Терминосистема таможенного администрирования: методология формирования и практика применения

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»
ТЕРМИНОСИСТЕМА
ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ: 
МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ
И ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ
Монография
Под общей редакцией доктора экономических наук, 
доцента М.В. Бойковой
Москва 
2023

УДК 339.543
ББК 67.401.143.1
 
Т35
Ре ком е н д о ва н о  к  и зд а н и ю
научно-техническим советом Российской таможенной академии
(протокол от 26 октября 2022 г. № 7)
Ре ц е н з е н т ы :
Т.И. ПУГАНОВСКАЯ, заведующий кафедрой «Экономика и управление» филиала «Котельники» Университета «Дубна», кандидат экономических наук, доцент;
Ю.И. СОМОВ, заместитель директора Научно-исследовательского института 
Российской таможенной академии, кандидат военных наук
Т35     Терминосистема таможенного администрирования: методология 
формирования и практика применения: монография / под общ. ред. 
д-ра экон. наук, доцента М.В. Бойковой. М.: РИО Российской таможенной академии, 2023. 260 с.
ISBN 978-5-9590-1296-0
В монографии дана оценка сложившейся в настоящее время терминосистемы таможенного администрирования. Выявлены проблемные вопросы 
стратегического планирования в государственном управлении и управлении 
таможенными органами Российской Федерации. Систематизированы правовые 
и методические основы формирования понятийно-терминологического аппарата основных нормативных правовых актов, регламентирующих стратегическое планирование деятельности таможенных органов Российской Федерации, 
проведен сравнительно-правовой и лингвистический анализ терминосистемы 
таможенного администрирования по стратегическим направлениям совершенствования деятельности таможенной службы Российской Федерации.
Результаты, изложенные в монографии, могут быть использованы Аналитическим управлением ФТС России в целях повышения эффективности стратегического планирования в управлении таможенными органами Российской 
Федерации, а также при проведении научных исследований и в учебном процессе 
Российской таможенной академии в рамках направленности «Аналитическая деятельность в таможенных органах» специальности 38.05.02 «Таможенное дело».
УДК 339.543
ББК 67.401.143.1
ISBN 978-5-9590-1296-0                      © Российская таможенная академия, 2023

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
М.В. БОЙКОВА, заведующий кафедрой управления Российской 
таможенной академии, д-р экон. наук, доцент (введение, 1.1, заключение);
С.Я. ЮСУПОВА, профессор кафедры управления Российской 
таможенной академии, д-р экон. наук, профессор (введение, 1.1, 
заключение);
Р.А. ЗВЕРЕВ, заместитель начальника Московской таможни – 
начальник Московского таможенного поста (центра электронного 
декларирования), преподаватель кафедры управления Российской 
таможенной академии (1.1);
Т.Д. МИХАЙЛЕНКО, начальник отдела научно-информационных исследований в таможенном деле Научно-исследовательского института Российской таможенной академии, д-р филол. наук, 
профессор (введение, 1.5, заключение);
А.В. КНЫШОВ, доцент кафедры управления Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент (1.2, 1.3);
А.А. ЛИСИЦА, аспирант 4 курса кафедры управления Российской таможенной академии (1.2);
О.А. ГРОМЕНКО, доцент кафедры управления Российской таможенной академии, канд. экон. наук (1.3);
И.Н. КОЛОБОВА, доцент кафедры управления Российской таможенной академии, канд. психол. наук, доцент (1.4);
А.С. КУШНИР, аспирант 2 курса кафедры управления Российской таможенной академии (1.5);
И.Ю. ТАТАЕВА, доцент кафедры управления Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент (1.6);
Р.А. МУРАТОВ, аспирант 4 курса кафедры управления Российской таможенной академии (1.6);
Е.О. ЛЮБКИНА, доцент кафедры управления Российской таможенной академии, канд. экон. наук (1.7);
В.В. МАКРУСЕВ, профессор кафедры управления Российской 
таможенной академии, д-р физ.-мат. наук, профессор (1.7);

А.А. НАСИБУЛЛИН, начальник отдела применения системы 
управления рисками – центра оперативного мониторинга управления рисками службы организации таможенного контроля 
Московской таможни, преподаватель кафедры управления Российской таможенной академии (1.7);
А.Л. ЗИНОВЬЕВА, доцент кафедры менеджмента Калининградского государственного технического университета, канд. экон. 
наук, заместитель директора по научной и международной деятельности ИНОТЭКУ Калининградского государственного технического университета (1.7);
В.В. РУССКИХ, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского филиала Российской таможенной академии, 
канд. юрид. наук, доцент (2.1, 2.5);
П.Н. БАШЛЫ, проректор – директор Ростовского филиала Российской таможенной академии, д-р техн. наук, доцент (2.2, 2.5);
В.М. МАЧИНСКИЙ, ведущий научный сотрудник научно-исследовательского отдела Ростовского филиала Российской таможенной академии, канд. юрид. наук (2.2, 2.5);
Е.А. МЫЗНИКОВА, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Ростовского филиала Российской таможенной 
академии, канд. юрид. наук (2.3, 2.4);
О.Н. БОНДИНА, профессор кафедры иностранных языков Ростовского филиала Российской таможенной академии, канд. филол. наук, доцент (2.4);
Ю.А. МАЗНЕВА, доцент кафедры иностранных языков Ростовского филиала Российской таможенной академии, канд. филол. 
наук, доцент (2.4);
А.В. МАРКОВА, доцент кафедры иностранных языков Ростовского филиала Российской таможенной академии, канд. филол. 
наук (2.4).

ПРЕДИСЛОВИЕ
Монография направлена на решение актуальных вопросов 
Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации 
до 2030 года, Плана мероприятий на период 2021–2024 гг. по реализации Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года. Исследование проведено в соответствии:
–– с основным стратегическим направлением развития таможенной службы № 11 «Информационно-аналитическое обеспечение деятельности таможенных органов», указанным в Стратегии 
развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года 
(утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 
23.05.2020 № 1388-р);
–– мероприятием № XI «Совершенствование информационно-технического обеспечения таможенных органов и информационной безопасности. Информационно-аналитическое 
обеспечение деятельности таможенных органов» Плана мероприятий на период 2021–2024 гг. по реализации Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года 
(информация ФТС России от 21.11.2020).
Актуальность темы исследования определена тем, что для 
модернизации и совершенствования деятельности Федеральной 
таможенной службы, а также для продвижения интересов государства необходимо осуществить уточнение применяемого при 
стратегическом управлении таможенными органами понятийнотерминологического аппарата.
В теоретическом плане актуальность темы исследования 
определяется необходимостью разностороннего научного 
анализа применяемого в таможенной деятельности понятийно-терминологического аппарата, сопоставления различных 
научных подходов по отдельным терминам с целью выявления 
наиболее полных и актуальных формулировок для таможенной 
практики.
В практическом плане актуальность работы обусловлена 
тем, что на сегодняшний день должностные лица Федеральной 

таможенной службы имеют разночтения в сущностном восприятии ряда терминов, применяемых в практической деятельности. 
Уточнение содержания используемых терминов призвано придать дополнительную конкретику нормам применяемого на практике таможенного законодательства. При этом эффективность 
деятельности таможенного ведомства может повыситься за счет 
достижения однозначности в трактовках понятийно-терминологического аппарата стратегического управления таможенными 
органами.
Цель исследования – научно обоснованное уточнение на базе 
аналитической обработки научно-методических и практических 
материалов применяемого при стратегическом управлении таможенными органами России понятийно-терминологического 
аппарата. 
Задачи исследования:
–– осуществить сбор научно-методических и практических 
материалов, провести их аналитическую обработку с точки зрения теоретического обоснования механизма стратегического 
планирования в государственном управлении, исследования терминосистем развития таможенных органов по стратегическим 
направлениям совершенствования деятельности таможенной 
службы Российской Федерации;
–– провести сравнительно-правовой анализ понятийно-терминологического аппарата стратегического планирования деятельности таможенных органов Российской Федерации в условиях 
реализации Стратегии развития таможенной службы Российской 
Федерации до 2030 года;
–– дать оценку сложившейся в настоящее время терминосистемы развития таможенных органов по стратегическим направлениям совершенствования деятельности таможенной службы 
Российской Федерации, выявить проблемные вопросы проведения стратегического планирования в государственном управлении 
и управлении таможенными органами Российской Федерации;
–– разработать методические рекомендации по направлениям исследования и совершенствованию понятийно-терминологического

аппарата, применяемого при стратегическом планировании в таможенных органах Российской Федерации.
По мнению лингвистов-терминоведов, метаязык понятийно-терминологического аппарата стратегического планирования 
деятельности таможенных органов развивается в общем русле 
отраслевых терминосистем и имеет все их характерные признаки. К ним, в первую очередь, необходимо отнести возникновение 
синонимичных (иногда лишь только кажущихся синонимичными) рядов единиц для номинации одного и того же понятия. 
С одной стороны, это свидетельствует об интенсивном развитии 
терминосистемы стратегического планирования деятельности 
таможенных органов и ее определенной несформированности 
и открытости, а с другой – не позволяет привести в соответствие 
систему терминов системе понятий (единиц номинации больше, 
чем номинируемых понятий). Такая ситуация создает определенные трудности при выборе соответствующей единицы номинации 
в сфере как теоретического, так и прикладного терминоведения, 
в том числе как при формировании содержательной части нормативных правовых актов стратегического характера, так и при 
описании отраслевых терминологических проблем в научных публикациях.
Возникновение синонимичных рядов метаязыка понятийно-терминологического 
аппарата 
стратегического 
планирования деятельности таможенных органов обусловлено 
внеязыковыми факторами. К ним необходимо отнести наличие 
«авторских метаязыков», в основе появления которых лежит 
неоднозначное понимание и употребление различными авторами фундаментальных единиц метаязыка терминоведения. Методологические же воззрения этих авторов определяются их 
принадлежностью к различным терминоведческим школам, 
например, к научным школам, объединяющим терминоведовлингвистов, или к организациям, занимающимся прикладными 
терминологическими вопросами (например, стандартизацией 
отраслевой терминологии или терминографией – созданием терминологических словарей). Сюда же можно отнести и недооценку системного подхода в сфере теоретического и прикладного

терминоведения, хотя метаязык понятийно-терминологического 
аппарата стратегического планирования деятельности таможенных органов, как и любая другая отраслевая терминосистема, 
является языковой моделью, основанной на системе понятий отрасли таможенного дела, и др.
Отсутствие системности в определении базовых понятий 
и терминов в законодательстве, регулирующем вопросы стратегического планирования деятельности таможенных органов, 
создает трудности в проведении объективного анализа и прогнозировании развития таможенной деятельности. Результаты исследования призваны способствовать повышению объективности стратегического анализа деятельности таможенных органов, 
обеспечению комплексности анализа всех направлений развития 
Федеральной таможенной службы согласно стратегическим документам. Наиболее актуальные и практически значимые сферы 
применения результатов проведенного в исследовании анализа 
понятийно-терминологического аппарата стратегического планирования деятельности таможенных органов Российской Федерации следующие: 
–– формирование таможенного законодательства ЕАЭС, в том 
числе Таможенного кодекса ЕАЭС;
–– разработка стратегических документов развития Федеральной таможенной службы; 
–– формирование эффективной таможенной политики Российской Федерации;
–– формирование единой информационно-технологической 
среды и внедрение эффективных информационных таможенных 
технологий и систем;
–– создание эффективных механизмов управления таможенной службой и повышения результативности таможенного администрирования;
–– мониторинг, оценка и прогнозирование результатов внешнеэкономической и таможенной деятельности; 
–– научные исследования и разработка фундаментальных трудов по теории таможенного дела, теории таможенного права.

В связи с тем, что исследуемая тема является актуальной, 
на сегодняшний день опубликован ряд работ, которые в той 
или иной степени посвящены развитию научно-методического 
аппарата и разработке практических рекомендаций по совершенствованию понятийно-терминологического аппарата, применяемого при стратегическом планировании в таможенных 
органах Российской Федерации. К тому же исследуемая тема находится на стыке различных научных направлений. По каждому 
из них имеется значительный теоретический и практический 
материал, отражающий общие и частные результаты используемых авторами подходов.
Основными методами исследования являются методы системных исследований, в том числе методы анализа и синтеза, 
абстрагирования и обобщения, а также общенаучные методы 
сравнения и аналогий, частнонаучные методы сравнительноправового анализа.
Информационную базу исследования составляют международные договоры Российской Федерации и акты, составляющие 
право ЕАЭС; положения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иных отраслей законодательства, регулирующих проведение таможенными органами 
стратегического планирования; информационно-аналитические 
и справочные материалы о практике реализации Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года; 
труды ученых и специалистов в области права, экономики, менеджмента, таможенного дела. Значительный информационный 
материал получен на основе обработки публикаций в средствах 
массовой информации, в том числе ресурсов сети «Интернет».
Практическую значимость работы представляют разработанные методические рекомендации по направлениям исследования и совершенствованию понятийно-терминологического 
аппарата, применяемого при стратегическом планировании в таможенных органах Российской Федерации. Сформулированные 
рекомендации учитывают современные тенденции развития 
таможенного администрирования и на их основании позволяют решить существующие проблемные вопросы обоснования 

терминосистем стратегического управления таможенными органами Российской Федерации. Реализация рекомендаций по 
совершенствованию методического обеспечения деятельности 
таможенных органов Российской Федерации, по проведению 
сравнительно-правового анализа терминосистем стратегического планирования будет способствовать улучшению качества таможенного администрирования.
Структура монографии определяется логикой исследования. 
Работа состоит из предисловия, двух глав, заключения, библиографического списка, приложения.  
Монография предназначена для читателей, нуждающихся 
в уточнении значения тех или иных терминов стратегического 
управления таможенных органов, в том числе использовавшихся 
в ранее выпущенных книгах и нормативных актах, с которыми 
им приходится сталкиваться в учебном процессе, научно-исследовательской или практической деятельности.