Проблемы теории и практики административной ответственности

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)
Проблемы теории
и практики
административной
ответственности
Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
Б. В. Р о с с и н с к и й
Рекомендовано
Редакционноиздательским советом
Московского государственного юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в качестве учебного пособия
для студентов юридических вузов и факультетов
Рекомендовано
Национальной ассоциацией административистов
в качестве учебного пособия
для студентов образовательных организаций,
обучающихся по направлениям подготовки (специальностям)
укрупненной группы направлений подготовки
высшего образования 40.00.00 «Юриспруденция»
НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2021

УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401.04я73
П70
Коллектив авторов:
Л. Л. Попов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель
науки РФ (§ 1 гл. 1); Б. В. Россинский, доктор юридических наук, профессор
(предисловие, § 2, 3 гл. 1; гл. 2, 3; § 2—5 гл. 4; гл. 5, 6, 7, 10); А. В. Сладкова,
кандидат юридических наук, доцент (гл. 9); Л. В. Стандзонь, кандидат юриди#
ческих наук, доцент (§ 5 гл. 8); М. С. Студеникина, кандидат юридических на#
ук, профессор (§ 1 гл. 4; § 1—4 гл. 8).
Рецензенты:
А. В. Корнев, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафед#
рой теории государства и права Университета имени О. Е. Кутафина
(МГЮА);
О. В. Гречкина, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры
административного и информационного права РАНХиГС при Президенте РФ.
П70
Проблемы теории и практики административной ответствен#
ности : учебное пособие для магистратуры / отв. ред. Б. В. Рос#
синский. — Москва : Норма : ИНФРА#М, 2021. — 256 с.
ISBN 978#5#00156#001#2 (Норма)
ISBN 978#5#16#015315#5 (ИНФРА#М, print)
ISBN 978#5#16#107775#7 (ИНФРА#М, online)
Учебное пособие подготовлено для магистрантов Московского го#
сударственного юридического университета имени О. Е. Кутафина
(МГЮА), работающих в научно#исследовательском семинаре «Про#
блемы теории и практики административной ответственности» в рам#
ках освоения магистерской программы «Юрист в сфере государствен#
ного управления». При его написании обобщены результаты научной
работы авторов, их опыт преподавания административно#правовых
дисциплин, в частности вопросов административной ответственности,
а также подготовки учебников, пособий, комментариев и иных изда#
ний по данным проблемам.
Настоящее пособие будет полезным для студентов, обучающихся
по другим образовательным программам, предусматривающим изуче#
ние вопросов административной ответственности, аспирантов, препо#
давателей юридических вузов и факультетов.
УДК 342.9(075.8)
ББК 67.401.04я73
ISBN 978#5#00156#001#2 (Норма)
ISBN 978#5#16#015315#5 (ИНФРА#М, print)
ISBN 978#5#16#107775#7 (ИНФРА#М, online)
© Коллектив авторов, 2019

Оглавление
Предисловие ............................................................................................9
Раздел I. Административная ответственность,
административное правонарушение
и административное наказание
Глава 1. Административная ответственность
и административное правонарушение .............................................15
§ 1. Юридическая природа
административной ответственности ........................................16
§ 2. Понятие и признаки административного правонарушения .....21
§ 3. Состав административного правонарушения .......................26
Контрольные вопросы .....................................................................34
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ...34
Дополнительная литература .........................................................35
Глава 2. Административное наказание ...................................................35
§ 1. Цели административного наказания .....................................36
§ 2. Виды административных наказаний .....................................37
§ 3. Общие правила назначения административного наказания ....46
Контрольные вопросы .....................................................................52
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ...52
Дополнительная литература .........................................................53
Глава 3. Административная ответственность
юридических лиц и должностных лиц .............................................53
§ 1. Административная ответственность юридических лиц .......54
§ 2. Вина юридического лица .......................................................62
§ 3. Административная ответственность должностных лиц .......68
Контрольные вопросы .....................................................................74
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ...74
Дополнительная литература .........................................................75

Оглавление
Раздел II. Производство по делам
об административных правонарушениях
Глава 4. Органы, уполномоченные рассматривать дела
об административных правонарушениях,
и участники производства ...............................................................76
§ 1. Органы, уполномоченные рассматривать дела
об административных правонарушениях: виды, критерии
определения подведомственности и подсудности ...................77
§ 2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу
,
и потерпевший, их законные представители ...........................85
§ 3. Защитник, представитель, свидетель, понятой ....................92
§ 4. Специалист, эксперт, переводчик ..........................................96
§ 5. Обстоятельства, исключающие возможность участия
в производстве по делу
об административном правонарушении ................................100
Контрольные вопросы ...................................................................101
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....101
Дополнительная литература ........................................................102
Глава 5. Доказательства по делам об
административных правонарушениях ...........................................102
§ 1. Предмет доказывания и доказательства ..............................104
§ 2. Экспертиза ............................................................................109
§ 3. Вещественные доказательства и документы, показания
специальных технических средств .........................................111
§ 4. Оценка доказательств ...........................................................116
Контрольные вопросы ...................................................................117
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....118
Дополнительная литература ........................................................118
Глава 6. Меры обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях .......................................118
§ 1. Понятие и система мер обеспечения производства
по делам об административных правонарушениях ...............120
§ 2. Доставление, административное задержание, привод .......121
§ 3. Личный досмотр, досмотр вещей и транспортных средств ....125
§ 4. Осмотр помещений и территорий,
изъятие вещей и документов ..................................................128

Оглавление
7
§ 5. Отстранение от управления транспортным средством
и освидетельствование на состояние
алкогольного опьянения .........................................................131
§ 6. Задержание транспортного средства, арест товаров,
транспортных средств и иных вещей .....................................134
§ 7. Временный запрет деятельности .........................................137
Контрольные вопросы ...................................................................138
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....139
Дополнительная литература ........................................................139
Глава 7. Стадии производства по делам
об административных правонарушениях .......................................139
§ 1. Возбуждение дела об административном
правонарушении .....................................................................141
§ 2. Рассмотрение дела об административном
правонарушении .....................................................................148
§ 3. Пересмотр постановлений и решений
по делам об административных правонарушениях ...............154
§ 4. Общие положения исполнения постановлений
по делам об административных правонарушениях ...............159
Контрольные вопросы ...................................................................161
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....162
Дополнительная литература ........................................................162
Раздел III. Составы административных правонарушений
Глава 8. Административные правонарушения
в области предпринимательской деятельности .............................163
§ 1. Понятие и признаки
предпринимательской деятельности ......................................164
§ 2. Осуществление предпринимательской деятельности
без государственной регистрации ..........................................168
§ 3. Незаконная продажа товаров, свободная реализация
которых запрещена или ограничена .......................................174
§ 4. Нарушения законодательства о рекламе .............................175
§ 5. Административные правонарушения
в области лицензирования ......................................................181
Контрольные вопросы ...................................................................204
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....205
Дополнительная литература ........................................................208

Оглавление
Глава 9. Административные правонарушения
в области рынка ценных бумаг ......................................................209
§ 1. Виды административных правонарушений
в области рынка ценных бумаг
и основания их классификации ..............................................210
§ 2. Характеристика отдельных административных
правонарушений в области рынка ценных бумаг ..................218
Контрольные вопросы ...................................................................234
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....235
Дополнительная литература ........................................................237
Глава 10. Административные правонарушения против порядка
управления ....................................................................................238
§ 1. Административные правонарушения, направленные
против установленного порядка деятельности
государственных органов и их должностных лиц,
использования государственной символики .........................239
§ 2. Административные правонарушения, связанные
с несоблюдением порядка проживания граждан
и обращения с документами, удостоверяющими
их личность ..............................................................................243
Контрольные вопросы ...................................................................248
Тестовые задания для самостоятельной работы магистрантов ....249
Дополнительная литература ........................................................249
Список литературы ..............................................................................250
Основная литература ...................................................................250
Дополнительная литература .......................................................250
Список нормативных правовых актов и судебных актов ..........252

Предисловие
В конце 2001 г. был принят, а с 1 июля 2002 г. вступил в силу
КоАП РФ1. Действовавший ранее Кодекс РСФСР об административ#
ных правонарушениях был принят еще в 1984 г. и отражал существо#
вавшие тогда концепции государственного управления. В новых со#
циально#экономических условиях многие его нормы перестали учи#
тывать реалии времени и фактически утратили силу. Несмотря на
многочисленные изменения и дополнения, которые вносились в этот
акт, он являлся архаичной юридической конструкцией, не соответст#
вовал во многом положениям Конституции РФ, не отвечал потребно#
стям современного российского общества.
В связи с этим возникла острая необходимость принять новый за#
конодательный акт, который, с одной стороны, обеспечивал бы про#
возглашенный Конституцией РФ приоритет прав и свобод человека и
гражданина, способствовал защите безопасности личности, общества
и государства, всех видов собственности, а с другой — отражал по#
требности государственного регулирования экономики.
КоАП РСФСР допускал возможность установления ответственно#
сти за административные правонарушения не только самим Кодек#
сом, но и другими федеральными законами, законами субъектов РФ,
актами органов исполнительной власти, актами органов местного са#
моуправления.
Исходя из положения ст. 72 Конституции РФ о том, что админист#
ративное и административно#процессуальное законодательство нахо#
дится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов,
новый КоАП РФ закрепил норму, согласно которой законодательст#
во об административных правонарушениях состоит из самого Кодек#
са и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об ад#
министративных правонарушениях. При этом установление админи#
стративной ответственности по вопросам, имеющим федеральное
значение (в том числе административной ответственности за наруше#
ние правил и норм, предусмотренных федеральными законами и
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Феде#
ральный закон от 30 декабря 2001 г. №195#ФЗ с последующими изменениями и допол#
нениями).

Предисловие
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации),
относится к ведению Российской Федерации. Существенной новел#
лой КоАП РФ является положение, исключающее возможность уста#
новления административной ответственности актами органов испол#
нительной власти и органами местного самоуправления.
В соответствии с законодательством о судебной системе КоАП РФ
определил подсудность дел об административных правонарушениях
судьям, а также установил подведомственность дел об администра#
тивных правонарушениях федеральным органам исполнительной
власти, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав,
органам субъектов РФ. Если КоАП РСФСР предусматривал около
40 федеральных органов, которые могли рассматривать дела об адми#
нистративных правонарушениях и принимать по ним решения, то
КоАП РФ в настоящее время установлено более 70 субъектов адми#
нистративной юрисдикции только федерального уровня. Подобное
увеличение числа таких органов обусловлено в основном существен#
ным возрастанием составов административных правонарушений,
предусмотренных КоАП РФ.
Несмотря на расширение более чем в 1,7 раза круга федеральных
внесудебных субъектов административной юрисдикции, существенно
увеличилась и компетенция судей по рассмотрению дел об админист#
ративных правонарушениях. Прежде всего значительно возросло ко#
личество самих составов правонарушений, подведомственных исклю#
чительно судьям. Кроме того, из 10 видов административных наказа#
ний, установленных КоАП РФ, семь вне зависимости от состава
правонарушения, за которое они назначаются, находятся в юрисдик#
ции судей. Еще одно наказание — административное выдворение за
пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица
без гражданства — также в подавляющем большинстве случаев назна#
чается судьей. И только предупреждение и административный штраф
назначаются во внесудебном порядке (конечно, когда рассмотрение
дел о правонарушениях, за совершение которых эти наказания при#
меняются, не входит в компетенцию судей).
Существенной новеллой КоАП РФ является и следующее обстоя#
тельство. Хотя за совершение некоторых правонарушений в соответ#
ствии с рядом законов юридические лица привлекались к админист#
ративной ответственности и ранее, но самим КоАП РСФСР такая от#
ветственность не была установлена и применение к юридическим
лицам административных взысканий не носило массового характера.
В КоАП РФ институт административной ответственности юридиче#