Система показателей оценки деятельности таможенных органов
Покупка
Новинка
Основная коллекция
Тематика:
Таможенное дело
Издательство:
Российская таможенная академия
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 169
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Специалитет
ISBN: 978-5-9590-1288-5
Артикул: 855456.01.99
В учебном пособии представлены теоретические положения организации и проведения оценки деятельности таможенных органов России с помощью внутриведомственной системы показателей. Проведен анализ методического аппарата оценки деятельности таможенных органов (на примере результатов, полученных Московской областной таможней).
Предназначено для обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело», направленности (профилю) «Аналитическая деятельность в таможенных органах», а также для преподавателей, аспирантов, магистрантов, должностных лиц таможенных органов, в том числе информационно-аналитических структурных подразделений.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» А.В. Кнышов, С.Я. Юсупова, Р.А. Зверев СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ Учебное пособие Москва 2022
УДК 339.543 ББК 67.401.143.1 К53 Допущено учебно-методическим советом Российской таможенной академии к использованию в образовательном процессе для обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело» Рецензенты: А.С. Абрамов, заместитель начальника таможенного поста МАПП Торфяновка Выборгской таможни; Р.А. Муратов, первый заместитель начальника Центральной электронной таможни, подполковник таможенной службы Эксперты: А.А. Селезнев, заведующий кафедрой управления Санкт-Петербургского филиала Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент; Н.А. Третьяк, доцент кафедры экономики таможенного дела и управления Владивостокского филиала Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент Кнышов А.В. К53 Система показателей оценки деятельности таможенных органов: учебное пособие / А.В. Кнышов, С.Я. Юсупова, Р.А. Зверев. М.: РИО Российской таможенной академии, 2022. 168 с. ISBN 978-5-9590-1288-5 В учебном пособии представлены теоретические положения организации и проведения оценки деятельности таможенных органов России с помощью внутриведомственной системы показателей. Проведен анализ методического аппарата оценки деятельности таможенных органов (на примере результатов, полученных Московской областной таможней). Предназначено для обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело», направленности (профилю) «Аналитическая деятельность в таможенных органах», а также для преподавателей, аспирантов, магистрантов, должностных лиц таможенных органов, в том числе информационно-аналитических структурных подразделений. УДК 339.543 ББК 67.401.143.1 ISBN 978-5-9590-1288-5 © Российская таможенная академия, 2022
ОГЛАВЛЕНИЕ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ.................................................................................5 ПРЕДИСЛОВИЕ.................................................................................................7 Гл а ва 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ С ПОМОЩЬЮ ВНУТРИВЕДОМСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ........................................................10 1.1. Понятийный аппарат оценки деятельности таможенных органов России................................................... 10 1.2. Возможность применения концепции сбалансированной системы показателей в деятельности Федеральной таможенной службы................................................................. 18 Контрольные вопросы для самопроверки.............................. 26 Тестовые задания...................................................................... 26 Гл а ва 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ СИСТЕМЫ ВНУТРИВЕДОМСТВЕННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ С ЕЕ ПОМОЩЬЮ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ........................................29 2.1. Порядок разработки системы показателей оценки деятельности таможенных органов России........................... 29 2.2. Порядок организации и проведения оценки деятельности таможенных органов России с помощью системы внутриведомственных показателей..... 34 2.3. Оценка результатов деятельности Московской областной таможни и Московского областного таможенного поста (Центра электронного декларирования)................................. 46 Контрольные вопросы и задания для самопроверки............ 57 Тестовые задания...................................................................... 58
Гл а ва 3. МЕТОДИЧЕСКИЙ АППАРАТ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ РЕЗУЛЬТАТОВ, ПОЛУЧЕННЫХ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ТАМОЖНЕЙ)...........................60 3.1. Анализ методик оценки деятельности таможенных органов по администрированию федеральных таможенных доходов........................................ 60 3.2. Анализ методик оценки деятельности таможенных органов по проведению таможенного контроля............................................................. 78 3.3. Анализ методик оценки деятельности таможенных органов по проведению контроля после выпуска товаров............................................................. 88 3.4. Анализ методик оценки деятельности таможенных органов по проведению контроля таможенных рисков................................................................ 100 3.5. Анализ методик оценки деятельности таможенных органов по обеспечению торговых ограничений, проведению валютного контроля.................. 127 3.6. Анализ методик оценки финансово-экономической деятельности таможенных органов...................................... 141 Контрольные вопросы для самопроверки............................ 156 Тестовые задания.................................................................... 156 ЗАКЛЮЧЕНИЕ...............................................................................................159 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК............................................................162
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ АП – административные правонарушения АПС – автоматизированная подсистема АПП – автомобильный пункт пропуска АПЭД – аналитические показатели эффективности деятельности ВЭД – внешнеэкономическая деятельность ГОргИУ – Главное организационно-инспекторское управление ФТС России ГУБК – Главное управление по борьбе с контрабандой ФТС России ГУТКПВТ – Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России ГУОТОиТК – Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России ГУФТДиТР – Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России ГФЭУ – Главное финансово-экономическое управление ФТС России ДТ – декларация на товары ЕАЭС – Евразийский экономический союз ЕКП – единица контрафактной продукции ИДК – инспекционно-досмотровый комплекс ИП – индикативные показатели деятельности таможенных органов КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях КПС – комплекс программных средств КПЭД – контрольные показатели эффективности деятельности таможенных органов МОТ – Московская областная таможня
МОТП ЦЭД – Московский областной таможенный пост (Центр электронного декларирования) ПР – показатели результативности деятельности таможенных органов ПЭ – показатели эффективности деятельности таможенных органов РТУ – региональное таможенное управление РФ – Российская Федерация ССП – сбалансированная система показателей ТНП – таможни, непосредственно подчиненные ФТС России TH ВЭД – Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ТК ЕАЭС – Таможенный кодекс Евразийского экономического союза ТКПВТ – таможенный контроль после выпуска товаров ТФК – таможни фактического контроля УД – уголовные дела УК РФ – Уголовный кодекс РФ УКТР – Управление контроля таможенных рисков ФТС России УТС – уровень таможенной стоимости УТН – Управление товарной номенклатуры ФТС России УТОВиЭК – Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России ФТС России – Федеральная таможенная служба ФОИВ – федеральный орган исполнительной власти ФЗ – федеральный закон ЦА ФТС России – Центральный аппарат Федеральной таможенной службы ЦБД ЕАИС – центральная база данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов ЭТ – электронные таможни
ПРЕДИСЛОВИЕ В настоящее время в условиях функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а также вступления России во Всемирную торговую организацию одной из основных задач Федеральной таможенной службы (ФТС России) является повышение эффективности выполнения должностными лицами таможенных органов возложенных на них функций и полномочий. Президентом РФ, Правительством РФ и руководителем ФТС России введен в действие ряд нормативных правовых актов, регламентирующих функционирование действующей системы показателей оценки деятельности таможенных органов. Однако в полном объеме решить задачу повышения эффективности деятельности таможенных органов с помощью установленной системы показателей невозможно. Для полноценного применения на практике утвержденных законодателем положений требуется дополнительное обоснование научно-методического аппарата организации и проведения оценки деятельности таможенных органов России с помощью внутриведомственной системы показателей, а также исследование основных практических особенностей разработки системы внутриведомственных показателей, организации и проведения с ее помощью оценки деятельности таможенных органов России. Это и предопределило актуальность учебного пособия. Важность исследуемых положений определяется проблемным состоянием процесса совершенствования системы оценки деятельности таможенных органов. Существующий на практике научно-методический аппарат индикативного анализа деятельности должностных лиц представлен отдельными методическими положениями, которые не соответствуют современным требованиям практики таможенной службы.
Изучение дисциплины «Система показателей оценки деятельности таможенных органов» направлено на формирование таких компетенций, как: –– способность организовывать сбор информации для управленческой деятельности, оценивать эффективность деятельности таможни (таможенного поста) и их структурных подразделений, анализировать качество предоставляемых услуг; –– владение методами анализа финансово-хозяйственной деятельности участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД); –– знание методики расчета показателей, отражающих результативность деятельности таможенных органов; –– умение принимать управленческие решения на основе системной оценки эффективности и результативности таможенного администрирования. Теоретической базой учебного пособия послужили труды коллектива кафедры управления Российской таможенной академии: В.В. Макрусева, Е.О. Любкиной, А.В. Кнышова, С.Я. Юсуповой, В.А. Черных, В.Т. Тимофеева, А.Ф. Андреева, М.В. Бойковой, И.Н. Колобовой, В.Ю. Диановой, С.В. Барамзина, В.Ф. Волкова, О.А. Дмитриевой. Вопросы научно-методического обоснования индикативного анализа деятельности таможенных органов также исследовались в диссертациях преподавателей Российской таможенной академии и иных образовательных учреждений: А.В. Кнышова, А.Ю. Дианова, А.В. Губина, Ю.Н. Белоножкина, О.А. Павленко, А.В. Кухаренко, А.В. Мурыгина, М.А. Месяц. Разработке предложений по развитию методического обеспечения индикативного анализа деятельности таможенных органов посвятили свои работы такие авторы, как Г.И. Бякин, В.В. Карачун, М.В. Ванин, Е.Н. Рудакова, И.М. Трофимова, Е.А. Смирнова, И.В. Турбин. Работы этих авторов внесли существенный вклад в развитие методологических и методических основ системы оценки деятельности таможенных органов. При этом недостаточно изученными остаются вопросы организации и реализации системы оценки деятельности, требуют совершенствования методики оценки отдельных показателей.
В основу информационной базы учебного пособия легли международные соглашения, нормативные правовые акты РФ, аналитические материалы и статистические данные, нормативные правовые акты ФТС России. Значительный информационный материал получен на основе обработки публикаций в средствах массовой информации, в том числе ресурсов сети «Интернет». Эмпирической основой учебного пособия являются статистические данные ФТС России, в частности Московской областной таможни (МОТ), а также официальная информация Росстата. Авторами учебного пособия являются: А.В. Кнышов, доцент кафедры управления Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент; С.Я. Юсупова, профессор кафедры управления Российской таможенной академии, д-р экон. наук, профессор; Р.А. Зверев, заместитель начальника Московской областной таможни – начальник Московского областного таможенного поста (Центра электронного декларирования).
Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ С ПОМОЩЬЮ ВНУТРИВЕДОМСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ 1.1. ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ Исследования в области оценки деятельности ФТС России показали, что входящие в ее состав учреждения неоднократно предпринимали меры, направленные на оптимизацию таможенного тарифа, упорядочение правовой базы, упрощение таможенных процедур, внедрение новейших информационных таможенных технологий. Реализация подобных мероприятий не могла не повлиять на уровень эффективности административно-правовой и экономической работы таможенных органов. Тем не менее, механизма, который позволил бы осуществить оценку полученного ведомством эффекта, на протяжении значительного времени не существовало. Ситуация изменилась после издания приказа ФТС России от 29.12.2004 № 450 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений на 2005 год». Согласно содержанию этого документа впервые в таможенной практике была введена система контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов (КПЭД), которая со значительными изменениями продолжила функционировать до 2017 г. В настоящее время основными документами в области оценки деятельности ФТС России являются: