Оценка качества таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»
ОЦЕНКА КАЧЕСТВА
ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Учебное пособие
Под общей редакцией
доктора экономических наук,
профессора Ю.Е. Гупановой
Москва
2024

УДК	 339.543
ББК	 65.5
	
О93
Д о п у щ е н о
учебно-методическим советом Российской таможенной академии
в качестве основной литературы для обучающихся
по направлениям подготовки 38.04.01 «Экономика» и 40.04.01 «Юриспруденция»
Авторский коллектив:
Ю.Е. ГУПАНОВА, профессор кафедры экономической теории и экономики таможенного дела, д-р экон. наук, профессор (предисловие, заключение, гл. 2, общее руководство);
С.В. КУРИХИН, доцент кафедры экономической теории и экономики таможенного дела, канд. 
экон. наук, доцент (гл. 1, техн. оформление);
В.В. ПОДШИВАЛОВА, канд. экон. наук (4.1, 4.2);
А.Э. ПЕТРОСЯН, младший научный сотрудник отдела исследования проблем в теории и практике таможенного контроля, товарной номенклатуры, экспертизы и торговых ограничений
Научно-исследовательского института (гл. 3, 4.3)
Рецензенты:
В.В. БОБРОВА, заведующий кафедрой таможенного дела Оренбургского государственного 
университета, д-р экон. наук, доцент;
Е.В. ЛЕВИНСКАЯ, заведующий кафедрой организации таможенного контроля и проведения 
таможенных операций Российской академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации, канд. экон. наук, доцент
Эксперты:
Л.Г. ДАВИДЕНКО, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля Ростовского филиала Российской таможенной академии, канд. экон. наук;
И.В. ШАРОЩЕНКО, доцент кафедры экономики таможенного дела и управления Владивостокского филиала Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент
О93	 	
Оценка качества таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности: учебное пособие / Ю.Е. Гупанова, С.В. Курихин, В.В. Подшивалова, А.Э. Петросян; 
под общ. ред. д-ра экон. наук, профессора Ю.Е. Гупановой. М.: РИО Российской таможенной академии, 2024. 176 с.
ISBN 978-5-9590-1320-2
В учебном пособии изложены основы оценки качества таможенного регулирования 
внешнеэкономической деятельности, показано место таможенного регулирования в системе 
государственного регулирования внешней торговли, раскрыты сущность и содержание оценки качества таможенного регулирования, показаны и систематизированы подходы к оценке направлений таможенного регулирования.
Предназначено для студентов, обучающихся по направлениям подготовки 38.04.01 «Экономика» и 40.04.01 «Юриспруденция», также может быть полезно для научно-педагогического персонала, практических работников и студентов, изучающих смежные дисциплины.
УДК	 339.643
ББК	 65.5
ISBN 978-5-9590-1320-2	
© Российская таможенная академия, 2024

ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ......................................................................................... 5
Глава 1.	
ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СИСТЕМЕ
	
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
	
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ......... 7
1.1.	 Система государственного регулирования
	
внешнеэкономической деятельности: понятия,
	
регулирующие органы, нормативная основа......................... 7
1.2.	 Место, понятие и стратегические задачи
	
таможенного регулирования
	
внешнеэкономической деятельности................................... 18
1.3.	 Методы таможенного регулирования
	
внешнеэкономической деятельности
	
и порядок их применения...................................................... 24
Контрольные вопросы и задания.................................................. 39
Тестовые задания........................................................................... 40
Глава 2.	
СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА
	
ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
	
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ....... 42
2.1.	 Содержание качества и эффективности
	
таможенного регулирования
	
внешнеэкономической деятельности................................... 42
2.2.	 Методы и порядок оценки качества
	
таможенного регулирования
	
внешнеэкономической деятельности................................... 50
2.3.	 Система государственных услуг в сфере
	
таможенного дела и их роль в реализации
	
таможенного регулирования................................................. 56
Контрольные вопросы и задания.................................................. 61
Тестовые задания........................................................................... 62

Глава 3.	
МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА
	
ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
	
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ......... 65
3.1.	 Понятие и значение методологии оценки качества
	
таможенного регулирования внешнеэкономической
	
деятельности, содержание ее основных
	
структурообразующих элементов............................................ 65
3.2.	 Подходы к оценке качества таможенного регулирования
	
внешнеэкономической деятельности
	
в мировой практике................................................................ 72
3.3.	 Методология оценки качества таможенного
	
регулирования внешнеэкономической деятельности
	
в Российской Федерации....................................................... 81
Контрольные вопросы и задания.................................................. 91
Тестовые задания........................................................................... 92
Глава 4.	
ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ НАПРАВЛЕНИЙ
	
РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
	
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ................................................................. 95
4.1.	 Оценка эффективности применения тарифных мер
	
для развития отраслей национальной экономики............... 95
4.2.	 Оценка эффективности применения нетарифных мер
	
для развития отраслей национальной экономики..............116
4.3.	 Оценка роли таможенных органов в обеспечении
	
экономической безопасности
	
и экономической устойчивости страны............................. 127
Контрольные вопросы и задания................................................ 139
Тестовые задания......................................................................... 140
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................... 143
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.................................................. 144
ПРИЛОЖЕНИЯ...................................................................................... 159

ПРЕДИСЛОВИЕ
Таможенное регулирование как фактор развития национальной экономики создает необходимые условия для поддержки национальных производителей товаров и услуг. Таможенные органы посредством таможенного регулирования влияют 
на структуру и объемы внешнеторгового оборота, количество 
и качество товаров на внутреннем рынке, удовлетворение потребностей различных получателей услуг в сфере таможенного регулирования. Поэтому адекватная оценка качества таможенного регулирования формирует необходимую информационную базу для принятия взвешенных решений по его модернизации и развитию.
Авторами учебного пособия рассмотрены сущность и содержание таможенного регулирования, его место в системе внешнеэкономической деятельности (ВЭД), методология оценки качества регулирования, а также подходы к оценке реализации направлений таможенного регулирования в рамках функций таможенных органов.
Учебное пособие состоит из четырех глав, раскрывающих содержание оценки качества таможенного регулирования и основных инструментов данного процесса.
В первой главе описана сущность таможенного регулирования, его ключевые элементы, нормативно-правовая основа 
в РФ в условиях ЕАЭС, место в системе государственного регулирования ВЭД.
Вторая глава раскрывает понятия, концептуальные подходы 
к оценке качества и эффективности таможенного регулирования, 
государственные услуги и их роль в реализации таможенного регулирования.
В третьей главе рассматривается методология оценки качества 
таможенного регулирования, ее сущность и элементы, анализируются подходы к оценке в мировой и отечественной практике.
В четвертой главе рассказывается о подходах к оценке таких 
направлений таможенного регулирования, как оценка применения

тарифных и нетарифных мер, роли таможенных органов в обеспечении экономической безопасности и экономической устойчивости страны.
Порядок изучения дисциплин, посвященных различным 
аспектам оценки качества таможенного регулирования, предполагает работу с теоретическим материалом после прослушивания 
курса лекций, а также самостоятельную работу с учебной, научной и периодической литературой, решение практических и ситуационных задач, контроль усвоения материалов. Для самостоятельного контроля качества полученных знаний в учебном пособии после каждой главы приведены контрольные вопросы 
и тестовые задания.
Учебное пособие разработано в соответствии с рабочей программой дисциплины «Оценка качества таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности», изучаемой студентами направлений подготовки 38.04.01 «Экономика» (магистерская 
программа «Экономика инновационного предпринимательства 
в сфере ВЭД»), и Юриспруденция 40.04.01 (магистерская программа «Противодействие преступности в сфере ВЭД»).

Глава 1
ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПОНЯТИЯ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ
ОРГАНЫ, НОРМАТИВНАЯ ОСНОВА
Внешнеэкономическая деятельность является одним из важнейших источников пополнения бюджета РФ. В последние годы 
наша страна столкнулась с обстоятельствами, крайне негативно 
влияющими на данную сферу экономики, в том числе с введением многими развитыми государствами санкций и вызванной этим 
необходимостью кардинального перенаправления товарных потоков, а также произошедшим по причине пандемии коронавируса кризисом в мировой экономике и усилением конкуренции
на рынках сбыта. В таких условиях особую актуальность для государства приобретает обеспечение результативного и эффективного регулирования ВЭД, важнейшим элементом которого является таможенное регулирование. Для формирования комплексного понимания рассматриваемой темы следует, в первую очередь, 
изучить соответствующий понятийный аппарат, систему регулирующих ВЭД органов государственной власти, а также упорядочивающую их взаимодействие нормативно-правовую основу.
Определение 
понятия 
«внешнеэкономическая 
деятельность» приведено в Федеральном законе от 18.07.1999 № 183-ФЗ

«Об экспортном контроле». В соответствии со ст. 1 внешнеэкономическая деятельность представляет собой «внешнеторговую, 
инвестиционную и иную деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, 
информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них)» [44].
Близкими, но, тем не менее, отличными по содержанию являются понятия «внешнеторговая деятельность» и «внешняя торговля».
Их определения представлены в Федеральном законе
от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Внешнеторговая деятельность – это «деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью» [43]. Определение внешней торговли приведено в законе применительно к конкретным объектам 
сделок: интеллектуальной собственности, информации, товарам 
и услугам. Выделяемые в соответствии с этими критериями виды 
внешней торговли приведены в таблице 1.1.
Таблица 1.1
Виды внешней торговли в зависимости от объекта сделки
согласно статье 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ
«Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности»
№ 
п/п
Объект
внешней торговли
Определение
1
Интеллектуальная 
собственность
Передача исключительных прав на объекты 
интеллектуальной собственности или предоставление права на использование объектов 
интеллектуальной собственности российским 
лицом иностранному лицу либо иностранным 
лицом российскому лицу
2
Информация
Внешняя торговля товарами, если информация является составной частью этих товаров, 
внешняя торговля интеллектуальной собственностью, если передача информации осуществляется как передача прав на объекты интел

№ 
п/п
Объект
внешней торговли
Определение
2
лектуальной собственности, внешняя торговля 
услугами в других случаях
3
Товары
Импорт и (или) экспорт товаров
4
Услуги
Оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) и осуществляемое способами, указанными в ст. 33 настоящего Федерального закона
Определение термина «внешняя торговля» безотносительно 
к предмету сделки в нормативном правовом акте не обнаружено, 
однако оно приведено в методологических пояснениях на официальном сайте Росстата и представляет собой «торговлю между 
странами, состоящую из вывоза (экспорта) и ввоза (импорта) товаров и услуг» [112].
Исходя из определений, очевидным представляется такое соотношение объемов понятий «внешнеэкономическая деятельность», «внешнеторговая деятельность» и «внешняя торговля», 
которое отображено посредством диаграммы Эйлера (рис. 1.1).
Р и с . 1.1.  Соотношение объемов понятий
«внешнеэкономическая деятельность»,
«внешнеторговая деятельность» и «внешняя торговля»
Окончание таблицы 1.1

Для определения перечня государственных органов, непосредственно осуществляющих регулирование ВЭД, обратимся 
к ст. 13 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». В соответствии с ней, в области внешнеторговой деятельности распределены полномочия следующих органов:
–– Президента РФ;
–– Правительства РФ;
–– уполномоченного 
федерального 
органа 
исполнительной власти (ФОИВ), наделенного Правительством РФ в пределах своей компетенции правом государственного регулирования 
внешнеторговой деятельности и осуществляющего разработку 
предложений, касающихся торговой политики РФ, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заключения 
международных торговых договоров и иных договоров России 
в области внешнеэкономических связей. Таким органом является Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг 
России).
Толкование, расширяющее перечень государственных органов, регулирующих внешнеторговую деятельность, положения 
статьи не предполагают. Указание на то, что такое регулирование 
могут осуществлять иные органы, в тексте нормативного правового акта отсутствует. Как было отмечено ранее, внешнеторговая деятельность является лишь частью ВЭД, непосредственное регулирование которой возложено на Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России). Данное 
обстоятельство установлено постановлением Правительства РФ 
от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития 
Российской Федерации». Согласно положению Минэкономразвития России «…является федеральным органом исполнительной 
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере 
анализа и прогнозирования социально-экономического развития, 
развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, … внешнеэкономической деятельности 
(за исключением внешней торговли)».