Практикум по юридическому консультированию

Практикум по юридическому консультированию

НОРМА
Москва, 2022

Тюменский государственный университет

Институт государства и права

Практикум
по юридическому
консультированию

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
Г. Н. Чеботарева

УДК 347.965(470+571)(076)
ББК 67.75(2Рос)я73
П69

Рецензенты:

Добрынин Н. М., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки ХантыМансийского автономного
округа — Югры;
Сушинских А. М., председатель Тюменского областного суда, заслуженный юрист РФ, председатель Тюменского отделения Ассоциации юристов России.

П69
Практикум по юридическому консультированию / под
ред. Г. Н. Чеботарева. — Москва : Норма, 2022. — 208 с.

ISBN 9785917685137 (Норма)
ISBN 9785161016992 (ИНФРАМ, online)

Издание содержит теоретические вопросы деятельности
юридических клиник в Российской Федерации, консультирования граждан в порядке работы с обращениями, вопросы для
обсуждения, перечни литературы и материалов судебной
практики, практические ситуации с комментариями и задачи
для решения, глоссарий, образцы судебных документов.
Для студентов бакалавриата и магистратуры направления
«Юриспруденция».
УДК 347.965(470+571)(076)
ББК 67.75(2Рос)я73

ISBN 9785917685137 (Норма)
ISBN 9785161016992 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2015

Коллектив авторов:

Чеботарев Г. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, президент Тюменского государственного университета, заведующий кафедрой конституционного
и муниципального права — общая редакция;

Савченко С. А., доктор юридических наук, профессор Тюменского государственного университета — гл. 1 (совместно с
Г. В. Боголюбовой), § 1—5 гл. 3; глоссарий, литература, нормативные правовые акты, материалы судебной практики, образцы судебных документов (совместно с Д. О. Тепляковым);

Боголюбова Г. В., заведующая студенческой юридической
консультацией Тюменского государственного университета —
гл. 1 (совместно с С. А. Савченко);

Тепляков Д. О., кандидат юридических наук, доцент Тюменского государственного университета — § 1 и 2 гл. 2, § 6
гл. 3; глоссарий, литература, нормативные правовые акты, материалы судебной практики, образцы судебных документов
(совместно с С. А. Савченко);

Теплякова О. А., кандидат юридических наук, доцент Тюменского государственного университета — § 2 гл. 2;

Сорокин А. С., старший преподаватель Тюменского государственного университета — § 3 гл. 2.

Содержание

Предисловие ...............................................................................8

Глава 1. Юридические клиники и порядок их деятельности
в рамках негосударственной системы оказания
бесплатной юридической помощи ....................................10

§ 1. Правовые основы деятельности студенческой
юридической клиники .............................................10
§ 2. Система юридического консультирования граждан
в учреждениях высшего профессионального
образования ..............................................................27

Глава 2. Консультирование граждан в порядке работы
с обращениями .................................................................34

§ 1. Понятие и правовая природа
конституционного права граждан на обращение
в органы государственной власти
и местного самоуправления ....................................34
§ 2. Понятие юридического консультирования .............50
§ 3. Порядок рассмотрения обращений
и консультирования граждан органами
государственной власти и органами
местного самоуправления, должностными лицами 54
§ 4. Делопроизводство при работе с обращениями
граждан в органы государственной власти
и местного самоуправления ....................................76

Глава 3. Правовые ситуации с комментариями и для решения 90

§ 1. Правовые ситуации в сфере
семейных правоотношений .....................................90
Нормативные правовые акты ...................................90
Правовые ситуации с комментариями .....................90
Практические правовые ситуации для решения .......95
§ 2. Правовые ситуации в сфере
гражданских правоотношений ..............................113
Нормативные правовые акты .................................113

Правовые ситуации с комментариями ....................113
Практические правовые ситуации для решения ......114
§ 3. Правовые ситуации в сфере
жилищных правоотношений .................................129
Нормативные правовые акты .................................129
Правовые ситуации с комментариями ....................129
Практические правовые ситуации для решения ......135
§ 4. Правовые ситуации в сфере трудовых
правоотношений ....................................................142
Нормативные правовые акты .................................142
Правовые ситуации с комментариями ....................142
Практические правовые ситуации для решения ......147
§ 5. Правовые ситуации в сфере
административных правоотношений ....................148
Нормативные правовые акты .................................148
Правовые ситуации с комментариями ....................149
Практические правовые ситуации для решения ......150
§ 6. Правовые ситуации в сфере правоотношений,
возникающих в рамках процедуры реализации
права на обращение в государственный орган,
орган местного самоуправления
или к должностному лицу .....................................152
Нормативные правовые акты .................................152
Правовые ситуации с комментариями ....................152
Практические правовые ситуации для решения ......157

Глоссарий ................................................................................163

Литература ..............................................................................170

Нормативные правовые акты ..................................................179

Материалы судебной практики ...............................................183

Образцы судебных документов ...............................................191

Содержание
7

Предисловие

Развитие в России системы бесплатной юридической помощи свидетельствует об усилении правозащитной функции
государства. Принятый 21 ноября 2011 г. Федеральный закон
№ 324ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации» ставит перед государством и образовательными
учреждениями задачу качественной подготовки юристов, способных участвовать в осуществлении публичной функции государства по предоставлению правовой помощи, защите прав
и свобод человека и гражданина.
Юридическое консультирование является одним из важнейших видов деятельности юриста, поэтому навыки юридического консультирования наиболее востребованы из всех
профессиональных компетенций юриста. В федеральном государственном образовательном стандарте придается большое
значение развитию компетенции по юридическому консультированию. Студентам в процессе обучения необходимо приобрести навыки по оказанию юридической помощи и консультированию граждан по вопросам права. Одна из форм
приобретения таких навыков — прохождение практики студентами в студенческих юридических консультациях (клиниках).
Ознакомление с настоящим изданием позволит студентам
на примере предложенных правовых ситуаций выработать
компетенции по оценке юридически значимых фактических
обстоятельств, научиться определять применимые к ним нормы права и составлять обоснованные юридические заключения. Практикум обеспечит закрепление полученных студентами знаний в области действующего гражданского, семейного,
жилищного, трудового и административного законодательства. Также студенты изучат специфику рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления. При выполнении заданий студенты научатся
давать юридические заключения по вопросам материального,
процессуального права и приобретут навыки осуществления
отдельных процессуальных действий.

В книге рассматриваются правовые основы деятельности
студенческих юридических клиник, круг участников возникающих при этом правоотношений, права и обязанности
субъектов, а также практика применения действующего законодательства, в том числе процессуального.
Практикум состоит из трех глав. Глава 1 выделяет стратегические функции юридических клиник в России, раскрыта
система юридического клинического образования в Тюменском государственном университете. Глава 2 содержит анализ
понятия и правовой природы конституционного права граждан на обращения в органы государственной власти и местного самоуправления; понятия юридического консультирования; раскрывает общий порядок рассмотрения обращений
граждан по правовым вопросам в органы государственной
власти и местного самоуправления, порядок ведения делопроизводства при рассмотрении обращений. Глава 3 включает
практические ситуации по различным отраслям права, а также
задания для решения.
Также в книгу включены глоссарий, список литературы и
образцы судебных документов.
Целью проведения практических занятий и семинаров является привитие навыков самостоятельной работы с источниками, применения судебной практики, с тем чтобы на основе
их анализа и обобщения студенты могли делать собственные
обоснованные теоретические и практические выводы.
Основная задача практического занятия — научить студентов понимать смысл закона и применять нормы права к
конкретным жизненным ситуациям. Большинство изложенных спорных ситуаций и заданий для решения по изучаемой
теме основаны на конкретных рассмотренных гражданских и
арбитражных делах. Задания предполагают усвоение студентами понятийного аппарата, проведение сравнительного
анализа положений закона, составление схем по заданной
теме, подготовку различных правовых документов.
Практикум по юридическому консультированию для студентов бакалавриата и магистратуры направления «Юриспруденция» рекомендован к изданию кафедрой конституционного и муниципального права, утвержден проректором по учебной работе Тюменского государственного университета.
Практикум выполнен в рамках научного исследования по
заказу Министерства образования и науки РФ НИР № 412
«Сеть социальной юридической помощи».

Предисловие
9

Глава 1
ЮРИДИЧЕСКИЕ КЛИНИКИ
И ПОРЯДОК ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РАМКАХ НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ
ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

§ 1. Правовые основы деятельности студенческой
юридической клиники

Этапы исторического развития бесплатного юридического
консультирования в России и за рубежом.
Варианты организационного оформления юридических клиник в России.
Роль, цели и задачи вузов России в формировании и развитии клинического консультирования и в воспитании правовой
культуры населения.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ 1993 г. Российская Федерация провозгласила себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Гарантии социальной защиты граждан находятся в
сфере приоритетов государственного строительства страны,
что находит отражение в законодательстве, развивающем положения Основного закона.
Следует учесть, что, помимо основных социальных гарантий, в соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. При этом положения названной статьи предусматривают отсылочную норму, устанавливающую, что в
случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь
оказывается бесплатно. Перспективный характер названных
конституционных положений нашел отражение только в принятом 21 ноября 2011 г. (вступил в силу с 15 января 2012 г.)
Федеральном законе № 324ФЗ «О бесплатной юридической
помощи в Российской Федерации» (далее — Федеральный за