие
В конце 2001 г. был принят, а с 1 июля 2002 г. вступил в силу
КоАП РФ1. Действовавший ранее Кодекс РСФСР об административ#
ных правонарушениях был принят еще в 1984 г. и отражал существо#
вавшие тогда концепции государственного управления. В новых со#
циально#экономических условиях многие его нормы перестали учи#
тывать реалии времени и фактически утратили силу. Несмотря на
многочисленные изменения и дополнения, которые вносились в этот
акт, он являлся архаичной юридической конструкцией, не соответст#
вовал во многом положениям Конституции РФ, не отвечал потребно#
стям современного российского общества.
В связи с этим возникла острая необходимость принять новый за#
конодательный акт, который, с одной стороны, обеспечивал бы про#
возглашенный Конституцией РФ приоритет прав и свобод человека и
гражданина, способствовал защите безопасности личности, общества
и государства, всех видов собственности, а с другой — отражал по#
требности государственного регулирования экономики.
КоАП РСФСР допускал возможность установления ответственно#
сти за административные правонарушения не только самим Кодек#
сом, но и другими федеральными законами, законами субъектов РФ,
актами органов исполнительной власти, актами органов местного са#
моуправления.
Исходя из положения ст. 72 Конституции РФ о том, что админист#
ративное и административно#процессуальное законодательство нахо#
дится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов,
новый КоАП РФ закрепил норму, согласно которой законодательст#
во об административных правонарушениях состоит из самого Кодек#
са и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об ад#
министративных правонарушениях. При этом установление админи#
стративной ответственности по вопросам, имеющим федеральное
значение (в том числе административной ответственности за наруше#
ние правил и норм, предусмотренных федеральными законами и
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Феде#
ральный закон от 30 декабря 2001 г. №195#ФЗ с последующими изменениями и допол#
нениями).

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации),
относится к ведению Российской Федерации. Существенной новел#
лой КоАП РФ является положение, исключающее возможность уста#
новления административной ответственности актами органов испол#
нительной власти и органами местного самоуправления.
В соответствии с законодательством о судебной системе КоАП РФ
определил подсудность дел об административных правонарушениях
судьям, а также установил подведомственность дел об администра#
тивных правонарушениях федеральным органам исполнительной
власти, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав,
органам субъектов РФ. Если КоАП РСФСР предусматривал около
40 федеральных органов, которые могли рассматривать дела об адми#
нистративных правонарушениях и принимать по ним решения, то
КоАП РФ в настоящее время установлено более 70 субъектов адми#
нистративной юрисдикции только федерального уровня. Подобное
увеличение числа таких органов обусловлено в основном существен#
ным возрастанием составов административных правонарушений,
предусмотренных КоАП РФ.
Несмотря на расширение более чем в 1,7 раза круга федеральных
внесудебных субъектов административной юрисдикции, существенно
увеличилась и компетенция судей по рассмотрению дел об админист#
ративных правонарушениях. Прежде всего значительно возросло ко#
личество самих составов правонарушений, подведомственных исклю#
чительно судьям. Кроме того, из 10 видов административных наказа#
ний, установленных КоАП РФ, семь вне зависимости от состава
правонарушения, за которое они назначаются, находятся в юрисдик#
ции судей. Еще одно наказание — административное выдворение за
пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица
без гражданства — также в подавляющем большинстве случаев назна#
чается судьей. И только предупреждение и административный штраф
назначаются во внесудебном порядке (конечно, когда рассмотрение
дел о правонарушениях, за совершение которых эти наказания при#
меняются, не входит в компетенцию судей).
Существенной новеллой КоАП РФ является и следующее обстоя#
тельство. Хотя за совершение некоторых правонарушений в соответ#
ствии с рядом законов юридические лица привлекались к админист#
ративной ответственности и ранее, но самим КоАП РСФСР такая от#
ветственность не была установлена и применение к юридическим
лицам административных взысканий не носило массового характера.
В КоАП РФ институт административной ответственности юридиче#
10
Предисловие