Экономический анализ в деятельности таможенных органов

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Учебное пособие
Под редакцией кандидата экономических наук,
доцента Е.А. Тереховой
Москва
2023

УДК	339.543
ББК	 65
	
Э40
Допущено
учебно-методическим советом Российской таможенной академии 
к использованию в образовательном процессе 
по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» 
и специальности 38.05.02 «Таможенное дело»
Кол л е кт и в  а вто р о в :
Е.А. ТЕРЕХОВА, заведующий кафедрой экономической теории и экономики таможенного дела Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент (1.1, 1.4, 
предисловие, заключение); М.В. МЕДВЕДЕВА, доцент кафедры экономики таможенного дела Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, канд. экон. наук (1.2, 2.1); И.П. МИХАЙЛОВА, начальник отдела 
развития ИДДО МЭИ, канд. экон. наук, доцент (1.3, 2.2); И.В. ШАРОЩЕНКО, доцент 
кафедры экономики таможенного дела и управления Владивостокского филиала Российской таможенной академии, канд. экон. наук (2.3, 2.4)
Ре ц е н з е н т ы :
Е.Ю. АБРАМОВА, доцент кафедры экономики в энергетике и промышленности Национального исследовательского университета «МЭИ», канд. экон. наук, доцент;
В.Б. КОРОВИН, начальник отдела планирования и анализа деятельности таможенных органов организационно-инспекторской службы Дальневосточного таможенного управления, канд. экон. наук
Э кс п е рт
Д.А. КИРИЧЕНКО, доцент кафедры управления и экономики таможенного дела Ростовского филиала Российской таможенной академии, канд. экон. наук
Э40     Экономический анализ в деятельности таможенных органов: 
учебное пособие / Е.А. Терехова, М.В. Медведева, И.П. Михайлова, 
И.В. Шарощенко; под ред. канд. экон. наук, доцента Е.А. Тереховой. М.: 
РИО Российской таможенной академии, 2023. 160 с.
ISBN 978-5-9590-1295-3
В учебном пособии рассмотрены теоретические и практические аспекты применения экономического анализа в деятельности 
таможенных органов.
Предназначено для студентов Российской таможенной академии 
по направлению подготовки «Экономика» и специальности «Таможенное дело».
УДК 339.543
ББК 65
ISBN 978-5-9590-1295-3                      Российская таможенная академия, 2023

ПРЕДИСЛОВИЕ
Экономический анализ в деятельности таможенных органов 
проводится с целью установить, насколько эффективно используются имеющиеся ресурсы, соответствуют ли качество и объем услуг, 
оказываемых участникам внешнеэкономической деятельности, затратам, которые несет государство по их оказанию. Для достижения 
этой цели решаются следующие задачи:
–– оценка эффективности использования ресурсов; 
–– выявление и измерение факторов отклонений фактических показателей хозяйственной деятельности от нормативных или плановых и определение резервов; 
–– подготовка аналитической информации для выбора оптимальных управленческих решений.
Учебное пособие предназначено для системного изучения теории и практики экономического анализа в контексте деятельности 
таможенных органов. 
Работа с учебным пособием позволит сформировать у студентов: 
–– систему знаний о задачах, видах анализа, инструментарии анализа результатов экономической деятельности таможенных органов;
–– систему знаний об организации, информационном обеспечении, системе показателей для проведения анализа результатов экономической деятельности таможенных органов;
–– умения в применении методик анализа результатов экономической деятельности таможенных органов;
–– практические навыки обоснования управленческих решений 
в сфере таможенного дела с учетом результатов проведенных экономико-аналитических расчетов.
Особую благодарность авторы выражают О.В. Ситниковой, обосновавшей основные теоретические и практические положения анализа хозяйственной деятельности таможенных органов.
Вопросы и тестовые задания, приведенные в учебном пособии, 
помогут закрепить теоретические знания, приобрести умения, получить практические навыки самостоятельной аналитической работы. 

Глава 1
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИМЕНЕНИЯ
МЕТОДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА 
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
1.1. Предмет, задачи, направления и методы
реализации экономического анализа
в деятельности таможенных органов
Важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на 
содержание отраслей непроизводственной сферы. В связи с этим 
существенное значение имеет комплексный анализ деятельности 
организаций, финансируемых из бюджета. Аналитическая функция 
управления призвана обеспечивать оперативный, текущий и стратегический анализ информации о реальном экономическом состоянии 
субъекта хозяйствования, резервах экономии бюджетных ресурсов, целевом использовании выделенных государством денежных 
средств для деятельности организаций непроизводственной сферы. 
Иными словами, анализ является неотъемлемой частью процесса 
принятия решений в системе управления организацией.
Термин «анализ» (от греч. analysis) означает разложение, расчленение изучаемого объекта на части, элементы. Анализ выступает в противоречивом единстве с понятием «синтез» (от греч. 
sinthesis), которое подразумевает соединение ранее расчлененных 
объектов в единое целое. 
Экономический анализ – это научный способ познания 
сущности экономических явлений и процессов, основанный на 
разложении их на составные части и изучении во всем многообразии связей и зависимостей. Возникновение экономического 
анализа связывают с возникновением и развитием бухгалтерского учета. Однако свое теоретическое и практическое развитие 
он получил в эпоху развития рыночных отношений, а именно во 
второй половине XIX века. Обособление анализа хозяйственной

деятельности в специальную отрасль знаний произошло несколько позже – в первой половине XX века. 
Анализ в государственных (муниципальных) учреждениях 
проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направляемые на финансирование конкретного учреждения, соответствуют ли качество и объем услуг, 
оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования, 
затратам, которые несет государство по их оказанию. Для достижения этой цели решаются следующие задачи:
–– выявление потребностей общества в услугах учреждения;
–– изучение полноты удовлетворения потребностей общества 
в услугах учреждения и проверка соблюдения установленных 
нормативов; 
–– оценка эффективности использования ресурсов; 
–– выявление и измерение факторов отклонений фактических 
показателей хозяйственной деятельности от нормативных или 
плановых и определение резервов; 
–– подготовка аналитической информации для выбора оптимальных управленческих решений.
При проведении анализа в государственных (муниципальных) учреждениях необходимо руководствоваться определенными принципами, к основным из которых относятся:
1)	научность: анализ должен основываться на положениях диалектической истории познания, учитывать требования экономических законов развития производства, использовать достижения научно-технического прогресса (НТП);
2)	комплексность: анализ должен охватывать все звенья и стороны деятельности предприятия, обеспечивать всестороннее изучение причинных зависимостей в экономике предприятия; 
3)	системность: каждый изучаемый объект должен рассматриваться как сложная динамическая система, состоящая из ряда элементов, связанных между собой и с внешней средой. Изучение должно осуществляться с учетом всех внутренних и внешних связей;
4)	объективность: анализ должен базироваться на достоверной, проверенной информации, реально отражающей объективную действительность;

5)	точность и достоверность: выводы должны обосновываться точными и достоверными аналитическими расчетами, что 
предусматривает совершенствование организации учета, аудита, 
а также применяемых методик анализа; 
6)	действенность: своевременно выявляя недостатки и просчеты в работе, анализ должен активно воздействовать на деятельность учреждения и ее результаты, что предполагает практическое использование материалов анализа для управления 
учреждением (разработка конкретных мероприятий, корректировка плановых данных); 
7)	оперативность: быстрота и четкость проведения анализа, 
принятия по его результатам управленческих решений и претворения их в жизнь; 
8)	демократичность: участие в проведении анализа широкого круга работников предприятия, что обеспечивает более полное 
выявление передового опыта и использование внутрихозяйственных резервов; 
9)	эффективность: затраты на проведение анализа должны давать многократный эффект.
Предметом анализа в государственных (муниципальных) учреждениях является финансово-хозяйственная деятельность государственных (муниципальных) учреждений. 
До 1 января 2011 г. таможенные организации признавались бюджетными учреждениями, деятельность которых финансировалась 
из федерального бюджета. В соответствии с Федеральным законом 
от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) 
учреждений» (Закон № 83-ФЗ) с 1 января 2011 г. все организации, 
входящие в таможенную систему, получили статус казенных учреждений. В связи с этим изменились принципы функционирования таких таможенных организаций, а следовательно, изменились 
подходы при проведении анализа их хозяйственной деятельности. 
«Казенное учреждение – государственное (муниципальное) 
учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение

государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения 
реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) 
или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение 
деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы»1.
Следовательно, проводя экономический анализ деятельности 
организаций, входящих в таможенную систему, необходимо учитывать то обстоятельство, что различные виды работ, услуг, которые оказываются такими учреждениями обществу, населению, 
оплачиваются из федерального бюджета на безвозвратной основе. То есть население не оплачивает потребляемые работы, услуги 
от конкретного такого бюджетного учреждения непосредственно 
этому же учреждению. В связи с этим отметим некоторые особенности анализа хозяйственной деятельности как функции управления казенным учреждением.
Прежде всего, в процессе анализа хозяйственной деятельности казенного учреждения необходимо учитывать то, что 
конечные результативные показатели своей деятельности исследуемое учреждение не само себе планирует. Данные показатели выдаются в виде государственного задания либо в виде 
контрольных показателей соответствующими органами государственной власти. 
Далее, казенное учреждение получает от бюджета соответствующего уровня бюджетные средства для осуществления своей 
деятельности. Однако расходовать полученные бюджетные средства бюджетное учреждение может только в соответствии с бюджетной классификацией. Бюджетная классификация – документ, 
в котором содержится группировка доходов и расходов по однородным признакам, закодированным в определенном порядке. Для 
сравнения напомним, что коммерческая организация осуществляет расходы, не руководствуясь бюджетной классификацией.
Ранее уже говорилось о том, что экономический анализ является функцией управления. Следовательно, экономический анализ,
1 Бюджетный кодекс РФ. Ст. 6.

реализуя эту функцию, достигает своей цели – аналитического 
обоснования управленческого решения субъектами разного уровня таможенной системы. 
Экономический анализ в деятельности таможенных органов 
по содержанию представляется как последовательная взаимосвязь таких составляющих, как: 
–– уяснение конкретной цели анализа определенного объекта; 
–– исследование взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности экономических явлений и процессов в ходе характеристики причин; 
–– выбор способов или приемов их количественного измерения; измерение степени влияния основных причин на результаты 
хозяйственной деятельности таможенных организаций с применением соответствующих математических расчетов; 
–– обобщение результатов анализа хозяйственной деятельности таможенных организаций и разработка конкретных мероприятий по устранению недостатков и использованию резервов, выявленных в ходе анализа.
Любая цель экономического анализа достигается с помощью 
таких задач, как: 
–– научное обоснование текущих и перспективных планов работы изучаемой организации. В нашем случае анализ проводится 
в бюджетных организациях, точнее в казенных учреждениях, которым объемы плановых заданий устанавливает Правительство 
Российской Федерации (РФ). Однако это не означает, что функция 
экономического анализа деятельности организации в данном случае не выполняется. В таможнях проводится аналитический обзор возможных результативных показателей их работы и оформление его в аналитическую записку. Данные таких аналитических 
записок служат основанием для расчета ожидаемых результатов 
на региональном уровне, а также в целом по системе; 
–– научное обоснование нормативов, требуемых в той или иной 
сфере деятельности таможенной организации. Одной из наиболее острых проблем становится проблема разработки нормативов 
в деятельности таможенной организации. Нормативы нужны для 

оценки ожидаемых ресурсных расходов организации, для оценки 
затраченного времени на единицу выполняемых операций по таможенному оформлению, таможенному контролю, в правоохранительной деятельности и т.д.; 
–– выявление и оценка отклонений результативных показателей от плановых (контрольных) заданий и определение причин 
этих отклонений;
–– выявление и измерение отклонений фактических показателей хозяйственной деятельности таможенных организаций от 
нормативных и определение причин этих отклонений. Решение 
этой задачи позволит выявить внутренние резервы и перейти 
к решению следующей задачи;
–– организация использования выявленных резервов; 
–– подготовка аналитической информации для выбора оптимального управленческого решения руководителем того или иного подразделения. Эта задача решается на основе аналитической 
обработки собранных ранее данных о хозяйственной деятельности таких субъектов и обобщения результатов анализа. Насколько 
полно и правильно будет выполнена эта задача, настолько верно 
будет развиваться хозяйственная деятельность организаций таможенной системы; 
–– изучение передового опыта и достижений НТП в таможенной сфере деятельности (актуально в современных условиях работы Таможенного союза ЕАЭС). Выполнение этой задачи 
напрямую зависит от информированности таможенных органов 
о возможности использования различных предложений. Подчеркнем, что возможно использование передового опыта не только 
в организациях таможенной системы, но и в организациях других 
отраслей народного хозяйства России на базе межхозяйственных 
и межотраслевых сравнений, а также использование международного опыта таможенной деятельности. 
Существует множество видов экономического анализа, которые могут быть использованы при проведении аналитических 
процедур в таможенном деле. В таблице 1.1 схематично представлены наиболее распространенные виды экономического анализа.

Таблица 1.1 
Классификация видов экономического анализа
Классификационные признаки
Виды экономического анализа
По объектам управления:
–– социально-экономический;
–– экономико-экологический;
–– экономико-статистический;
–– маркетинговый;
–– технико-экономический;
–– инвестиционный;
–– маржинальный
По методу изучения 
хозяйственных объектов:
–– факторный;
–– компонентный анализ;
–– сравнительный;    
–– диагностический
По целевой направленности:
–– управленческий;
–– финансовый;
–– трендовый;
–– функционально-стоимостный
По числу одновременно
исследуемых объектов:
–– внутрифирменный;
–– межфирменный
По времени проведения:
–– предварительный (прогнозный);
–– оперативный;
–– последующий (ретроспективный)
По способу сравнений:
–– сопоставительный;
–– горизонтальный;
–– вертикальный
По способу (методу) 
выполнения:
–– экономико-математический;
–– функционально-стоимостный;
–– графический;
–– стохастический (дисперсионный);
–– корреляционный
По объему и степени охвата 
исследуемых объектов:
–– комплексный;
–– всесторонний (полный);
–– локальный;
–– выборочный;
–– ситуационный
По отраслевой принадлежности 
исследуемого объекта:
–– отраслевой;
–– межотраслевой