Административная ответственность за незаконное перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза

Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования  
«Российская таможенная академия» 
В.М. Андреева
Административная ответственность  
за незаконное перемещение товаров  
через таможенную границу 
Евразийского экономического союза
Монография
Под общей редакцией кандидата юридических наук,  
доцента П.Н. Сафоненкова
Москва
2021

УДК 339.543
ББК 67.401
 
А65
Р е к о м е н д о в а н о  к  и з д а н и ю 
научно-техническим советом Российской таможенной академии  
(протокол от 23 ноября 2021 г. № 14)
Р е ц е н з е н т ы :
С.В. Мозер, заместитель начальника отдела перспективных таможенных технологий 
Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии, канд. юрид. наук;
Н.М. Кожуханов, доцент кафедры административного и финансового права Российской таможенной академии, канд. юрид. наук, доцент
Андреева В.М.
А65  
Административная ответственность за незаконное перемещение товаров через 
таможенную границу Евразийского экономического союза: монография / В.М. Андреева; под общ. ред. канд. юрид. наук, доцента П.Н. Сафоненкова. М.: РИО Российской таможенной академии, 2021. 154 с.
ISBN 978-5-9590-1255-7
В монографии раскрыты теоретические и нормативно-правовые положения административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, определены 
проблемные аспекты развития института административной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического 
союза.
Может быть использована специалистами в области административного и таможенного права, а также профессорско-преподавательским составом, аспирантами, студентами и слушателями Российской таможенной академии, изучающими правовые основы 
деятельности таможенной администрации.
УДК 339.543
ББК 67.401
ISBN 978-5-9590-1255-7
© Российская таможенная академия, 2021

О г л а в л е н и е
ПРЕДИСЛОВИЕ............................................................................................................5
Гл а в а  1. Теоретико-правовые основы 
административной ответственности  
за незаконное перемещение 
товаров через таможенную границу 
Евразийского экономического союза.............................11
1.1. Юридическая природа административной ответственности за 
незаконное перемещение товаров через таможенную границу 
Евразийского экономического союза.....................................................11
1.2. Общая правовая характеристика административной  
ответственности за незаконное перемещение товаров через 
таможенную границу Евразийского экономического союза...............45
1.2.1. Административная ответственность за незаконное 
перемещение товаров через таможенную границу 
Евразийского экономического союза  
как вид юридической ответственности......................................45
1.2.2. Основания административной ответственности  
за незаконное перемещение товаров через таможенную 
границу Евразийского экономического союза..........................53
1.2.3. Стадии административной ответственности  
за незаконное перемещение товаров через таможенную 
границу Евразийского экономического союза..........................67
1.2.4. Понятие административной ответственности 
за незаконное перемещение товаров через таможенную 
границу Евразийского экономического союза..........................72
Гл а в а  2. Особенности применения мер 
административной ответственности  
за незаконное перемещение 
товаров через таможенную границу 
Евразийского экономического союза 
по действующему законодательству 
Российской Федерации...............................................................78
2.1. Предупреждение и малозначительность  
совершенного деяния..............................................................................78
2.2. Штраф.....................................................................................................101

2.3. Конфискация орудия совершения или предмета 
административного правонарушения..................................................110
Заключение..........................................................................................................124
Список использованных источников.................................................128
ПРИЛОЖЕНИЯ..........................................................................................................151

ПРЕДИСЛОВИЕ
В условиях динамично меняющегося мира роль и значение таможенной деятельности в жизни Российской Федерации особенно важны. В соответствии со 
Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации, утвержденной 
распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.05.2020 № 1388-р, 
первостепенными задачами деятельности таможенных органов являются обеспечение экономической безопасности и экономического суверенитета страны, пополнение доходной части федерального бюджета. Реализация поставленных задач напрямую зависит от успешного функционирования таможенных органов 
Российской Федерации, в связи с чем одним из стратегических направлений развития таможенной службы является развитие ее правоохранительной деятельности, что, в свою очередь, предполагает «развитие системы профилактики нарушений законодательства Российской Федерации, отнесенных к компетенции таможенных органов»1.
Реализация государственной политики в сфере обеспечения экономической 
безопасности невыполнима без качественной административно-правовой борьбы 
с правонарушениями в области таможенного дела. Вместе с тем статистика таможенных правонарушений характеризуется стабильным ежегодным увеличением их количества. Так, по данным Федеральной таможенной службы, показатели правоохранительной деятельности по линии административного производства 
в 2010 г. свидетельствовали о возбуждении таможенными органами Российской 
Федерации 72 7012 дела об административном правонарушении  (АП), в 2011 г. – 
1 План мероприятий на период 2021–2024 годов по реализации Стратегии развития таможенной 
службы Российской Федерации до 2030 года // СПС «Консультант-Плюс».
2 Федеральная таможенная служба [Электронный ресурс]. URL: https://customs.gov.ru/activity/
pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-idoznaniya/document/13382 (дата обращения: 11.11.2021).

72 5911, 2012 г. – 79 1702, 2013 г. – 79 7273, 2014 г. – 80 3854, 2015 г. – 85 5235, 
2016 г. – 80 3556, 2017 г. – 119 3277, 2018 г. – 143 1488, 2019 г. – 150 9689, 2020 г. – 
114 54710, за 9 месяцев 2021 г. – 101 95111 дело об АП.
Следует отметить, что причиной снижения общего количества возбужденных 
дел об АП таможенными органами Российской Федерации в 2020–2021 гг. явилась осложненная новой коронавирусной инфекцией эпидемиологическая обстановка в мире. Так, согласно данным Министерства экономического развития Российской Федерации «развитие мировой экономики в 2020 г. определилось действием внешних шоков, вызванных распространением новой коронавирусной 
инфекции COVID-19. Объем мировой торговли сократился на рекордные 10,5%, 
1 Федеральная таможенная служба [Электронный ресурс]. URL:  https://customs.gov.ru/activity/
pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-idoznaniya/document/13378 (дата обращения: 11.11.2021).
2 Федеральная таможенная служба [Электронный ресурс]. URL: https://customs.gov.ru/activity/
pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-idoznaniya/document/13373 (дата обращения: 11.11.2021).
3 Федеральная таможенная служба [Электронный ресурс]. URL: https://customs.gov.ru/activity/
pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-idoznaniya/document/267646 (дата обращения: 11.11.2021).
4 Федеральная таможенная служба [Электронный ресурс]. URL: https://customs.gov.ru/activity/
pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-idoznaniya/document/13367 (дата обращения: 11.11.2021).
5 Федеральная таможенная служба [Электронный ресурс]. URL: https://customs.gov.ru/activity/
pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-idoznaniya/document/13363 (дата обращения: 11.11.2021).
6 Федеральная таможенная служба [Электронный ресурс]. URL: https://customs.gov.ru/activity/
pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-idoznaniya/document/13359 (дата обращения: 11.11.2021).
7 Федеральная таможенная служба [Электронный ресурс]. URL: https://customs.gov.ru/activity/
pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-idoznaniya/document/13355 (дата обращения: 11.11.2021).
8 Федеральная таможенная служба [Электронный ресурс]. URL: https://customs.gov.ru/activity/
pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-idoznaniya/document/171637 (дата обращения: 11.11.2021).
9 Федеральная таможенная служба [Электронный ресурс]. URL: https://customs.gov.ru/activity/
pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-idoznaniya/document/224608 (дата обращения: 11.11.2021).
10 Федеральная таможенная служба [Электронный ресурс]. URL: https://customs.gov.ru/activity/
pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-idoznaniya/document/265853 (дата обращения: 11.11.2021).
11 Федеральная таможенная служба [Электронный ресурс]. URL: https://customs.gov.ru/activity/
pravooxranitel-naya-deyatel-nost-/informacziya-upravleniya-tamozhennyx-rassledovanij-idoznaniya/document/310106 (дата обращения: 11.11.2021).

а последующее восстановление происходило неоднородно как в секторальном, 
так и в географическом разрезе»1.
Среди общего количества дел об АП, возбуждаемых таможенными органами, 
значительная их часть возбуждается за правонарушения, связанные с незаконным 
перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС. Например, в 2020 г. 
таможенными органами Российской Федерации возбуждено 5 822 дела об АП 
по ст. 16.1 КоАП РФ, в 2019 г. это количество составило 5 065 дел об АП, что 
составило общий удельный вес 5,1%, при этом общий удельный вес дел, воз- 
буждаемых по ст. 16.2 КоАП РФ, составил 22%2.
Тенденция к увеличению количества возбуждаемых таможенными органами дел об АП за незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС безусловно свидетельствует о недостаточной правовой регламентации вопросов привлечения к административной ответственности за данное 
деяние при одновременно низкой результативности соответствующих охранительных административно-правовых норм. В то же время значимость борьбы с незаконным перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС 
в административно-правовом порядке очевидна. После отмены так называемой «торговой» контрабанды (ст. 188 Уголовного кодекса Российской Федерации) на административно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за незаконное перемещение товаров, возложена особая роль по охране 
общественных отношений в сфере национальной и экономической безопасности Российской Федерации, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС.
Вместе с тем проведенное исследование показало наличие законодательных пробелов, неоднородной судебной практики и научных противоречий 
в части определения административной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС, ее видов и оснований; 
определения лиц, подлежащих административной ответственности, порядка применения к ним наказаний и освобождения от административной ответственности. Данные обстоятельства в их совокупности обусловливают актуальность и своевременность темы исследования, ее теоретическую и практическую значимость.
Различные аспекты административной ответственности являлись и являются объектом пристального внимания отечественных ученых. К числу ученых, внесших значительный вклад в развитие института административной 
1 Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]. 
URL: 
https://economy.gov.ru/material/news/mer_predstavilo_doklad_ob_itogah_vneshneekonomicheskoy_deyatelnosti_rf_v_2020_godu_i_i_polugodii_2021_goda.html 
(дата 
обраще- 
ния: 11.11.2021).
2 Информационно-аналитический обзор правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за 2020 г.

ответственности, относятся: Н.Г. Салищева, Д.Н. Бахрах, П.П. Серков, Б.В. Россиинский, В.Д. Сорокин, И.А. Галаган, Ю.Н. Старилов, А.П. Шергин, А.С. Дугенец, С.М. Зырянов, И.В. Максимов и др.
Исследованиям АП в области таможенного дела, а также отдельных вопросов применения административно-правового принуждения в области таможенного дела посвящены работы О.В. Гречкиной, Б.Н. Габричидзе, П.Н. Сафоненкова, Е.И. Сидорова, А.В. Зубача, В.А. Фролова, Н.И. Кима, Ю.Ю. Колесниченко, 
А.И. Тутнова, А.Н. Сургутсковой, Е.В. Севостьяновой, Ю.Н. Туганова, Г.М. Му- 
саевой, М.П. Петрова, Г.В. Матвиенко, Н.М.  Кобзарь-Фроловой, А.М. Фатхутдиновой, Н.М. Кожуханова, Л.А. Косицыной, А.В.  Леженина, Ч.В. Тедтоева, 
В.Ф. Анисимова, И.В. Тимошенко.
Непосредственно исследованию административной ответственности за незаконное перемещение товара через таможенную границу посвящено диссертационное исследование Н.Н. Зарубина «Совершенствование административной ответственности за незаконное перемещение товара через таможенную границу» 
(2013 г.).
Однако следует отметить, что данное диссертационное исследование проводилось в условиях существования Таможенного союза. После вступления в силу 
Таможенного кодекса Евразийского экономического союза комплексное исследование административной ответственности за незаконное перемещение товаров 
через таможенную границу ЕАЭС не осуществлялось.
Объектом исследования являются теоретические и практические вопросы административной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС.
Предмет исследования составляет совокупность правовых норм, регламентирующих общие вопросы административной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС и порядка применения административных взысканий за указанное деяние, а также правоприменительная 
практика таможенных органов, арбитражных судов, судов общей юрисдикции, 
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.
Целью исследования является выработка теоретических положений административной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС для разработки научно обоснованных практических 
предложений по применению административных взысканий за незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС и освобождению от административной ответственности.
Для достижения поставленной цели ставились следующие задачи:
−−проведение исторического анализа развития и становления административной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС;
−−выработка понятия «административная ответственность за незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС», определение ее видов, 

оснований, признаков и стадий с помощью дедуктивного метода познания на основе общих научных определений признаков юридической и административной 
ответственности;
−−исследование действующих норм административного, таможенного и гражданского права по определению правового статуса должностного и юридического лица как субъектов административной ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС, а также их субъективных 
признаков;
−−раскрытие специфики общественно опасного деяния, составляющего суть 
незаконного перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС;
−−разработка понятийного аппарата при освобождении от административной 
ответственности, а также при назначении взысканий за незаконное перемещение 
товаров через таможенную границу ЕАЭС;
−−выявление противоречий и проблем в правоприменительной практике назначения административных наказаний и освобождения от административной 
ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС;
−−формирование научных выводов и разработка практических рекомендаций 
по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации, предусматривающее административную ответственность за незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС.
Нормативную правовую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, 
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, указы 
Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской 
Федерации, правовые акты Федеральной таможенной службы, международные 
правовые акты и др.
Эмпирическую базу исследования составляют:
−−материалы судебной практики, содержащиеся в решениях Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. В общей сложности исследовано 
2 438 судебных актов;
−−более 6 000 дел об АП, возбужденных Балтийской, Центральной акцизной 
и Московской таможнями;
−−информационно-аналитические обзоры Федеральной таможенной службы 
о результатах правоохранительной деятельности таможенных органов РФ за период с 2010 по 2021 г.
Также в ходе проведения исследования автором был использован личный 
17-летний практический опыт службы в подразделениях административных расследований и таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов 
Российской Федерации (Балтийская, Центральная акцизная и Московская таможни).

Научная новизна исследования заключается в том, что автором впервые после введения в действие Таможенного кодекса Евразийского экономического 
союза проведен комплексный анализ норм об ответственности за незаконное перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС в их совокупности. Автором проанализированы актуальные проблемы теории и практики применения административных норм об ответственности за незаконное перемещение товаров 
через таможенную границу ЕАЭС и разработаны научные рекомендации по повышению эффективности применения данных норм с учетом изменений, произошедших как в административном, так и в таможенном законодательстве.