Таможенное регулирование в свободных экономических зонах

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»
И.Н. Кирий, Л.С. Крючкова, О.Б. Сокольникова
ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В СВОБОДНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ
Учебное пособие
Москва
2023

УДК 339.543
ББК 67.402.231-32
 
К43
Допущено
учебно-методическим советом Российской таможенной академии
к использованию в образовательном процессе для обучающихся
по специальности 38.05.02 «Таможенное дело»
Рецензенты:
Т.В. СКУДАЛОВА, заведующий кафедрой таможенных платежей и валютного контроля Института права и национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, канд. 
экон. наук, доцент;
Е.Г. БОРМОТОВА, начальник отдела нормативного обеспечения внешнеэкономической деятельности Департамента развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Министерства экономического развития РФ, 
канд. экон. наук, полковник таможенной службы
Эксперт
А.Ф. КОЛПАКОВ, доцент кафедры таможенных операций, таможенного контроля и технических средств таможенного контроля Владивостокского филиала Российской таможенной академии, канд. хим. наук
 
 Кирий И.Н.
К43 
 Таможенное регулирование в свободных экономических зонах: учеб 
 ное пособие / И.Н. Кирий, Л.С. Крючкова, О.Б. Сокольникова. М.:
 
 РИО Российской таможенной академии, 2023. 176 с.
ISBN 978-5-9590-1245-8
Учебное пособие посвящено таможенному регулированию в свободных 
экономических зонах (СЭЗ). Рассмотрены ключевые понятия, механизмы 
функционирования и тенденции развития СЭЗ на современном этапе. Дана характеристика практики применения таможенных процедур и таможенных платежей на территории СЭЗ.
Предназначено для студентов факультета таможенного дела Российской 
таможенной академии при изучении дисциплины «Таможенное регулирование 
в свободных экономических зонах».
УДК 339.543
ББК 67.402.231-32
ISBN 978-5-9590-1245-8	
© Российская таможенная академия, 2023

ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ................................................................................................5
Гл а ва 1.	
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ
	
И ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
	
ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ
	
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
1.1.	 Теоретические основы функционирования
	
	 свободных экономических зон...........................................8
1.2.	 Правовые основы создания и функционирования
	
	 свободных экономических зон
	
	 в Российской Федерации..................................................20
1.3.	 Развитие и современное состояние свободных
	
	 (специальных, особых) экономических зон
	
	 в Российской Федерации..................................................43
1.4.	 Зарубежный опыт функционирования
	
	 свободных экономических зон.........................................72
Контрольные вопросы и задания для самопроверки..............90
Тестовые задания......................................................................90
Гл а ва 2.	
ВЛИЯНИЕ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
	
НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СВОБОДНЫХ
	
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
	
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1.	 Таможенное регулирование как фактор
	
	 развития свободных экономических зон
	
	 в Российской Федерации..................................................93
2.2.	 Анализ практики применения таможенных процедур
	
	 на территории свободных экономических зон.............104
2.3.	 Анализ практики применения
	
	 таможенных платежей на территории свободных
	
	 экономических зон..........................................................115

2.4.	 Свободный склад как аналог свободной
	
	 (специальной, особой) экономической зоны................126
Контрольные вопросы и задания для самопроверки............137
Тестовые задания....................................................................138
Гл а ва 3.	
ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
	
СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
3.1.	 Совершенствование таможенного регулирования
	
	 и применения таможенных платежей на территории
	
	 свободных экономических зон.......................................142
3.2.	 Перспективы функционирования свободных
	
	 экономических зон в Российской Федерации...............148
Контрольные вопросы и задания для самопроверки............160
Тестовые задания....................................................................161
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..............................................................................................165
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.........................................................168

ПРЕДИСЛОВИЕ
Дисциплина «Таможенное регулирование в свободных экономических зонах» входит в перечень дисциплин, изучаемых студентами специальности 38.05.02 «Таможенное дело», 
и способствует формированию у студентов целостной системы
знаний о правовом обеспечении, системе, механизме и инструментах таможенного регулирования в свободных экономических зонах (СЭЗ).
Полученные в ходе изучения дисциплины теоретические знания и умения в применении нормативных правовых актов в сфере таможенного регулирования в свободных экономических зонах позволяют решать следующие профессиональные задачи:
–– получение студентами целостных, систематизированных, 
комплексных знаний о свободных экономических зонах как одной из эффективных и перспективных форм интернационального 
экономического сотрудничества государств на взаимовыгодной 
основе в современном мире;
–– развитие у студентов навыков критического осмысления действительности и выработки на основе анализа самостоятельных управленческих решений в сфере государственного
регулирования, создания и развития свободных экономических 
зон в РФ;
–– получение студентами знаний об особенностях таможенного регулирования и механизмах реализации, специфики 
таможенного контроля в свободных (специальных, особых) экономических зонах, созданных и действующих на таможенной 
территории ЕАЭС, в том числе в РФ.
Основными результатами изучения учебной дисциплины является формирование у студентов следующих умений и навыков:
–– определение страны происхождения товаров в СЭЗ;
–– контроль таможенных деклараций и платежных документов в части декларирования, уплаты и обеспечения уплаты таможенных платежей в СЭЗ;

–– владение навыками анализа влияния СЭЗ на экономику 
страны и ее внешнюю торговлю;
–– применение правового регулирования исчисления и уплаты 
таможенных платежей при осуществлении внешнеторговых операций в СЭЗ;
–– контроль организационных и правовых основ деятельности 
декларанта по исчислению, уплате и декларированию таможенных платежей с предоставлением льгот по уплате таможенных 
пошлин и налогов в СЭЗ;
–– контроль за соблюдением таможенного законодательства и законодательства РФ о таможенном деле при совершении таможенных операций участниками внешнеэкономической деятельности и иными лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, в части администрирования.
Целью данного учебного пособия является изложение правовых, организационных и методологических основ создания и развития в РФ различных типов свободных экономических зон.
В учебном пособии дан анализ практики применения таможенных процедур и таможенных платежей на территории свободных экономических зон. Представлены особенности функционирования свободных экономических зон в современном 
мировом хозяйстве.
Учебный материал позволит обучающимся овладеть теоретическими знаниями, а выполнение тестовых заданий и ответы
на контрольные вопросы ‒ закрепить материал.
В первой главе авторами раскрыты существующие подходы 
к определению сущности понятия «свободные (особые) экономические зоны», дана типология СЭЗ на основе научных критериев
их классификации, проведен историко-экономический анализ 
создания и эффективности деятельности, обобщен мировой опыт 
применения СЭЗ в экономике развитых и развивающихся стран, 
в том числе на постсоветском пространстве.
Во второй главе изучаются особенности таможенного регулирования в особых экономических зонах в РФ, оценки влияния 

элементов таможенного регулирования на показатели экономической эффективности деятельности зон. В учебном пособии 
весьма подробно и обстоятельно раскрыты вопросы применения 
таможенной процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада.
В третьей главе авторы знакомят обучающихся с основной 
проблематикой таможенного регулирования в российских особых экономических зонах, концепциями его дальнейшего совершенствования.
В учебном пособии акцент сделан на Федеральный закон
от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и таможенном регулировании четырех типов зон в РФ.
Специфика хозяйственной деятельности и таможенного регулирования в прочих зонах в пособии не рассматривается.
Учебное пособие разработано на кафедре таможенных доходов и тарифного регулирования Российской таможенной академии. Авторами его являются:
–– И.Н. Кирий – старший преподаватель кафедры таможенных 
доходов и тарифного регулирования Российской таможенной академии (параграфы 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 2.4, 3.2);
–– Л.С. Крючкова – старший преподаватель кафедры таможенных операций и таможенного контроля Ростовского филиала Российской таможенной академии (параграф 1.4);
–– О.Б. Сокольникова – заведующий кафедрой таможенных доходов и тарифного регулирования Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент (предисловие, параграфы 2.2, 2.3, 3.1, 
заключение).

Глава 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ
И ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
1.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
В настоящий момент в научной литературе отсутствует общепринятое понятие ОЭЗ. Современные авторы как в российской, 
так и в зарубежной науке, дают различное определение. Как в научных публикациях, так и в зарубежной юридической практике 
присутствуют понятия «свободной экономической зоны» и «специальной экономической зоны». По мнению С.В. Дерюгиной, 
«данное обстоятельство обусловлено многообразием типов особых экономических зон, целей их создания, а также их постоянной трансформацией и модификацией в процессе исторического 
развития»1.
Рассмотрим взгляды ряда авторов на определения понятий 
«свободная экономическая зона» и «особая экономическая зона», 
содержащихся в российской и зарубежной научной литературе.
По мнению Е.Ф. Авдокушина, СЭЗ представляет собой определенным образом обособленную территорию, «часть экономического пространства, где используется особая система льгот
1	 Дерюгина С.В. Правовые аспекты понятия «свободная экономическая зона» //
Государство и право. 1997. № 5. С. 115.

и стимулов, не применяемая в остальных частях страны»1. При 
этом автор подчеркивает, что данный термин не полностью отображает сущность понятия, поскольку применяемые на территориях данных зон методы стимулирования экономической деятельности в российской и зарубежной практике не обязательно 
освобождают от определенных в соответствии с национальным 
законодательством правовых или хозяйственных режимов, но 
предоставляют льготы по их соблюдению. Под ними может подразумеваться снижение таможенных и иных платежей, осуществляемых резидентами таких зон, а также другие формальности.
Немецкий экономист Мэнг Гуангвен считает, что СЭЗ создаются «…для того, чтобы реализовать определенные экономические и политические цели, свободные экономические зоны
географически определяют как области или зоны внутри страны или на трансграничной территории между несколькими 
странами, где особенно допускаются определенные виды хозяйственной деятельности и предоставляется свободная торговля 
и другие льготы и привилегии, отличные от предоставляемых 
в остальной части страны»2.
По определению М.М. Богуславского, «под свободными экономическими зонами в международной практике понимаются обособленные территории государств, на которых для решения конкретных экономических и иных задач создаются особые благоприятные условия для деятельности иностранных предприятий»3.
Н.Н. Шмонов сформулировал следующее определение СЭЗ: 
«Свободная экономическая зона – это часть национальной территории с целостной системой связей и отношений, на которой действуют особые льготные условия экономической деятельности для 
решения социально-экономических и научно-технических задач»4.
1	 Авдокушин Е.Ф. Свободные экономические зоны: учебное пособие для студентов. 
М., 1993. C. 131.
2	 Гуангвен М.М. Теория и практика свободных экономических зон // Естественные 
науки и математика. 2003. № 3. С. 5.
3	 Богуславский М.М. Международное частное право. 5-е изд. М.: Юрист, 2004. С. 247.
4	 Шмонов Н.Н. Историческое исследование проблем развития особых экономических зон. Казань: Изд-во КГУКИ, 2010. С. 156.

По мнению А.В. Гасумяновой, «свободная экономическая 
зона – это часть территории РФ с точно определенной границей и специальными нормативно-правовыми, договорно-правовыми, организационно-правовыми и правоохранительными режимами предпринимательской деятельности, а также специальным порядком управления этой зоной, которые устанавливают 
более благоприятные условия для предпринимательской деятельности в сфере налогообложения, разрешительной системы, 
финансово-правового регулирования»1.
Т.В. Скудалова дает свое определение СЭЗ: «...суверенная территория государств, являющаяся составной частью
хозяйственного комплекса страны, на которой правовым образом закреплен особый режим хозяйствования, отличный от общего режима хозяйствования в этой стране»2. Особый режим 
хозяйствования подразумевает наличие льгот по определенным 
направлениям деятельности резидентов СЭЗ на данной территории.
Специалисты Международного банка реконструкции и развития Томас Фэрол и Гохан Акинси определяют понятие «специальной экономической зоны» следующим образом: «…обособленная 
географически область внутри государства, в которой правила ведения бизнеса отличаются от правил на всей остальной территории страны»3.
Несколько иной взгляд на понятие «особой экономической 
зоны» предлагает Р.И. Гриванов, который подразделяет понятие
на базис – территорию зоны, на которой непосредственно осуществляется деятельность ее субъектов, и надстройку ‒ совокупность экономических и юридических норм и правил, создающих 
особый хозяйственно-правовой режим деятельности этих субъек1	 Гасумянова А.В. Правовой режим предпринимательства в особых экономических 
зонах Российской Федерации. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. С. 141.
2	 Скудалова Т.В. Свободные экономические зоны: учебное пособие. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013. С. 20.
3	 Исследование основных подходов к трактовке и содержанию понятия «свободная 
экономическая зона» / М.В. Попова, Р.В. Каптюхин, Н.М. Рубцов, Д.Б. Попова // 
Науковедение. 2015. № 2. С. 42.