Сотрудничество Российской Федерации со странами Ближнего Востока: проблемы и перспективы

Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования 
«Российская таможенная академия»
Сотрудничество  
Российской Федерации  
со странами Ближнего Востока: 
проблемы и перспективы
Монография
Москва
2022

УДК 339.5
ББК 65.59 (2Рос)
 
С67
Рекоменд о ва но  
к изданию научно-техническим советом Российской таможенной академии 
(протокол от 31 мая 2022 г. № 5)
Рецензенты :
О.В. Глинкина, профессор кафедры менеджмента Российского нового университета, кандидат экономических наук, профессор;
А.Р. Гладков, начальник отдела исследования таможенных проблем развития евразийской интеграции научно-исследовательского института Российской таможенной академии, кандидат экономических наук
С67  
Сотрудничество Российской Федерации со странами Ближнего Востока: проблемы и перспективы: монография / Н.А. Бударина, 
М.Ф. Ткаченко, Р.М. Шафиев, С.Н. Блудова, А.Н. Кусков, И.Ю. Татаева, Е.В. Зеленова. М.: РИО Российской таможенной академии, 2022. 
218 с.
ISBN 978-5-9590-1270-0
В монографии дана оценка тенденций экономического развития стран 
Ближнего Востока в контексте торгового сотрудничества с Российской Федерацией. Особое внимание уделено анализу сырьевой торговли и несырьевого 
неэнергетического товарообмена двух стран. Определены особенности институционально-правовой базы торгового сотрудничества России со странами 
исследуемого региона, выявлены риски и преимущества во взаимодействии 
с ними. Даны практические рекомендации по укреплению взаимовыгодного 
сотрудничества России со странами Ближнего Востока.
Предназначена для аспирантов, магистрантов и студентов, обучающихся 
по направлению «Экономика»; может быть использована обучающимися по 
другим направлениям подготовки высшего образования при изучении соответствующих спецкурсов. Также может быть интересна преподавателям и специалистам, занимающимся вопросами торгового сотрудничества с зарубежными странами.
УДК 339.5
ББК  65.59 (2Рос)
ISBN 978-5-9590-1270-0
© Российская таможенная академия, 2022

Оглавле ние
Предисловие..................................................................................................5
Гл а ва  1. Оценка макроэкономической ситуации  
в странах Ближнего Востока............................................7
1.1. Эволюция экономического и политического режима стран 
Ближнего Востока..............................................................................7
1.2. Динамика и факторы макроэкономического развития стран 
Ближнего Востока............................................................................26
1.3. Анализ места стран Ближнего Востока в системе 
мирохозяйственных связей и международного  
разделения труда..............................................................................37
1.4. Оценка влияния макроэкономических показателей  
на объемы внешнеторговых операций Российской Федерации  
со странами Ближнего Востока......................................................54
Гл а ва  2. Анализ сырьевого товарообмена России  
со странами Ближнего Востока....................................81
2.1. Исследование особенностей товарной и географической 
структуры сырьевого экспорта России в страны 
Ближнего Востока............................................................................81
2.2. Исследование особенностей товарной и географической 
структуры сырьевого экспорта стран Ближнего Востока  
в Россию............................................................................................89
2.3. Оценка результатов участия российских  
топливно-энергетических компаний в развитии экономик 
Ближнего Востока............................................................................90
Гл а ва  3. Анализ несырьевого неэнергетического 
товарообмена России со странами 
Ближнего Востока.................................................................99
3.1. Исследование особенностей товарной и географической 
структуры несырьевого неэнергетического экспорта России  
в страны Ближнего Востока............................................................99

3.2. Исследование особенностей товарной и географической 
структуры несырьевого неэнергетического экспорта  
стран Ближнего Востока в Россию...............................................113
Гл а ва  4. Институционально-правовая база 
торгового сотрудничества России  
со странами Ближнего Востока..................................130
4.1. Оценка механизма торгового сотрудничества России  
со странами Ближнего Востока....................................................130
4.2. Риски и барьеры в торговом сотрудничестве России  
со странами Ближнего Востока....................................................145
Гл а ва  5. Определение приоритетных направлений 
торгового сотрудничества России  
со странами Ближнего Востока..................................153
5.1. Предложения по укреплению сотрудничества России  
со странами Ближнего Востока во взаимной торговле..............153
5.2. Оценка перспектив торгового сотрудничества России  
со странами Ближнего Востока....................................................157
Заключение................................................................................................160
Список использованных источников.......................................162
Приложения................................................................................................165

Предисловие
Актуальность темы исследования определяется необходимостью диверсификации внешнеторговых связей России и поиска новых рынков сбыта 
для сырьевых и несырьевых неэнергетических товаров, а также потребностями таможенных органов Российской Федерации в оценке сложившейся 
ситуации в сфере торгового сотрудничества России с зарубежными партнерами в регионе Ближнего Востока.
В рамках исследования проанализированы макроэкономические показатели стран Ближнего Востока, таких как Бахрейн, Израиль, Иордания, 
Иран, Катар, Кувейт, Ливан, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия, частично проанализированы и другие страны региона. Сотрудничество с этой группой 
стран вызывает все больший интерес в среде российских предпринимателей 
и в деловых кругах, особенно в силу усиливающегося санкционного давления и отсутствия перспектив расширения торгового взаимодействия со 
странами Европы.
Страны Ближнего Востока имеют неплохой сырьевой потенциал, но при 
этом их экономическое развитие часто замедляется из-за нерешенных проблем в политической, этнической и религиозных сферах. В регионе велика 
и угроза терроризма, также оказывающая негативное влияние на социальноэкономическое развитие стран. Российская Федерация всегда играла важную роль в Ближневосточном регионе, и внешнеторговое сотрудничество 
с этой группой стран, несмотря на имеющиеся разногласия и часто конкурентную борьбу на сырьевых энергетических рынках, является закономерным итогом этой деятельности.
В настоящее время взаимоотношения России с различными странами 
региона носят дифференцированный характер, но основой расширения 
торгового взаимодействия с этой группой стран является историческое присутствие в регионе, дружеские отношения со многими странами региона 
и желание развивать взаимовыгодное сотрудничество как со стороны Российской Федерации, так и со стороны ближневосточных стран.
Оценка перспектив взаимовыгодного сотрудничества является базой 
данного исследования, цель которого – анализ как самой товарной и географической структуры товарообмена между Россией и ее партнерами в регионе Ближнего Востока, так и механизма и базы торгового сотрудничества 
России с исследуемыми странами.

В монографии решается важнейшая задача комплексной оценки текущего состояния, особенностей и перспектив внешнеторгового сотрудничества 
России со странами Ближнего Востока с учетом современных тенденций 
и рисков мировой экономической системы. Исходя из поставленной задачи, 
была сформирована следующая структура монографии.
В главе 1 дана комплексная оценка макроэкономической ситуации 
в странах Ближнего Востока, показаны результаты анализа места стран 
Ближнего Востока в системе мирохозяйственных связей и международного 
разделения труда на основе оценки результатов рейтингов социально-экономического развития, публикуемых международными организациями и ведущими экспертно-аналитическими центрами. В главе 2 определены особенности товарной и географической структуры внешнеторгового оборота 
сырьевой продукции между Россией и странами Ближнего Востока, дана 
оценка результатов участия российских топливно-энергетических компаний 
в регионе. В главе 3 определены особенности внешнеторгового оборота несырьевого неэнергетического экспорта Российской Федерации со странами 
Ближнего Востока, сделаны выводы о конкурентоспособности российского 
экспорта в этом сегменте. В главе 4 дана оценка институционально-правовой базы сотрудничества России с партнерами из стран Ближнего Востока. 
На основе предложенной авторами методики выявлены проблемы и противоречия в торговом сотрудничестве России и стран Ближнего Востока. 
В главе 5 сформулированы предложения по укреплению и перспективам 
развития внешнеторгового сотрудничества России со странами Ближнего 
Востока в различных форматах.

Гл ава 1
Оценка макроэкономической ситуации 
в странах Ближнего Востока
1.1.	 Эволюция экономического 
и политического режима стран Ближнего 
Востока
Страны Ближнего Востока представляют собой обширную экономическую территорию, расположенную на стыке Азии, Африки и Европы. Черное, 
Каспийское и Эгейское море ограничивают данный регион на западе, а на востоке – Индийский субконтинент. Площадь региона составляет 6,4 млн кв. км, 
в нем проживает 323,7 млн человек. Регион имеет важное геополитическое 
положение. Долгое время и по сей день он является объектом противоборства 
между развитыми государствами Запада, поскольку страны Ближнего Востока находились на пути из метрополий к их крупнейшим колониальным владениям в Юго-Восточной Азии1. Регион включает в себя 16 стран: Бахрейн, 
Израиль, Иордания, Ирак, Иран, Йемен, Катар, Кипр, Кувейт, Ливан, ОАЭ, 
Оман, Палестина, Саудовская Аравия, Сирия, Турция.
В контексте данного исследования исходя из приоритетов таможенного 
и торгового сотрудничества России с партнерами из региона Ближнего Востока в фокусе анализа будут находиться такие страны как: Бахрейн, Израиль, Иордания, Иран, Катар, Кувейт, Ливан, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия.
Бахрейн. В 1783 году к власти в Бахрейне пришла суннитская семья 
Аль-Халифа. Чтобы обезопасить эти владения, он заключил ряд договоров 
с Великобританией в 19 веке, которые сделали Бахрейн британским протекторатом. Архипелаг обрел независимость в 1971 году. Неуклонное снижение 
добычи и запасов нефти с 1970 года побудило Бахрейн предпринять шаги 
по диверсификации своей экономики, в процессе развития переработки 
1 Панасюк М.В. Экономика и внешнеэкономическая деятельность исламских стран Ближнего 
и Среднего Востока. Казань: Казанский (Приволжский) Федеральный университет, 2012.

и переработки нефти, производства алюминия, гостиничного бизнеса и розничной торговли. Он также стремился стать ведущим региональным банковским центром, особенно в отношении исламских финансов. Небольшие 
размеры Бахрейна, его центральное положение среди стран Персидского залива, экономическая зависимость от Саудовской Аравии и близость к Ирану 
требуют от него деликатного балансирования во внешней политике со своими более крупными соседями.
Суннитская королевская семья долгое время изо всех сил пыталась наладить отношения со своим многочисленным населением, большинство которого составляют шииты. В начале 2011 года, на фоне арабских восстаний 
в других частях региона, правительство Бахрейна столкнулось с аналогичными протестами в поддержку демократии и реформ у себя дома, применив полицию и военные действия, в том числе направив в Бахрейн силы 
безопасности Совета сотрудничества стран Персидского залива. Неудачные 
политические переговоры побудили оппозиционные политические общества бойкотировать выборы в законодательные и муниципальные советы 
2014 года. В 2018 году закон, запрещающий членам политических обществ, 
распущенных судами, участвовать в выборах, фактически лишил большинство деятелей оппозиции возможности участвовать в общенациональных 
выборах. В результате большинство членов парламента являются независимыми. Продолжающееся недовольство политическим статус-кво по-прежнему является причиной спорадических столкновений между демонстрантами и силами безопасности. 15 сентября 2020 года Бахрейн и Объединенные 
Арабские Эмираты подписали мирные соглашения (Соглашения Авраама) 
с Израилем при посредничестве США в Вашингтоне, округ Колумбия. Таким образом, Бахрейн и ОАЭ стали третьей и четвертой странами Ближнего 
Востока, наряду с Египтом и Иорданией, признавшими Израиль.
Нефть и природный газ играют доминирующую роль в экономике Бахрейна. Несмотря на прошлые усилия правительства по диверсификации 
экономики, нефть по-прежнему составляет 85% доходов бюджета Бахрейна. 
За последние несколько лет более низкие мировые цены на энергоносители привели к значительному дефициту бюджета – около 10% ВВП только 
в 2017 году. У Бахрейна мало возможностей для покрытия этого дефицита 
из-за низких иностранных активов и меньших запасов нефти по сравнению 
с его соседями по Персидскому заливу. Три основных кредитных агентства США понизили рейтинг суверенного долга Бахрейна до «мусорного» 
в 2016 году, сославшись на постоянно низкие цены на нефть и высокий уровень государственного долга. Тем не менее, в 2017 году Бахрейн смог привлечь около 4 млрд долл., выпустив долговые обязательства в иностранной 
валюте.

Другими важными видами экономической деятельности являются производство алюминия – второй по величине экспортный товар Бахрейна 
после нефти и газа, финансы и строительство. Бахрейн продолжает искать 
новые источники природного газа в качестве сырья для поддержки своей 
расширяющейся нефтехимической и алюминиевой промышленности. В апреле 2018 года Бахрейн объявил, что обнаружил значительное нефтяное месторождение у западного побережья страны, но все еще оценивает, сколько 
нефти можно извлечь с прибылью.
В дополнение к решению своих текущих финансовых проблем, перед 
властями Бахрейна стоит долгосрочная задача повышения региональной 
конкурентоспособности Бахрейна, особенно в отношении промышленности, 
финансов и туризма, и согласования ограничений доходов с давлением населения, требующим сохранения щедрых государственных субсидий и крупного государственного сектора. С 2015 года правительство отменило субсидии 
на мясо, дизельное топливо, керосин и бензин, и начало повышать цены на 
электроэнергию и воду. В рамках своих планов по диверсификации Бахрейн заключил в августе 2006 года Соглашение о свободной торговле (ССТ) 
с США, первое ССТ между США и государством Персидского залива.
Израиль. Израиль превратился в региональную экономическую и военную державу, используя свой бурно развивающийся сектор высоких технологий, крупную оборонную промышленность и опасения по поводу Ирана для 
развития партнерских отношений во всем мире. Государство Израиль было 
создано в 1948 году. Генеральная Ассамблея ООН предложила разделить 
британский мандат на Палестину на арабо-еврейское государство. Арабские 
государства отвергли план ООН и впоследствии потерпели военное поражение в войне 1948 года, последовавшей за уходом британцев 14 мая 1948 года. 
Израиль был принят в члены ООН в 1949 году, и в нем наблюдался быстрый 
рост населения, в первую очередь из-за миграции из Европы. и Ближний Восток в последующие годы. Израиль и его арабские соседи вели войны в 1967 
и 1973 годах, а Израиль подписал мирные договоры с Египтом в 1979 году 
и Иорданией в 1994 году. Израиль взял под свой контроль Западный берег 
и сектор Газа в ходе войны 1967 года и впоследствии управлял этими территориями через военные власти. Израиль и палестинские официальные лица 
подписали временные соглашения в 1990-х годах, которые установили переходный период палестинского самоуправления в некоторых частях Западного берега и Газы. Израиль ушел из Газы в 2005 году. Хотя самые последние официальные усилия между Израилем и Палестинской администрацией 
по переговорам об окончательном статусе имели место в 2013–2014 годах, 
США продолжают свои усилия по продвижению мира. Иммиграция в Израиль продолжается: в 2020 году прибыло более 20 000 новых иммигрантов, 

в основном евреев. Израиль и палестинские официальные лица подписали 
временные соглашения в 1990-х годах, которые установили переходный период палестинского самоуправления в некоторых частях Западного берега 
и Газы. Израиль ушел из Газы в 2005 году. Хотя самые последние официальные усилия между Израилем и Палестинской администрацией по переговорам об окончательном статусе имели место в 2013–2014 годах, США 
продолжают свои усилия по продвижению мира. Иммиграция в Израиль 
продолжается: в 2020 году прибыло более 20 000 новых иммигрантов, в основном евреев. Израиль и палестинские официальные лица подписали временные соглашения в 1990-х годах, которые установили переходный период 
палестинского самоуправления в некоторых частях Западного берега и Газы. 
Израиль ушел из Газы в 2005 году. Хотя самые последние официальные усилия между Израилем и Палестинской администрацией по переговорам об 
окончательном статусе имели место в 2013–2014 годах, США продолжают 
свои усилия по продвижению мира. Иммиграция в Израиль продолжается: 
в 2020 году прибыло более 20 000 новых иммигрантов, в основном евреев.
За последние 25 лет израильская экономика претерпела драматические 
преобразования, во главе с передовыми, высокотехнологичными секторами. Открытие морских газовых месторождений в Средиземном море, особенно газовых месторождений Тамар и Левиафан, ставит Израиль в центр 
потенциального регионального рынка природного газа. Однако долгосрочные структурные проблемы, такие как низкий уровень участия меньшинств 
в рабочей силе, низкая производительность труда, высокая стоимость жилья 
и потребительских товаров, а также отсутствие конкуренции, остаются проблемой для многих израильтян и важным соображением для израильских 
политиков. Бывший премьер-министр Биньямин Нетаньяху доминировал на 
политическом ландшафте Израиля с 2009 по июнь 2021 года, став премьерминистром Израиля дольше всех, прежде чем его сменил Нафтали Беннет 
после четвертых выборов в Израиле за два года. Беннет сформировал самую идеологически разнообразную коалицию в истории Израиля, включая 
участие арабо-израильской партии. По условиям коалиционного соглашения Беннет останется премьер-министром до августа 2023 года, затем его 
сменит заместитель премьер-министра и министр иностранных дел Яир Лапид. Израиль подписал соглашения о нормализации – при посредничестве 
США – с Бахрейном, Объединенными Арабскими Эмиратами и Марокко 
в конце 2020 года и достиг соглашения с Суданом в начале 2021 года.
В Израиле технологически развитая рыночная экономика. Ограненные 
алмазы, высокотехнологичное оборудование и фармацевтические препараты входят в число основных статей экспорта. Его основные статьи импорта 
включают сырую нефть, зерно, сырье и военную технику. Израиль обычно