Практикум по юридическому консультированию

Практикум по юридическому консультированию

НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2025
Тюменский государственный университет
Институт государства и права
Практикум
по юридическому
консультированию
Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
Г. Н. Чеботарева

УДК 347.965(470+571)(076)
ББК 67.75(2Рос)я73
П69
Рецензенты:
Добрынин Н. М., доктор юридических наук, профессор, за	
служенный деятель науки Ханты	Мансийского автономного
округа — Югры;
Сушинских А. М., председатель Тюменского областного су	
да, заслуженный юрист РФ, председатель Тюменского отделе	
ния Ассоциации юристов России.
П69
Практикум по юридическому консультированию / под
ред. Г. Н. Чеботарева. — Москва : Норма : ИНФРА	М,
2025. — 208 с.
ISBN 978	5	91768	513	7 (Норма)
ISBN 978	5	16	020920	3 (ИНФРА	М, print)
ISBN 978	5	16	101699	2 (ИНФРА	М, online)
Издание содержит теоретические вопросы деятельности
юридических клиник в Российской Федерации, консультиро	
вания граждан в порядке работы с обращениями, вопросы для
обсуждения, перечни литературы и материалов судебной
практики, практические ситуации с комментариями и задачи
для решения, глоссарий, образцы судебных документов.
Для студентов бакалавриата и магистратуры направления
«Юриспруденция».
УДК 347.965(470+571)(076)
ББК 67.75(2Рос)я73
ISBN 978	5	91768	513	7 (Норма)
ISBN 978	5	16	020920	3 (ИНФРА	М, print)
ISBN 978	5	16	101699	2 (ИНФРА	М, online)
© Коллектив авторов, 2015

Коллектив авторов:
Чеботарев Г. Н., доктор юридических наук, профессор, за&
служенный юрист РФ, президент Тюменского государствен&
ного университета, заведующий кафедрой конституционного
и муниципального права — общая редакция;
Савченко С. А., доктор юридических наук, профессор Тю&
менского государственного университета — гл. 1 (совместно с
Г. В. Боголюбовой), § 1—5 гл. 3; глоссарий, литература, норма&
тивные правовые акты, материалы судебной практики, образ&
цы судебных документов (совместно с Д. О. Тепляковым);
Боголюбова Г. В., заведующая студенческой юридической
консультацией Тюменского государственного университета —
гл. 1 (совместно с С. А. Савченко);
Тепляков Д. О., кандидат юридических наук, доцент Тю&
менского государственного университета — § 1 и 2 гл. 2, § 6
гл. 3; глоссарий, литература, нормативные правовые акты, ма&
териалы судебной практики, образцы судебных документов
(совместно с С. А. Савченко);
Теплякова О. А., кандидат юридических наук, доцент Тю&
менского государственного университета — § 2 гл. 2;
Сорокин А. С., старший преподаватель Тюменского госу&
дарственного университета — § 3 гл. 2.

Содержание
Предисловие ...............................................................................8
Глава 1. Юридические клиники и порядок их деятельности
в рамках негосударственной системы оказания
бесплатной юридической помощи ....................................10
§ 1. Правовые основы деятельности студенческой
юридической клиники .............................................10
§ 2. Система юридического консультирования граждан
в учреждениях высшего профессионального
образования ..............................................................27
Глава 2. Консультирование граждан в порядке работы
с обращениями .................................................................34
§ 1. Понятие и правовая природа
конституционного права граждан на обращение
в органы государственной власти
и местного самоуправления ....................................34
§ 2. Понятие юридического консультирования .............50
§ 3. Порядок рассмотрения обращений
и консультирования граждан органами
государственной власти и органами
местного самоуправления, должностными лицами 54
§ 4. Делопроизводство при работе с обращениями
граждан в органы государственной власти
и местного самоуправления ....................................76
Глава 3. Правовые ситуации с комментариями и для решения 90
§ 1. Правовые ситуации в сфере
семейных правоотношений .....................................90
Нормативные правовые акты ...................................90
Правовые ситуации с комментариями .....................90
Практические правовые ситуации для решения .......95
§ 2. Правовые ситуации в сфере
гражданских правоотношений ..............................113
Нормативные правовые акты .................................113

Правовые ситуации с комментариями ....................113
Практические правовые ситуации для решения ......114
§ 3. Правовые ситуации в сфере
жилищных правоотношений .................................129
Нормативные правовые акты .................................129
Правовые ситуации с комментариями ....................129
Практические правовые ситуации для решения ......135
§ 4. Правовые ситуации в сфере трудовых
правоотношений ....................................................142
Нормативные правовые акты .................................142
Правовые ситуации с комментариями ....................142
Практические правовые ситуации для решения ......147
§ 5. Правовые ситуации в сфере
административных правоотношений ....................148
Нормативные правовые акты .................................148
Правовые ситуации с комментариями ....................149
Практические правовые ситуации для решения ......150
§ 6. Правовые ситуации в сфере правоотношений,
возникающих в рамках процедуры реализации
права на обращение в государственный орган,
орган местного самоуправления
или к должностному лицу .....................................152
Нормативные правовые акты .................................152
Правовые ситуации с комментариями ....................152
Практические правовые ситуации для решения ......157
Глоссарий ................................................................................163
Литература ..............................................................................170
Нормативные правовые акты ..................................................179
Материалы судебной практики ...............................................183
Образцы судебных документов ...............................................191
Содержание
7

Предисловие
Развитие в России системы бесплатной юридической по&
мощи свидетельствует об усилении правозащитной функции
государства. Принятый 21 ноября 2011 г. Федеральный закон
№324&ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации» ставит перед государством и образовательными
учреждениями задачу качественной подготовки юристов, спо&
собных участвовать в осуществлении публичной функции го&
сударства по предоставлению правовой помощи, защите прав
и свобод человека и гражданина.
Юридическое консультирование является одним из важ&
нейших видов деятельности юриста, поэтому навыки юриди&
ческого консультирования наиболее востребованы из всех
профессиональных компетенций юриста. В федеральном го&
сударственном образовательном стандарте придается большое
значение развитию компетенции по юридическому консуль&
тированию. Студентам в процессе обучения необходимо при&
обрести навыки по оказанию юридической помощи и кон&
сультированию граждан по вопросам права. Одна из форм
приобретения таких навыков — прохождение практики сту&
дентами в студенческих юридических консультациях (клини&
ках).
Ознакомление с настоящим изданием позволит студентам
на примере предложенных правовых ситуаций выработать
компетенции по оценке юридически значимых фактических
обстоятельств, научиться определять применимые к ним нор&
мы права и составлять обоснованные юридические заключе&
ния. Практикум обеспечит закрепление полученных студента&
ми знаний в области действующего гражданского, семейного,
жилищного, трудового и административного законодательст&
ва. Также студенты изучат специфику рассмотрения обраще&
ний граждан в органы государственной власти и местного са&
моуправления. При выполнении заданий студенты научатся
давать юридические заключения по вопросам материального,
процессуального права и приобретут навыки осуществления
отдельных процессуальных действий.

В книге рассматриваются правовые основы деятельности
студенческих юридических клиник, круг участников возни&
кающих при этом правоотношений, права и обязанности
субъектов, а также практика применения действующего зако&
нодательства, в том числе процессуального.
Практикум состоит из трех глав. Глава 1 выделяет стратеги&
ческие функции юридических клиник в России, раскрыта
система юридического клинического образования в Тюмен&
ском государственном университете. Глава 2 содержит анализ
понятия и правовой природы конституционного права граж&
дан на обращения в органы государственной власти и местно&
го самоуправления; понятия юридического консультирова&
ния; раскрывает общий порядок рассмотрения обращений
граждан по правовым вопросам в органы государственной
власти и местного самоуправления, порядок ведения делопро&
изводства при рассмотрении обращений. Глава 3 включает
практические ситуации по различным отраслям права, а также
задания для решения.
Также в книгу включены глоссарий, список литературы и
образцы судебных документов.
Целью проведения практических занятий и семинаров яв&
ляется привитие навыков самостоятельной работы с источни&
ками, применения судебной практики, с тем чтобы на основе
их анализа и обобщения студенты могли делать собственные
обоснованные теоретические и практические выводы.
Основная задача практического занятия — научить сту&
дентов понимать смысл закона и применять нормы права к
конкретным жизненным ситуациям. Большинство изложен&
ных спорных ситуаций и заданий для решения по изучаемой
теме основаны на конкретных рассмотренных гражданских и
арбитражных делах. Задания предполагают усвоение студен&
тами понятийного аппарата, проведение сравнительного
анализа положений закона, составление схем по заданной
теме, подготовку различных правовых документов.
Практикум по юридическому консультированию для сту&
дентов бакалавриата и магистратуры направления «Юриспру&
денция» рекомендован к изданию кафедрой конституционно&
го и муниципального права, утвержден проректором по учеб&
ной работе Тюменского государственного университета.
Практикум выполнен в рамках научного исследования по
заказу Министерства образования и науки РФ НИР №4&12
«Сеть социальной юридической помощи».
Предисловие
9

Глава 1
ЮРИДИЧЕСКИЕ КЛИНИКИ
И ПОРЯДОК ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РАМКАХ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
§ 1. Правовые основы деятельности студенческой
юридической клиники
Этапы исторического развития бесплатного юридического
консультирования в России и за рубежом.
Варианты организационного оформления юридических кли 
ник в России.
Роль, цели и задачи вузов России в формировании и разви 
тии клинического консультирования и в воспитании правовой
культуры населения.
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ 1993 г. Россий&
ская Федерация провозгласила себя социальным государст&
вом, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че&
ловека. Гарантии социальной защиты граждан находятся в
сфере приоритетов государственного строительства страны,
что находит отражение в законодательстве, развивающем по&
ложения Основного закона.
Следует учесть, что, помимо основных социальных гаран&
тий, в соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гаран&
тируется право на получение квалифицированной юридиче
ской помощи. При этом положения названной статьи преду&
сматривают отсылочную норму, устанавливающую, что в
случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь
оказывается бесплатно. Перспективный характер названных
конституционных положений нашел отражение только в при&
нятом 21 ноября 2011 г. (вступил в силу с 15 января 2012 г.)
Федеральном законе №324&ФЗ «О бесплатной юридической
помощи в Российской Федерации» (далее — Федеральный за&