Таможенные операции и механизмы их реализации

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»
ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ 
И МЕХАНИЗМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
Моногра фи я
Под общей редакцией 
кандидата технических наук, 
старшего научного сотрудника Н.Г. Липатовой
Мо с к ва 
2 0 2 1

УДК 339.543
ББК 67.401.143.1
 
Т17
Ре ком е н д о ва н о
к изданию научно-техническим советом Российской таможенной академии
(протокол от 16 июня 2021 г. № 6)
Ре ц е н з е н т ы :
В.В. МАКРУСЕВ, профессор кафедры управления Российской таможенной академии, доктор 
физико-математических наук, профессор;
Е.Г. БОРМОТОВА, начальник отдела по взаимодействию с бизнес-сообществом Управления по 
связям с общественностью ФТС России, кандидат экономических наук
Т17        Таможенные операции и механизмы их реализации: монография / Н.Г. Липатова, А.Р. Гладков, С.Ю. Цыпранюк, Е.В. Жеребен, Н.А. Тарасов, А.А. Русанова; 
под общ. ред. канд. техн. наук, ст. науч. сотр. Н.Г. Липатовой. М.: РИО Российской 
таможенной академии, 2021. 212 с.
ISBN 978-5-9590-1220-5
В монографии рассматриваются перспективные механизмы совершения таможенных операций. В основу их разработки положены результаты исследования 
эволюции системы таможенных операций в Российской Федерации, обобщения 
и систематизации проблем формирования электронных документов и электронного взаимодействия участников таможенных операций, государственных органов 
и иных организаций, проблем форматно-логического контроля сведений таможенных документов, формирования и применения автоматических профилей рисков, 
осуществления экспертных проверок при таможенном контроле, а также комплексной проработки вопросов совершенствования организационных, правовых и информационно-технологических основ деятельности таможенных органов.
Перспективные механизмы ориентированы на последовательную реализацию Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года и базируются 
на расширении функциональных возможностей Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов Российской Федерации применительно к современным условиям совершения таможенных операций и вероятным траекториям их 
изменения при развитии структуры таможенных органов.
Предназначена для научных работников и преподавателей, должностных лиц таможенных органов государств – членов Евразийского экономического союза, аспирантов, 
студентов, магистрантов и всех интересующихся научными и практическими проблемами совершения таможенных операций.
УДК 339.543
ББК 67.401.143.1
ISBN 978-5-9590-1220-5                                                 © Российская таможенная академия, 2021

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АИС
 
−автоматизированная информационная система
АИСТ-М
 
−автоматизированная информационная система
     таможенного оформления и контроля
АПР
 
−автоматические профили рисков
АПС
 
−автоматизированное программное средство
АСВД
 
−автоматизированная система внешнего доступа
АС КТТ
 
−автоматизированная система контроля таможенного 
    транзита
АС ПП
 
−автоматизированная система пункта пропуска
АТДО
 
−акт таможенного досмотра / осмотра
БД
 
−база данных
БД ПР
 
−база данных профилей риска
ВЭД
 
−внешнеэкономическая деятельность
ГСЧ
 
−генератор случайных чисел
ГУИТ
 
−Главное управление информационных технологий
ГУОТОиТК
 
−Главное управление организации таможенного оформления 
       и таможенного контроля
ДТ
 
−декларация на товары
ЕАИС ТО
 
−Единая автоматизированная информационная система 
    таможенных органов
ЕАЭС
 
−Евразийский экономический союз
ЕЭК
 
−Евразийская экономическая комиссия
ЗТК
 
−зона таможенного контроля
ИА
 
−интеллектуальный анализ
ИПС
 
−информационно-программные средства
ИР
 
−информационные ресурсы
ИС
 
−информационная система
КИЗ
 
−контрольные идентификационные знаки
КПС
 
−комплекс программных средств
НСИ
 
−нормативно-справочная информация
ОТОиТК
 
−отдел таможенного оформления и таможенного контроля
ПД
 
−поручение на досмотр
ПЗ
 
−программная задача
ПЗК
 
−протокол завершения контроля
ПИ 
 
−предварительная информация

ПЭДТ
 
−предварительная электронная декларация на товары
РЭТ
 
−региональная электронная таможня 
РТУ
 
−региональное таможенное управление
РФ
 
−Российская Федерация
СВХ
 
−склад временного хранения
СКВВ
 
−система контроля за вывозом товаров
СМЭВ
 
−система межведомственного электронного взаимодействия
СППР
 
−система поддержки принятия решений
СУР
 
−система управления рисками
ТК ЕАЭС
 
−Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 
ТЛТ
 
−таможенно-логистический терминал
ТН ВЭД
ЕАЭС
 
−Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
     Евразийского экономического союза
ТНП
 
−таможня непосредственного подчинения
ТПФК
 
−таможенный пост фактического контроля
ТСМП
 
−транспортное средство международной перевозки
ТФК
 
−таможня фактического контроля
УИН
 
−уникальный идентификационный номер
УЭДТ
 
−уточненная электронная декларация на товары 
ФЛК
 
−форматно-логический контроль
ФНС России
 
−Федеральная налоговая служба
ФТС России
 
−Федеральная таможенная служба
ЦБД
 
−центральная база данных
ЦИТТУ
 
−Центральное информационно-техническое таможенное управление
ЦМАР
 
−целевая методика анализа рисков
ЦЭД
 
−центр электронного декларирования
ЭАДД
 
−электронный архив документов декларанта
ЭД
 
−электронный документ
ЭДТ
 
−электронная декларация на товары
ЭП
 
−электронная подпись
ЭТД
 
−электронная транзитная декларация

ПРЕДИСЛОВИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ
Реализация Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации 
(далее – РФ) до 2030 года предполагает переход таможенных органов РФ на технологии автоматического принятия решений в процессе совершения таможенных операций [158]. Подобный переход требует пересмотра и осмысления роли должностных лиц и информационных систем таможенных органов в принятии указанных 
решений, разработки новых перспективных механизмов совершения таможенных 
операций, которые позволяли бы максимально использовать преимущества систем 
обработки больших объемов данных, искусственного интеллекта и машинного обучения, облачных технологий, а также комплексной проработки вопросов совершенствования организационной структуры таможенных органов [1, 2]. 
Таможенные операции представляют собой «действия, совершаемые лицами 
и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами 
в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов 
о таможенном регулировании» [9]. Технологии совершения таможенных операций 
устанавливаются в соответствии с законодательством государств – членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) о таможенном регулировании. 
Под технологией совершения таможенных операций в РФ понимаются совокупность и последовательность совершения таможенными органами действий 
с использованием информационных систем таможенных органов в соответствии 
с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования 
и (или) законодательством РФ о таможенном регулировании, связанных с перемещением через территорию РФ, декларированием и выпуском товаров, а также 
их временным хранением [10].
Основными целями совершения таможенных операций в РФ являются:
 – обеспечение соблюдения законодательно установленного порядка перемещения товаров через таможенную границу и реализация мер таможенного регулирования внешнеторговой деятельности (защита интересов отечественных производителей и потребителей товаров);
– упрощение порядка и сокращение времени совершения таможенных операций в целях повышения эффективности внешнеэкономической деятельности (содействия внешней торговле и сокращения непроизводительных затрат на внешнеторговую деятельность).
Целью подготовки монографии является разработка новых перспективных 
механизмов реализации таможенных операций, ориентированных на развитие 
и использование средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов РФ (далее – ЕАИС ТО), в составе которой функционируют информационные системы региональных электронных таможен, центров 
электронного декларирования и таможенных постов фактического контроля. 

Данная цель предопределила выбор в качестве объекта исследования таможенные операции, совершаемые: 
а) должностными лицами таможенных органов (региональных электронных 
таможен, центров электронного декларирования, таможенных постов фактического контроля);
б) участниками внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) и лицами, 
осуществляющими деятельность в области таможенного дела;
в) информационными системами без участия должностных лиц таможенных 
органов.
Предметом исследования являются механизмы реализации таможенных операций с использованием средств ЕАИС ТО в современных условиях функционирования региональных электронных таможен, центров электронного декларирования и таможенных постов фактического контроля. При этом под механизмами 
реализации таможенных операций понимаются методы (способы), модели, технологии действий участников таможенных операций с использованием информационных систем, направленных на достижение соответствующих целей и результатов таможенных операций и таможенного контроля.
В качестве рабочей гипотезы исследования принято предположение о закономерной зависимости результатов таможенного контроля и времени совершения 
таможенных операций от выбора механизмов реализации таможенных операций.
Многоцелевой характер совершения таможенных операций в РФ позволяет 
сделать вывод, что система таможенных операций является сложной и поэтому 
требует научного подхода при разработке новых перспективных механизмов реализации таможенных операций в новой (реформированной) структуре таможенных органов.
Для научного обоснования разработки перспективных механизмов реализации таможенных операций в монографии проведен анализ базовых механизмов и системных проблем совершения таможенных операций с использованием 
ЕАИС ТО, проанализированы механизмы и систематизированы проблемы формирования электронных документов и электронного взаимодействия участников таможенных операций, государственных органов и иных организаций, рассмотрены 
особенности и механизмы форматно-логического контроля сведений таможенных 
документов, инструменты формирования и применения автоматических профилей рисков, осуществления экспертных проверок при таможенном контроле. На 
основе проведенного анализа разработаны новые перспективные механизмы совершения таможенных операций с использованием средств ЕАИС ТО в условиях 
функционирования региональных электронных таможен, центров электронного 
декларирования и таможенных постов фактического контроля. 
Методология исследования основана на анализе и обобщении теоретических 
основ и отечественного опыта совершения таможенных операций с использованием информационных технологий. Основными методами исследования являются 
методы системных исследований, в том числе методы моделирования, анализа 

и синтеза, абстрагирования и обобщения, а также общенаучные методы сравнения и аналогий.
Информационная база исследования представлена стратегическими и руководящими документами Федеральной таможенной службы (далее – ФТС России), 
методическими рекомендациями и стандартами в области совершения таможенных операций и информационных технологий, международными договорами 
и актами в сфере таможенного регулирования, федеральными законами, указами 
Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми 
актами федеральных органов исполнительной власти РФ, статистическими данными и справочными материалами об использовании информационных технологий при совершении таможенных операций, а также научными трудами ученых 
и специалистов в области таможенного дела и информационных технологий.
Монография включает предисловие, шесть глав, заключение, список использованных источников и приложение. 
В первой главе исследована эволюция системы таможенных операций в РФ, 
обоснована необходимость реформирования структуры таможенных органов, 
рассмотрены современные технологии и проблемы совершения таможенных операций с ввозимыми и вывозимыми товарами с использованием ЕАИС ТО. 
Вторая и третья главы посвящены исследованию существующих механизмов 
соответственно формирования электронных документов и электронного взаимодействия участников таможенных операций, государственных органов и иных организаций.
В четвертой главе проанализированы методы и способы форматно-логического контроля сведений таможенных документов до, в процессе и после таможенного декларирования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой. 
В результате анализа выявлены проблемы, препятствующие регистрации таможенных документов и выпуску товаров в автоматическом режиме.
Наряду с проблемами электронного декларирования и автоматического выпуска товаров, существуют проблемы формирования и применения автоматических профилей рисков, осуществления экспертных проверок при таможенном 
контроле, исследованию которых посвящена пятая глава. Здесь же рассмотрены 
особенности и существующие технологии принятия решений и выполнения проверочных мероприятий информационными системами и должностными лицами 
таможенных органов.
Шестая глава включает предложения по созданию новых перспективных механизмов реализации таможенных операций, ориентированных на развитие и использование средств ЕАИС ТО в электронных таможнях, центрах электронного 
декларирования и таможенных постах фактического контроля. 
В заключении обобщены полученные результаты, определена их теоретическая и практическая значимость для таможенного дела. 
Приложение дополняет основной текст монографии и содержит информацию 
по структуре и составу профиля риска.

Монография подготовлена коллективом авторов Научно-исследовательского 
института Российской таможенной академии, в состав которого входят:
Н.Г. Липатова, и.о. директора Научно-исследовательского института Российской таможенной академии – ведущий научный сотрудник, кандидат технических 
наук, старший научный сотрудник (научное руководство и научное редактирование монографии, предисловие, глава 1, заключение);
А.Р. Гладков, начальник отдела исследования таможенных проблем развития 
евразийской интеграции Научно-исследовательского института Российской таможенной академии, кандидат экономических наук (главы 1–6); 
С.Ю. Цыпранюк, младший научный сотрудник отдела исследования таможенных проблем развития евразийской интеграции Научно-исследовательского института Российской таможенной академии (с сентября 2017 г. по июль 2020 г.) 
(параграфы 1.4, 2.1, 3.2, 4.1, 6.2, 6.3, 6.4);
Е.В. Жеребен, младший научный сотрудник отдела исследования таможенных 
проблем развития евразийской интеграции Научно-исследовательского института 
Российской таможенной академии (параграфы 1.2, 3.3, 5.3, 6.3, 6.5);
Н.А. Тарасов, младший научный сотрудник отдела исследования экономических и правовых проблем в таможенном деле Научно-исследовательского института Российской таможенной академии (параграфы 1.3, 2.2, 5.1, 6.2, 6.5);
А.А. Русанова, стажер-исследователь отдела исследования таможенных проблем развития евразийской интеграции Научно-исследовательского института 
Российской таможенной академии (параграфы 1.4, 4.2, 5.2, 6.4, 6.5, техническое 
оформление монографии).
За критические замечания и предложения авторы монографии выражают искреннюю благодарность рецензентам В.В. Макрусеву, профессору кафедры управления Российской таможенной академии, доктору физико-математических наук, 
профессору, и Е.Г. Бормотовой, начальнику отдела по взаимодействию с бизнес-сообществом Управления по связям с общественностью ФТС России, кандидату экономических наук. 

Глава 1
Глава 1
БАЗОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ И СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
БАЗОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ И СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
СОВЕРШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ
СОВЕРШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ
1.1. Эволюция системы таможенных операций
1.1. Эволюция системы таможенных операций
в Российской Федерации 
в Российской Федерации 
Участие страны в международных экономических отношениях направлено на повышение благосостояния граждан за счет осуществления внешнеторговой деятельности в соответствии с национальными экономическими интересами. Важнейшими 
национальными экономическими интересами в сфере внешней торговли являются 
рост производства товаров с высокой долей добавленной стоимости, обеспечение высокого уровня потребления качественных и безопасных товаров, снижение непроизводительных затрат на осуществление внешнеторговой деятельности [3, 4]. 
Центральным элементом внешнеторговой деятельности выступают таможенные операции, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу государства. Национальные экономические интересы 
в сфере внешней торговли определяют цели совершения таможенных операций. 
В современных условиях развития мировой торговли приоритетными целями их 
совершения являются:
 – обеспечение соблюдения законодательно установленного порядка совершения 
таможенных операций в целях реализации мер таможенного регулирования, направленных на защиту интересов отечественных производителей и потребителей товаров;
 – сокращение времени и упрощение порядка совершения таможенных операций в целях повышения оборачиваемости торгового капитала и сокращения непроизводительных затрат на внешнеторговую деятельность.
Разнообразие целей совершения таможенных операций позволяет сделать вывод, что система таможенных операций является сложной и поэтому требует научно обоснованного выбора механизмов ее функционирования.
Базовые свойства системы таможенных операций представлены в табл. 1. Они 
включают общие свойства системы (целенаправленность, целостность, эмерджентность, иерархичность, открытость), свойства внешней среды (сложность, динамичность и неопределенность), способность к самоорганизации [5–8]. Свойства внешней 
среды определяют степень сложности и разнообразия системы таможенных операций, необходимую для достижения ее целей. Фактическая степень сложности и соответствия системы таможенных операций внешней среде зависит от ее способности 
к самоорганизации, основанной на выборе определенных механизмов функционирования – механизмов совершения таможенных операций.
Система таможенных операций (рис. 1) представляет собой совокупность субъектов, объектов таможенных операций, а также механизмов (методов, способов, технологий) осуществления действий участниками таможенных операций, связанных 

с перемещением через таможенную территорию, временным хранением, декларированием и выпуском товаров. Субъектами таможенных операций являются таможенные органы, участники внешнеэкономической деятельности и лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела. Объекты таможенных операций 
включают товары, транспортные средства и таможенные документы [9, 10].
Таблица 1
Базовые свойства системы таможенных операций
№
п/п
Наименование
свойства
Содержание свойства
Проявление свойства
1
Целенаправленность
Наличие целей
Целями совершения таможенных 
операций являются реализация мер 
таможенного регулирования,
и сокращение времени и упрощение 
данного процесса
2
Целостность
Способность выступать 
во взаимодействии 
с внешней средой как 
единое целое
Таможенные операции является этапом внешнеторговой деятельности, 
реализуемым во взаимодействии 
с участниками ВЭД и иными
субъектами
3
Эмерджентность
Наличие у целого 
свойств, которых нет 
у частей целого
Реализация мер таможенного
регулирования за счет объединения 
механизмов совершения таможенных 
операций
4
Иерархичность
Части являются системами низшего порядка, 
а целое – элементом
системы высшего
порядка
Отдельные таможенные операции 
являются самостоятельными
системами, а таможенные операции
в целом – элементом системы
внешней торговли
5
Открытость
Система
 взаимодействует 
с другими системами
Таможенные операции взаимодействуют с системами финансовых, 
транспортных, коммерческих и иных 
операций
6
Сложность
внешней среды
Большое число внешних 
условий, влияющих на 
систему 
На таможенные операции влияют
состояние внешней торговли, 
геополитическая обстановка, темпы
научно-технического прогресса 
и другие условия
7
Динамичность 
внешней среды
Быстрые изменения
в составе, силе 
и направлении влияния 
внешних условий
Быстрая смена условий развития 
внешней торговли, нестабильность 
геополитической обстановки,
высокие темпы научно-технического 
прогресса и др.