Финансовое право

НОРМА
ИНФРА	М
Москва, 2025
Ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор
Н. И. Х и м и ч е в а,
доктор юридических наук, профессор
Е. В. П о к а ч а л о в а
6	е издание, переработанное и дополненное
Учебник
Финансовое право

УДК 347.73(075.8)
ББК 67.402я73
Ф59
Рецензенты:
Е. Ю. Грачева — доктор юридических наук, профессор, заслуженный
юрист РФ, почетный работник высшего профессионального образова#
ния РФ, заведующая кафедрой финансового права Московского государ#
ственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА);
кафедра финансового и административного права Ростовского госу#
дарственного экономического университета (РИНХ) (заведующая кафед#
рой — доктор юридических наук, профессор, почетный работник высше#
го профессионального образования РФ И. В. Рукавишникова).
Ф59
Финансовое право : учебник / отв. ред. Н. И. Химичева,
Е. В. Покачалова. — 6#е изд., перераб. и доп. — Москва : Нор#
ма : ИНФРА#М, 2025. — 800 с.
ISBN 978#5#91768#837#4 (Норма)
ISBN 978#5#16#012824#5 (ИНФРА#М, print)
ISBN 978#5#16#104451#3 (ИНФРА#М, online)
В учебнике рассматриваются важнейшие подотрасли и институты россий#
ского финансового права, порядок формирования государственных и муници#
пальных доходов, их распределения и использования для реализации социаль#
но#экономических и других задач государства и муниципальных образований;
вопросы публичного (государственного и муниципального) кредита и долга,
правовых основ организации страхового дела, государственного регулирования
рынка ценных бумаг, банковского кредитования, денежного обращения, ва#
лютного регулирования и валютного контроля; правового режима финансов
государственных муниципальных предприятий, коммерческих и некоммерче#
ских организаций разных видов и форм; финансово#правовой ответственности
за нарушения норм финансового права.
Для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов, работни#
ков финансовых, налоговых, других органов государственной власти и местного
самоуправления, предпринимателей, лиц, желающих приобрести знания право#
вых основ в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных об#
разований.
УДК 347.73(075.8)
ББК 67.402я73
ISBN 978#5#91768#837#4 (Норма)
© Коллектив авторов, 2012
ISBN 978#5#16#012824#5 (ИНФРА#М, print)
© Коллектив авторов, 2017,
ISBN 978#5#16#104451#3 (ИНФРА#М, online)
© с изменениями

Коллектив авторов:
Алимбекова Анастасия Сергеевна, кандидат юридических наук, до#
цент — § 1—3 гл. 19 (совместно с Н. И. Химичевой); § 6 гл. 19;
Бакаева Ольга Юрьевна, доктор юридических наук, профессор,
почетный работник высшего профессионального образования — § 1,
9 гл. 16 (совместно с Н. И. Химичевой);
Беликов Евгений Геннадьевич, доктор юридических наук, доцент —
гл. 5 (совместно с А. С. Покачаловой); гл. 9 (совместно с Е. В. Покачаловой);
Бит-Шабо Инесса Витальевна, доктор юридических наук, профес#
сор — § 1—5 гл. 6 (совместно с Н. И. Химичевой);
Землянская Наталья Ивановна, кандидат юридических наук, до#
цент— гл. 8 (совместно с Н. И. Химичевой); гл. 23 (совместно с
Н. И. Химичевой);
Пастушенко Елена Николаевна, доктор юридических наук, профес#
сор — гл. 26—27 (совместно с Е. В. Покачаловой);
Писарева Елена Геннадьиевна , доктор юридических наук, профес#
сор — гл. 11 (совместно с Н. И. Химичевой); гл. 24;
Покачалова Анна Сергеевна, кандидат юридических наук, до#
цент — гл. 5 (совместно с Е. Г. Беликовым); гл. 20 (совместно с
Е. В. Покачаловой); гл. 22 (совместно с Е. В. Покачаловой); гл. 25 (со#
вместно с Э. Д. Соколовой);
Покачалова Елена Вячеславовна, доктор юридических наук, про#
фессор, почетный работник высшего профессионального образова#
ния РФ, заслуженный работник высшей школы РФ — предисловие
(совместно с Н. И. Химичевой); гл. 1—4 (совместно с Н. И. Химичевой); гл. 7 (совместно с Н. И. Химичевой); гл. 9 (совместно с Е. Г. Беликовым); гл. 14 (совместно с Н. И. Химичевой); гл. 20 (совместно с
А. С. Покачаловой); гл. 21; гл. 22 (совместно с А. С. Покачаловой);
гл. 26—27 (совместно с Е. Н. Пастушенко); гл. 28 (совместно с
М. Б. Разгильдиевой);
Попов Василий Валерьевич, доктор юридических наук, профессор,
почетный работник высшего профессионального образования — § 2,
3 гл. 10; § 2—4 гл. 15 (совместно с Н. И. Химичевой); § 4, 5 гл. 16;
§ 2—3 гл. 17 (совместно с Н. И. Химичевой); § 1, 2 гл. 18 (совместно с
Н. И. Химичевой);

Разгильдиева Маргарита. Бяшировна, доктор юридических наук,
профессор — § 6 гл. 6; гл. 12, 13; § 1, 5 гл. 15 (совместно с Н. И. Химичевой); § 6 гл. 15; § 3 гл. 16; § 1 гл. 17; § 3, 4 гл. 18; § 5 гл. 19; гл. 28 (со#
вместно с Е. В. Покачаловой); алфавитно#предметный указатель;
Смирнов Дмитрий Анатольевич, доктор юридических наук, профес#
сор — § 1, 4, 5 гл. 10; § 2, 6—8 гл. 16; § 4, 7 гл. 19;
Соколова Эльвира Дмитриевна, доктор юридических наук, профес#
сор — гл. 25 (совместно с А. С. Покачаловой);
Химичева Нина Ивановна, доктор юридических наук, профессор,
академик Международной академии наук высшей школы, почетный
работник высшего профессионального образования РФ, заслужен#
ный работник высшей школы РФ — предисловие (совместно с
Е. В. Покачаловой); гл. 1—4 (совместно с Е. В. Покачаловой); § 1—5
гл. 6 (совместно с И. В. Бит-Шабо); гл. 7 (совместно с Е. В. Покачаловой); гл. 8 (совместно с Н. И. Землянской); гл. 11 (совместно с
Е. Г. Писаревой); гл. 14 (совместно с Е. В. Покачаловой); § 1,5 гл. 15
(совместно с М. Б. Разгильдиевой); § 2—4 гл. 15 (совместно с
В. В. Поповым); § 1, 9 гл. 16 (совместно с О. Ю. Бакаевой); § 2, 3 гл. 17
(совместно с В. В. Поповым); § 1, 2 гл. 18 (совместно с В. В. Поповым); § 1—3 гл. 19 (совместно с А. С. Алимбековой); гл. 23 (совместно с
Н. И. Землянской).
Ответственные редакторы — Н. И. Химичева, Е. В. Покачалова
6
Коллектив авторов

Список сокращений
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ
БК РФ — Бюджетный кодекс РФ
БНА — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов ис
полнительной власти»
Ведомости РФ (СССР, РСФСР) — «Ведомости Съезда народных
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации (СССР, РСФСР)»
ГК РФ — Гражданский кодекс РФ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЗК РФ — Земельный кодекс РФ
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства РФ
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс РФ
САПП — «Собрание актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации»
СНГ — Содружество Независимых Государств
СП СССР — «Собрание постановлений Правительства СССР»

Оглавление
Список сокращений .......................................................................................7
Предисловие ................................................................................................16
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Раздел I
Общие положения
Глава 1. Финансы и финансовая система
Российской Федерации ..................................................................23
§ 1. Понятие и роль финансов ........................................................23
§ 2. Финансовая система (структура финансов)
Российской Федерации ............................................................28
Вопросы и задания для самоконтроля ................................................36
Глава 2. Финансовое право как отрасль российского права ........................37
§ 1. Понятие, предмет и метод финансового права .......................37
§ 2. Принципы российского финансового права ...........................45
§ 3. Особенности и место финансового права
в системе российского права ....................................................52
§ 4. Система и источники финансового права ...............................56
Вопросы и задания для самоконтроля ................................................62
Глава 3. Финансово)правовые нормы
и финансовые правоотношения ......................................................64
§ 1. Понятие и виды финансовоправовых норм ...........................64
§ 2. Финансовые правоотношения:
их понятие, особенности и виды ..............................................70
§ 3. Субъекты финансового права ..................................................75
§ 4. Защита прав субъектов финансовых правоотношений ..........83
Вопросы и задания для самоконтроля ................................................86
Глава 4. Финансовая деятельность государства
и муниципальных образований, ее понятие и правовые формы ......87
§ 1. Понятие и роль финансовой деятельности государства
и муниципальных образований ................................................87

§ 2. Организационноправовые особенности
и методы финансовой деятельности государства
и муниципальных образований ................................................90
§ 3. Правовые формы финансовой деятельности государства
и органов местного самоуправления .......................................94
Вопросы и задания для самоконтроля ................................................98
Глава 5. Разграничение компетенции органов государственной власти
и органов местного самоуправления в области
финансовой деятельности ..............................................................98
§ 1. Компетенция представительных
и исполнительных органов, главы государства
в области финансовой деятельности ........................................98
§ 2. Компетенция финансовокредитных органов ......................102
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................123
Глава 6. Правовые основы государственного и муниципального
финансового контроля ..................................................................124
§ 1. Понятие и значение финансового контроля .........................124
§ 2. Виды финансового контроля .................................................132
§ 3. Методы финансового контроля .............................................134
§ 4. Компетенция государственных и муниципальных органов
в области финансового контроля ...........................................137
§ 5. Аудиторский финансовый контроль ......................................160
§ 6. Финансовоправовое принуждение
и финансовоправовая ответственность ................................165
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................180
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Раздел II
Правовой режим государственных и местных (муниципальных) бюджетов
и внебюджетных денежных фондов
Глава 7. Бюджетное право и бюджетное устройство
Российской Федерации ................................................................185
§ 1. Понятие, правовая форма и роль государственного
и местного (муниципального) бюджета .................................185
§ 2. Общая характеристика бюджетного права
и бюджетных правоотношений ..............................................191
§ 3. Источники бюджетного права ................................................197
§ 4. Бюджетная система и бюджетное устройство
Российской Федерации ..........................................................200
Оглавление
9

§ 5. Доходы и расходы бюджетной системы,
правовые основы их формирования и разграничения
между бюджетами ...................................................................204
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................217
Глава 8. Бюджетные полномочия Российской Федерации,
ее субъектов и муниципальных образований ................................218
§ 1. Понятие и общая характеристика
бюджетных полномочий Российской Федерации,
ее субъектов и муниципальных образований ........................218
§ 2. Бюджетные полномочия Российской Федерации .................223
§ 3. Бюджетные полномочия
субъектов Российской Федерации .........................................226
§ 4. Бюджетные полномочия
муниципальных образований .................................................231
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................238
Глава 9. Бюджетный процесс .....................................................................239
§ 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы ...................239
§ 2. Порядок составления, рассмотрения
и утверждения бюджета ..........................................................246
§ 3. Общий порядок исполнения бюджета.
Отчет об исполнении бюджета ...............................................254
§ 4. Порядок составления, рассмотрения, утверждения
федерального бюджета и отчетности о его исполнении ........260
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................270
Глава 10. Правовой режим целевых государственных и муниципальных
денежных фондов .......................................................................271
§ 1. Понятие, значение, классификация и основы
правового регулирования целевых государственных
и муниципальных денежных фондов .....................................271
§ 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов ......................276
§ 3. Правовой режим государственных и муниципальных
внебюджетных фондов ...........................................................283
§ 4. Правовой режим целевых фондов
Правительства Российской Федерации и правительств
(администраций) субъектов Российской Федерации ............292
§ 5. Правовой режим государственных отраслевых
(ведомственных) денежных фондов .......................................298
Вопросы и задания для самоконтроля ..............................................302
10
Оглавление