Практикум по юридическому консультированию

Практикум по юридическому консультированию

НОРМА
Москва, 2022

Тюменский государственный университет

Институт государства и права

Практикум
по юридическому
консультированию

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
Г. Н. Чеботарева

УДК 347.965(470+571)(076)
ББК 67.75(2Рос)я73
П69

Рецензенты:

Добрынин Н. М., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки ХантыМансийского автономного
округа — Югры;
Сушинских А. М., председатель Тюменского областного суда, заслуженный юрист РФ, председатель Тюменского отделения Ассоциации юристов России.

П69
Практикум по юридическому консультированию / под
ред. Г. Н. Чеботарева. — Москва : Норма, 2022. — 208 с.

ISBN 9785917685137 (Норма)
ISBN 9785161016992 (ИНФРАМ, online)

Издание содержит теоретические вопросы деятельности
юридических клиник в Российской Федерации, консультирования граждан в порядке работы с обращениями, вопросы для
обсуждения, перечни литературы и материалов судебной
практики, практические ситуации с комментариями и задачи
для решения, глоссарий, образцы судебных документов.
Для студентов бакалавриата и магистратуры направления
«Юриспруденция».
УДК 347.965(470+571)(076)
ББК 67.75(2Рос)я73

ISBN 9785917685137 (Норма)
ISBN 9785161016992 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2015

Коллектив авторов:

Чеботарев Г. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, президент Тюменского государственного университета, заведующий кафедрой конституционного
и муниципального права — общая редакция;

Савченко С. А., доктор юридических наук, профессор Тюменского государственного университета — гл. 1 (совместно с
Г. В. Боголюбовой), § 1—5 гл. 3; глоссарий, литература, нормативные правовые акты, материалы судебной практики, образцы судебных документов (совместно с Д. О. Тепляковым);

Боголюбова Г. В., заведующая студенческой юридической
консультацией Тюменского государственного университета —
гл. 1 (совместно с С. А. Савченко);

Тепляков Д. О., кандидат юридических наук, доцент Тюменского государственного университета — § 1 и 2 гл. 2, § 6
гл. 3; глоссарий, литература, нормативные правовые акты, материалы судебной практики, образцы судебных документов
(совместно с С. А. Савченко);

Теплякова О. А., кандидат юридических наук, доцент Тюменского государственного университета — § 2 гл. 2;

Сорокин А. С., старший преподаватель Тюменского государственного университета — § 3 гл. 2.

Содержание

Предисловие ...............................................................................8

Глава 1. Юридические клиники и порядок их деятельности
в рамках негосударственной системы оказания
бесплатной юридической помощи ....................................10

§ 1. Правовые основы деятельности студенческой
юридической клиники .............................................10
§ 2. Система юридического консультирования граждан
в учреждениях высшего профессионального
образования ..............................................................27

Глава 2. Консультирование граждан в порядке работы
с обращениями .................................................................34

§ 1. Понятие и правовая природа
конституционного права граждан на обращение
в органы государственной власти
и местного самоуправления ....................................34
§ 2. Понятие юридического консультирования .............50
§ 3. Порядок рассмотрения обращений
и консультирования граждан органами
государственной власти и органами
местного самоуправления, должностными лицами 54
§ 4. Делопроизводство при работе с обращениями
граждан в органы государственной власти
и местного самоуправления ....................................76

Глава 3. Правовые ситуации с комментариями и для решения 90

§ 1. Правовые ситуации в сфере
семейных правоотношений .....................................90
Нормативные правовые акты ...................................90
Правовые ситуации с комментариями .....................90
Практические правовые ситуации для решения .......95
§ 2. Правовые ситуации в сфере
гражданских правоотношений ..............................113
Нормативные правовые акты .................................113

Правовые ситуации с комментариями ....................113
Практические правовые ситуации для решения ......114
§ 3. Правовые ситуации в сфере
жилищных правоотношений .................................129
Нормативные правовые акты .................................129
Правовые ситуации с комментариями ....................129
Практические правовые ситуации для решения ......135
§ 4. Правовые ситуации в сфере трудовых
правоотношений ....................................................142
Нормативные правовые акты .................................142
Правовые ситуации с комментариями ....................142
Практические правовые ситуации для решения ......147
§ 5. Правовые ситуации в сфере
административных правоотношений ....................148
Нормативные правовые акты .................................148
Правовые ситуации с комментариями ....................149
Практические правовые ситуации для решения ......150
§ 6. Правовые ситуации в сфере правоотношений,
возникающих в рамках процедуры реализации
права на обращение в государственный орган,
орган местного самоуправления
или к должностному лицу .....................................152
Нормативные правовые акты .................................152
Правовые ситуации с комментариями ....................152
Практические правовые ситуации для решения ......157

Глоссарий ................................................................................163

Литература ..............................................................................170

Нормативные правовые акты ..................................................179

Материалы судебной практики ...............................................183

Образцы судебных документов ...............................................191

Содержание
7

Предисловие

Развитие в России системы бесплатной юридической помощи свидетельствует об усилении правозащитной функции
государства. Принятый 21 ноября 2011 г. Федеральный закон
№ 324ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации» ставит перед государством и образовательными
учреждениями задачу качественной подготовки юристов, способных участвовать в осуществлении публичной функции государства по предоставлению правовой помощи, защите прав
и свобод человека и гражданина.
Юридическое консультирование является одним из важнейших видов деятельности юриста, поэтому навыки юридического консультирования наиболее востребованы из всех
профессиональных компетенций юриста. В федеральном государственном образовательном стандарте придается большое
значение развитию компетенции по юридическому консультированию. Студентам в процессе обучения необходимо приобрести навыки по оказанию юридической помощи и консультированию граждан по вопросам права. Одна из форм
приобретения таких навыков — прохождение практики студентами в студенческих юридических консультациях (клиниках).
Ознакомление с настоящим изданием позволит студентам
на примере предложенных правовых ситуаций выработать
компетенции по оценке юридически значимых фактических
обстоятельств, научиться определять применимые к ним нормы права и составлять обоснованные юридические заключения. Практикум обеспечит закрепление полученных студентами знаний в области действующего гражданского, семейного,
жилищного, трудового и административного законодательства. Также студенты изучат специфику рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления. При выполнении заданий студенты научатся
давать юридические заключения по вопросам материального,
процессуального права и приобретут навыки осуществления
отдельных процессуальных действий.

В книге рассматриваются правовые основы деятельности
студенческих юридических клиник, круг участников возникающих при этом правоотношений, права и обязанности
субъектов, а также практика применения действующего законодательства, в том числе процессуального.
Практикум состоит из трех глав. Глава 1 выделяет стратегические функции юридических клиник в России, раскрыта
система юридического клинического образования в Тюменском государственном университете. Глава 2 содержит анализ
понятия и правовой природы конституционного права граждан на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления; понятия юридического консультирования; раскрывает общий порядок рассмотрения обращений
граждан по правовым вопросам в органы государственной
власти и местного самоуправления, порядок ведения делопроизводства при рассмотрении обращений. Глава 3 включает
практические ситуации по различным отраслям права, а также
задания для решения.
Также в книгу включены глоссарий, список литературы и
образцы судебных документов.
Целью проведения практических занятий и семинаров является привитие навыков самостоятельной работы с источниками, применения судебной практики, с тем чтобы на основе
их анализа и обобщения студенты могли делать собственные
обоснованные теоретические и практические выводы.
Основная задача практического занятия — научить студентов понимать смысл закона и применять нормы права к
конкретным жизненным ситуациям. Большинство изложенных спорных ситуаций и заданий для решения по изучаемой
теме основаны на конкретных рассмотренных гражданских и
арбитражных делах. Задания предполагают усвоение студентами понятийного аппарата, проведение сравнительного
анализа положений закона, составление схем по заданной
теме, подготовку различных правовых документов.
Практикум по юридическому консультированию для студентов бакалавриата и магистратуры направления «Юриспруденция» рекомендован к изданию кафедрой конституционного и муниципального права, утвержден проректором по учебной работе Тюменского государственного университета.
Практикум выполнен в рамках научного исследования по
заказу Министерства образования и науки РФ НИР № 412
«Сеть социальной юридической помощи».

Предисловие
9

Глава 1
ЮРИДИЧЕСКИЕ КЛИНИКИ
И ПОРЯДОК ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РАМКАХ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

§ 1. Правовые основы деятельности студенческой
юридической клиники

Этапы исторического развития бесплатного юридического
консультирования в России и за рубежом.
Варианты организационного оформления юридических клиник в России.
Роль, цели и задачи вузов России в формировании и развитии клинического консультирования и в воспитании правовой
культуры населения.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ 1993 г. Российская Федерация провозгласила себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гарантии социальной защиты граждан находятся в
сфере приоритетов государственного строительства страны,
что находит отражение в законодательстве, развивающем положения Основного закона.
Следует учесть, что, помимо основных социальных гарантий, в соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. При этом положения названной статьи предусматривают отсылочную норму, устанавливающую, что в
случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь
оказывается бесплатно. Перспективный характер названных
конституционных положений нашел отражение только в принятом 21 ноября 2011 г. (вступил в силу с 15 января 2012 г.)
Федеральном законе № 324ФЗ «О бесплатной юридической
помощи в Российской Федерации» (далее — Федеральный за

кон № 324ФЗ), которым выстраиваются государственная и
негосударственная системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, а также иным отдельным категориям граждан.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона № 324ФЗ
участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются: федеральные органы исполнительной
власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных
фондов; государственные юридические бюро.
В свою очередь, участниками негосударственной системы
бесплатной юридической помощи, согласно ст. 22 Федерального закона № 324ФЗ, являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические
бюро и др.) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
Построение системы бесплатной юридической помощи
исключительно на государственной основе представляется
малоэффективным, поскольку решение проблемы правовой
защиты населения возможно в комплексном варианте, с привлечением всех заинтересованных общественных институтов.
Поэтому вполне оправданно предоставление юридической
помощи как на государственном, так и негосударственном
уровне, в том числе на общественных началах. Подобное видение организации правозащитной деятельности нашло отражение непосредственно в Федеральном законе № 324ФЗ, где
наряду с государственной системой в рамках решения задач
правовой помощи представлена негосударственная система в
виде юридических клиник и негосударственных центров бесплатной юридической помощи.
Для современного юридического образования одной из основных является проблема соотношения теоретического и
практического компонентов в обучении. В ее обсуждении
принимают участие вузовские преподаватели, ученые, практикующие юристы.
Большинство участников этой дискуссии высказываются в
пользу усиления практической, прикладной направленности
правовой подготовки. По их мнению, обучение будущих юристов сегодня уже не может носить отвлеченный, теоретический характер. В условиях, когда основная законодательная

§ 1. Правовые основы деятельности
11

база была почти неизменной, пассивное обучение юристов
все же позволяло готовить достаточно квалифицированные
кадры. На современном этапе развития законодательства и
постоянного усложнения правовых отношений такое состояние юридического образования нельзя признать удовлетворительным.
В соответствии с Указом Президента РФ от 26 мая 2009 г.
№ 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» Правительству РФ
необходимо было обеспечить разработку и общественное обсуждение федеральных государственных стандартов высшего
профессионального образования по направлению подготовки
(специальности) «Юриспруденция», предусматривающих увеличение объема практической части основной образовательной программы высшего профессионального образования.
Одной из наиболее эффективных форм получения практических знаний студентами юридических вузов, а также одним
из основных элементов негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники.
Несмотря на «молодость» Федерального закона № 324ФЗ,
законодательно закрепившего такие учреждения, как юридические клиники, практика деятельности юридических клиник
имеет весьма давнюю историю, и российские юридические
клиники уже имеют достаточный опыт работы, который может быть обобщен и проанализирован.
Сегодня юридические клиники как базы практики для будущих юристов открыты во многих вузах страны, в том числе в
Московском государственном юридическом университете
им. О. Е. Кутафина (МГЮА), СанктПетербургском государственном университете, государственных университетах в Тюмени, Перми, Краснодаре, Бурятии и т. д.
История развития термина «юридическая клиника» в России берет начало в середине XIX в. В 1893 г. в труде «Наука
гражданского права в России» Г. Ф. Шершеневич писал:
«...прежняя рознь между теорией и практикою, под давлением
времени, переходит в общение: теория начинает задаваться
практическими целями, a потому и практика охотно обращается к ней с требованием советов и указаний. Мы видели, что
в предшествовавшую эпоху Мейер отстаивал необходимость
практического изучения права и указывал на совершенную
бесполезность одного изучения теории. Эта идея Мейера

12
Глава 1. Юридические клиники и порядок их деятельности