Уголовно-исполнительная система: законодательство, политика, процесс. Часть 1

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
 
НОЦ «ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА»  
ИМЕНИ Ю. М. ТКАЧЕВСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА 
МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА  
ИМЕНИ М. В. ЛОМОНОСОВА 
 
САМАРСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ  
ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 
«АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ РОССИИ» 
 
 
 
 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА:  
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ПОЛИТИКА, ПРОЦЕСС 
 
Материалы 
Всероссийской научно-практической конференции  
с международным участием, приуроченной к 30-летию со дня образования  
Самарского юридического института ФСИН России, посвященной памяти  
российского ученого-пенитенциариста заслуженного юриста  
Российской Федерации доктора юридических наук,  
профессора О. В. Филимонова 
 
20–21 июня 
 
 
Часть 1 
 
 
 
 
 
 
 
 
Самара 2024 

УДК 343  
ББК 67.4 
П25 
 
 
Памяти российского ученого-пенитенциариста  
заслуженного юриста Российской Федерации  
доктора юридических наук, профессора  
О. В. Филимонова посвящается… 
 
 
П25 Уголовно-исполнительная система: законодательство, политика, процесс: 
материалы Всероссийской научно-практической конференции с международным 
участием, приуроченной к 30-летию со дня образования Самарского юридического 
института 
ФСИН 
России, 
посвященной 
памяти 
российского 
ученогопенитенциариста 
заслуженного 
юриста 
Российской 
Федерации 
доктора 
юридических наук, профессора О. В. Филимонова (20–21 июня 2024 г.): в 2 ч.  
– Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2024. – Ч. 1. – 236 с. 
ISBN 978-5-91612-440-8 
ISBN 978-5-91612-441-5 
 
 
В сборнике представлены доклады участников Всероссийской научнопрактической конференции с международным участием «Уголовно-исполнительная 
система: законодательство, политика, процесс», приуроченной к 30-летию со дня 
образования Самарского юридического института ФСИН России, прошедшей на базе 
Самарского юридического института ФСИН России. Данная конференция посвящена 
памяти российского ученого-пенитенциариста заслуженного юриста Российской 
Федерации доктора юридических наук, профессора Олега Вадимовича Филимонова. 
Предлагаемые материалы адресованы ученым-юристам, преподавателям, 
аспирантам, адъюнктам, курсантам и студентам юридических вузов, практическим 
работникам 
правоохранительных 
органов, 
а 
также 
всем 
интересующимся 
юридическими науками. 
 
 
УДК 343 
ББК 67.4 
 
 
ISBN 978-5-91612-440-8 
ISBN 978-5-91612-441-5 
© Коллектив авторов, 2024 
© Самарский юридический институт 
ФСИН России, 2024 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
2024 – знаменательный год. Исполнилось 145 лет со дня образования 
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, 30-летие отметили 
Самарский юридический институт ФСИН России и служба охраны УИС.  
Ежегодная конференция, проводимая Самарским юридическим институтом ФСИН России с 2013 г. имела название «Пенитенциарная безопасность: 
национальные традиции и зарубежный опыт». В 2024 г. Всероссийская научнопрактическая конференция с международным участием получила название 
«Уголовно-исполнительная система: законодательство, политика, процесс»,  
была приурочена к 30-летию вуза и посвящена памяти российского ученогопенитенциариста заслуженного юриста Российской Федерации доктора юридических наук, профессора О. В. Филимонова. 
Традиционно в рамках научно-практической конференции всесторонне 
изучаются вопросы деятельности пенитенциарной системы России. В этом году 
подробно были рассмотрены темы, касающиеся совершенствования назначения 
и исполнения уголовных наказаний, правового обеспечения деятельности  
уголовно-исполнительной системы, воспитательной, социальной и психологической 
работы в уголовно-исполнительной системе, а также педагогического процесса 
высшей школы. 
В научном мероприятии приняли участие представители из разных городов России, Беларуси, Казахстана. Благодаря широкой географии участников 
удалось обстоятельно обсудить проблемные вопросы на теоретическом и практическом уровнях. Не раз в ходе обсуждения вспоминали профессора Олега  
Вадимовича Филимонова, внесшего неоценимый вклад в совершенствование 
уголовно-исполнительной системы России.  
Без сомнения, плодотворная работа, проведенная в рамках конференции, 
способствует обмену знаниями и мнениями, конструктивному взаимодействию 
теоретических и практических специалистов, что в итоге содействует развитию 
пенитенциарной науки. 
 
Врио начальника Самарского юридического  
института ФСИН России 
кандидат юридических наук, доцент 
полковник внутренней службы 
Д. А. Панарин 
 
 

О ПРОФЕССОРЕ О. В. ФИЛИМОНОВЕ – УЧЕНОМ, РЕФОРМАТОРЕ, ДРУГЕ! 
 
© 2024 П. Н. Посмаков 
Фонд «Вольное Дело» 
 
Стало уже доброй традицией Самарского юридического института  
ФСИН России проводить ежегодные научно-практические конференции, посвященные памяти российского ученого-пенитенциариста, заслуженного юриста 
Российской Федерации доктора юридических наук, профессора Олега Вадимовича Филимонова, внесшего значительный вклад в развитие науки уголовноисполнительного права и практического реформирования системы исполнения 
наказаний России и не только! 
Для меня Олег Вадимович и старший товарищ, во многом учитель и просто настоящий друг, которого и сегодня, по прошествии уже более одиннадцати 
лет со дня его смерти мне очень не хватает. Бесконечно благодарен начальнику 
Самарского юридического института ФСИН России Панарину Дмитрию Александровичу за приглашение и возможность выступить на этом, уже традиционном 
научном мероприятии. Хотелось бы также поблагодарить предыдущего начальника института Вотинова Александра Андреевича, а также Сивцова Сергея  
Андреевича, поддержавших предложение В. И. Селиверстова доктора юридических наук, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, профессора Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, о проведении ежегодных конференций, посвященных памяти Олега Вадимовича Филимонова. 
Наша дружба с Олегом Вадимовичем началась в 2000 г., тогда я еще служил в Республике Казахстан (в дальнейшем – РК) и только возглавил уголовноисполнительную систему республики в должности председателя комитета уголовно-исполнительной системы (в дальнейшем – КУИС) МВД РК, а затем  
и КУИС Минюста РК.  
Это был сложный и интересный период реформирования уголовноисполнительной системы (в дальнейшем – УИС) Казахстана. В августе 2000 г. 
руководителем государства было принято решение о передаче УИС в ведение 
министерства юстиции. В комитете началась работа по подготовке нормативной 
базы для перехода и функционирования УИС в новом ведомстве. 
Огромную помощь и поддержку в этом нам оказывал О. В. Филимонов. 
Благодаря ему, в эту работу были вовлечены уже тогда известные и авторитетные ученые России – А. И. Зубков, В. И. Селиверстов, В. А. Уткин. И их вклад  
в реформирование уголовно-исполнительного законодательства и УИС Казахстана трудно переоценить. А. И. Зубков в этот период работал заместителем 
начальника ГУИН России, курировал вопросы правового регулирования деятельности УИС, а О. В. Филимонов был начальником правового управления 
главка. По моей просьбе они организовали нам приглашение для изучения опыта перехода УИС из МВД в Министерство юстиции. При их же содействии  

в Москве меня и моих коллег-единомышленников – заместителя председателя КУИС Ф. В. Ручкина и начальника оргуправления КУИС В. И. Семушкина 
принял заместитель министра юстиции Российской Федерации Юрий Иванович Калинин.  
Не могу не сказать несколько слов и об этом легендарном человеке. В тот 
период Ю. И. Калинин был на одним из главных формальных и неформальных 
лидеров реформирования УИС и пользовался огромнейшим авторитетом коллег 
во всех бывших республиках Советского Союза и за рубежом. Его авторитет,  
на мой взгляд, не оспорим, он и сегодня в качестве члена коллегии ФСИН России вносит достойный вклад в развитии УИС! Именно по его поручению нам были предоставлены все необходимые документы по всем направлениям деятельности УИС, а О. В. Филимонов перезнакомил нас со всеми руководителями  
отраслевых управлений. Каждый из них делился опытом практического перехода из МВД в Минюст, что позволило нашей команде в кратчайшие сроки подготовить всю нормативно-правовую документацию вплоть до проектов ведомственных приказов и инструкций по функционированию УИС РК.  
Большую помощь оказал О. В. Филимонов в выработке предложений  
по гуманизации законодательства и введению наказаний альтернативных лишению свободы. Участвуя в неоднократных конференциях по реформированию 
УИС РК, он как правило, возглавлял одну из рабочих групп и прямо на конференции разрабатывал сам и группировал поступившие предложения в итоговый 
документ, который потом обобщался, анализировался и дополнялся в КУИС, 
Минюсте и МВД РК, Верховном Суде и Генеральной прокуратуре. Затем законопроект дорабатывался в Правительстве Республики и вносился в Парламент 
страны. Значительное участие в этом процессе принимали общественные, правозащитные организации Казахстана и СМИ, активно поддерживая проводимые 
реформы УИС Казахстана. Не могу не отметить очень конструктивной в тот период роли и активной помощи в этом вопросе офиса ОБСЕ в Казахстане и Международной тюремной реформы (МТР). 
В результате этой огромной работы произошли прогрессивные изменения 
в уголовно-исполнительном законодательстве Республики Казахстан и практической деятельности КУИС МЮ РК, что привело к значительному снижению 
«тюремного населения». Численность осужденных в Казахстане с 2001 г.  
до 2003 г. включительно снизилась c 79 тыс. до 49 тыс. человек – или на 32 %1! 
Олег Владимирович, как истинный ученый, не только щедро делился своим опытом, но и внимательно изучал опыт развития УИС Казахстана. Так он  
в один из приездов узнал о созданном мною и успешно функционирующем  
в структуре КУИС института помощника по правам человека. Суть которого  
заключалось в ведении в структуры территориальных органов и центрального 
органа КУИС аттестованной должности помощника по правам человека, напрямую подчиненного начальнику территориального органа и председателю КУИС 
соответственно. Этот институт позволял более оперативно выявлять и реагиро

вать на нарушения прав осужденных, эффективно взаимодействовать с правозащитными организациями и прокуратурой в восстановлении нарушенных прав.  
Внимательно изучив наш опыт, О. В. Филимонов убедил Ю. И. Калинина в полезности такого института. И в кратчайшие сроки в структуру ГУИН Минюста России 
и его территориальные органы был введен институт помощника начальника управления по правам человека в УИС, который в процессе своей деятельности был 
впоследствии преобразован в отдел по обеспечению соблюдения прав человека 
в УИС и сегодня успешно работает. К моему сожалению, после моего увольнения в 2004 г. из КУИС Казахстана этот институт там был ликвидирован. 
С 12 марта 2004 г. началась моя новая служба в должности первого заместителя правового управления ФСИН России, под непосредственным руководством начальника управления О. В. Филимонова! В связи с началом проводимой 
в стране административной реформы все структурные изменения в УИС были 
приостановлены. По поручению Ю. И. Калинина была создана рабочая группа,  
в которой мне в подчинение были приданы два отдела, один из управления воспитательной работы, второй – самостоятельный отдел по наказаниям альтернативным л/с. При этом было поручено организовать работу по фактическому руководству и контролю за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций.  
И параллельно подготовить предложения по созданию во ФСИН России нового 
подразделения – управления организации исполнения наказаний, не связанных 
с изоляцией осужденных от общества ФСИН России и его подразделений в составе территориальных органов.  
Правовые вопросы этой работы курировал О. В. Филимонов, организационные, сначала заместитель начальника ГУИН МЮ России С. Н. Болтков, затем 
заместитель директора ФСИН России генерал-лейтенант внутренней службы  
В. И. Семенюк. Мне было очень комфортно работать под их руководством,  
это были большие профессионалы своего дела, вникающие во все тонкости  
деятельности УИС.  
В этот период О. В. Филимонов практически разработал предложения  
в законопроект по введению наказания в виде обязательных работ и провел все необходимые согласования. И Федеральным законом 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ. 
обязательные работы были введены в действие. В это же период времени под 
руководством вышеназванных руководителей нашей рабочей группой были подготовлены предложения по повышению организационно-правового статуса уголовно-исполнительных инспекций, а именно статуса юридических лиц и предельных потолков по званиям начальников инспекций вплоть до полковника 
внутренней службы. В таком статусе они функционировали до конца 2009 г., но  
с назначением на должность директора ФСИН России – «великого комбинатора» – 
реформатора А. А. Реймера, их статус вновь был понижен до филиалов УИИ, 
урезаны были и предельные потолки по званиям. Полагаю, что в связи с введением в УИС службы пробации, можно вернуться к рассмотрению повышения организационно-правового статуса подразделений пробации до юридических лиц. 

О. В. Филимонов очень хорошо разбирался не только в правовых вопросах, но и в людях. И не смотря на внешнюю мягкость мог отстаивать свою позицию и великолепно убеждать! Так в середине 2005 г. Ю. И. Калинин назначил 
меня временно-исполняющим должности начальника УФСИН России по Московской области, по его выражению направил на укрепление руководства проблемным регионом! В этом же году была утверждена новая структура ФСИН России, 
введено новое управление наказаний без лишения свободы, разработкой положений о котором занималась и наша рабочая группа. Естественно, встал вопрос 
о назначении руководителя. Заместитель директора ФСИН России В. И. Семенюк и О. В. Филимонов поинтересовались моим мнением по кандидатуре. Я им 
прямо сказал, что уверен, что в России есть много достойных кандидатур на эту 
должность, но я, к сожалению, так мало проработал в России и могу рекомендовать только тех, кого хорошо знаю по совместной работе. И предложил кандидатуру Ф. В. Ручкина, которого хорошо знал по совместной службе в качестве заместителя КУИС Казахстана, как очень энергичного и грамотного руководителя, 
именно он занимался вопросами наказаний альтернативных л/с.  
О. В. Филимонов помнил его по совместной работе на конференциях  
в Казахстане и рекомендовал Ю. И. Калинину. В. И. Семенюк побеседовал  
с Ф. В. Ручкиным, изучил личное дело и также поддержал это предложение. 
Так, с легкой руки Олега Вадимовича, в апреле 2006 г. Ф. В. Ручкин был 
назначен начальником управления наказаний без лишения свободы. И весьма 
успешно руководил этим управлением до декабря 2009 г.  
Согласитесь, насколько сильна должна была быть сила убежденности 
Олега Вадимовича в правильности своей позиции и личная смелость рекомендовать директору ФСИН России на такую высокую должность бывшего сотрудника УИС из другой страны, не имеющего опыта службы в УИС России. Наверное, сегодня такое решение просто невозможно!  
Наша совместная служба в УИС с О. В. Филимоновым завершилась в 2010 г., 
но дружба сохранилось до самых последних дней его жизни! С ним было очень 
приятно общаться, он был очень интеллигентным, тактичным, обаятельным  
и очень скромным человеком. Занимая высокую государственную должность 
начальника департамента помилования и гражданства в Администрации Президента РФ, он всегда находил время и для научной работы. Свою последнюю 
научную 
статью 
«О 
концептуальных 
вопросах 
развития 
уголовноисполнительной системы России» Олег Вадимович дописал, находясь в больнице, 
за три дня до этой трагической операции… 
Всем, кто еще не прочитал ее по каким-то причинам, рекомендую для изучения, многие ее положения и выводы актуальны и сегодня! 
                                           
1 Численность заключенных в Казахстане за 2002–2003 годы сократилась на 32 % – министр  
юстиции РК [Электронный ресурс] // Караван https://www.caravan.kz/news/chislennost-zaklyuchennykh-vkazakhstane-za-2002-2003-gody-sokratilas-na-32-ministr-yusticii-rk-193667/?ysclid=lwq5qp0t6a880498959 (дата 
обращения: 28.03.2024). 

ПРИМЕНЕНИЕ ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА  
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 
ПЕРСПЕКТИВЫ И ВЫЗОВЫ 
 
© 2024 В. В. Азаров 
Самарский юридический институт ФСИН России 
 
В данной статье рассматриваются перспективы применения искусственного интеллекта в уголовно-исполнительной системе. Проанализировано, как можно 
применить искусственный интеллект для отслеживания поведения осужденных, 
прогнозирования возможных опасностей и предупреждения преступлений. Также 
рассмотрено, как искусственный интеллект способен упростить выполнение повседневных задач и сделать места лишения свободы более безопасными.  
 
В современном мире цифровые технологии проникают во все сферы  
человеческой деятельности, включая уголовно-исполнительную систему Российской Федерации (далее – УИС). Искусственный интеллект (далее – ИИ)  
открывает новые возможности для оптимизации процессов, повышения эффективности и улучшения условий содержания осужденных. Однако внедрение ИИ  
в уголовно-исполнительную систему сопряжено с рядом вызовов и требует тщательного анализа и планирования. 
В современной экономике цифровизация и искусственный интеллект  
занимают ключевые позиции, способствуя улучшению производственных процессов, повышению качества товаров и услуг, снижению издержек и увеличению 
производительности. С помощью ИИ автоматизируются и оптимизируются производственные процессы, осуществляется управление бизнесом, анализируется 
рынок и клиентская база. В государственном управлении цифровизации и ИИ 
способствуют улучшению работы различных секторов, включая производство, 
финансы, здравоохранение, транспорт и другие. 
Применение ИИ в УИС открывает широкие перспективы для повышения 
эффективности и прозрачности работы, а также улучшения условий содержания 
осужденных. Потенциальные преимущества применения ИИ: 
– ИИ может помочь в анализе и оптимизации распределения ресурсов,  
таких как персонал, оборудование и материалы, что приведет к более эффективному управлению учреждениями УИС; 
– использование ИИ для мониторинга условий содержания может помочь 
выявить и предотвратить нарушения прав осужденных, а также улучшить условия их содержания; 
– системы на основе ИИ способны анализировать поведение осужденных 
и обнаруживать возможные угрозы побега или иных правонарушений, предоставляя возможность предпринять действия для избегания подобных случаев; 

– ИИ может анализировать большие объемы данных, связанных с поведением осужденных, условиями их содержания и другими аспектами работы 
УИС, что поможет принимать более обоснованные и эффективные решения; 
– использование автоматизированных систем и анализа информации  
может способствовать уменьшению коррупции в уголовно-исполнительной  
системе, обеспечивая открытость и контролируемость процессов; 
– использование ИИ для анализа поведения осужденных и определения 
их потребностей может помочь разработать индивидуальные программы реабилитации и реинтеграции, что повысит шансы на успешное возвращение осужденных в общество после освобождения. 
Эти преимущества подчеркивают потенциал ИИ для улучшения работы 
УИС и повышения уровня безопасности и благополучия осужденных. 
Этические аспекты использования ИИ в УИС требуют разработки стандартов и норм, обеспечивающих справедливость, прозрачность и ответственность  
в использовании технологий. Важным шагом является создание механизмов 
контроля и аудита для обеспечения соблюдения этических принципов. 
Внедрение ИИ сопряжено с рядом технических сложностей, которые необходимо учитывать для успешного и безопасного использования этой технологии. 
Вот некоторые из них: 
– интеграция с существующими системами; 
– обучение и адаптация; 
– обеспечение безопасности; 
– тестирование и валидация; 
– обслуживание и поддержка; 
– совместимость с законодательством; 
– обучение персонала; 
– технические ограничения. 
Для преодоления этих технических сложностей необходим комплексный 
подход, который включает создание и проверку новых технологий, обучение  
сотрудников и соблюдение законодательных норм. 
Анализ законодательной базы и регулирования в контексте внедрения ИИ 
показывает необходимость разработки новых законов и стандартов для обеспечения эффективного и безопасного использования этой технологии.  
Основные направления, требующие внимания: 
– важность разработки стандартов и правил, обеспечивающих безопасность персональных данных, которую обрабатывают системы ИИ; 
– разработка системы, которая позволит сделать процессы принятия  
решений ИИ открытыми и понятными; 
– важность создания этических норм для применения ИИ в УИС, нацеленных на минимизацию предвзятости и недопущению дискриминации; 
– разработка систем контроля и аудита для гарантии следования этическим нормам и стандартам; 

– разработка программ обучения и переподготовки кадров УИС для работы с ИИ; 
– адаптация законодательства и стандартов для обеспечения интеграции 
ИИ с существующими информационными системами УИС. 
Разработка новых законов и стандартов необходима для обеспечения 
безопасности, справедливости и эффективности использования ИИ в УИС. Это 
позволит минимизировать риски и вызовы, связанные с внедрением этой технологии, и максимизировать ее потенциальные преимущества. 
Практические примеры использования ИИ в УИС включают мониторинг 
поведения осужденных и прогнозирование рисков для предотвращения правонарушений. 
Мониторинг поведения осужденных включает в себя использование ИИ 
для анализа видеозаписей с камер наблюдения в учреждениях УИС позволяет 
отслеживать поведение осужденных, выявлять аномалии и потенциально опасные ситуации. 
ИИ может анализировать данные о поведении осужденных, такие как частота и характер общения с персоналом, участие в программах реабилитации, 
чтобы определить тенденции и потенциальные риски. 
Прогнозирование рисков и предотвращение правонарушений предполагает, что ИИ может анализировать данные о предыдущих преступлениях осужденных, чтобы выявить общие паттерны и предсказать вероятность совершения  
новых преступлений. 
ИИ может создавать модели поведения осужденных, основанные на их 
истории и текущих условиях содержания, чтобы предсказать возможные риски  
и принять превентивные меры. 
Реализация следующих рекомендаций может позволить максимально  
использовать потенциал ИИ для улучшения работы УИС и повышения уровня 
безопасности и благополучия осужденных: 
– интеграция с существующими информационными системами УИС; 
– адаптация алгоритмов ИИ под специфику работы УИС и обучение  
персонала работе с новыми технологиями; 
– разработка и внедрение мер по защите данных, обрабатываемых ИИ,  
от несанкционированного доступа и утечки; 
– тщательное тестирование и валидация алгоритмов ИИ перед их внедрением в работу УИС; 
– обеспечение обслуживания и поддержки систем ИИ после их внедрения; 
– соблюдение действующего законодательства и нормативных актов,  
регулирующих работу УИС; 
– разработка и внедрение этических стандартов для использования ИИ в УИС; 
– сотрудничество с научными кругами для разработки новых технологий  
и методов использования ИИ в УИС;