Таможенное право. Часть 2

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»
ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО
Учебное пособие
В 3 частях
Часть 2
Под общей редакцией 
кандидата юридических наук, 
доцента Е.С. Недосековой
Москва 
2024

УДК	339.543
ББК	67
	
Т17
Д о п у щ е н о
учебно-методическим советом Российской таможенной академии  
к использованию в образовательном процессе для обучающихся  
по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» 
Рец ен зен ты :
А.В. Ануфриев, начальник отдела регионального курирования Главного управления 
таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России, подполковник таможенной 
службы; О.Г. БОБРОВА, заведующий 20 кафедры (военного права) Военного университета им. князя Александра Невского Министерства обороны РФ, канд. юрид. наук, доцент; С.П. ЖДАНОВ, доцент кафедры «Таможенное право и организация таможенного 
дела» Российского университета транспорта, канд. юрид. наук, доцент; Р.В. ТЫШКОВСКИЙ, заместитель начальника Внуковской таможни – начальник службы таможенного контроля после выпуска товаров, подполковник таможенной службы
Э ксп ерты:
И.В. ЧЕПУРНАЯ, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Владивостокского 
филиала Российской таможенной академии, канд. юрид. наук; Л.И. АНУФРИЕВА, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского филиала Российской таможенной академии
Т17	 	 Таможенное право: учебное пособие: в 3 ч. Ч. 2 / Е.С. Недосекова, 
А.Н.  Клейменова, С.А. Агамагомедова, Ю.Р. Латыпова; под общ. ред. 
канд. юрид. наук, доцента Е.С. Недосековой. М.: РИО Российской таможенной академии, 2024. 316 c.
ISBN 978-5-9590-1332-5 (ч. 2) 
ISBN 978-5-9590-1292-2
В пособии раскрыты положения институтов таможенного права, таможенных правоотношений, таможенного контроля, меры внешнеторгового регулирования. Авторами учтены последние изменения международных договоров, актов в сфере таможенного регулирования и законодательства РФ о таможенном регулировании. Поднят ряд 
проблем правового регулирования и применения норм таможенного права.
Предназначено для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» и может быть рекомендовано обучающимся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело», аспирантам, докторантам, преподавателям образовательных учреждений, должностным лицам таможенных и иных государственных органов, научным работникам.
УДК	 339.643
ББК	 67
ISBN 978-5-9590-1332-5 (ч. 2)
© Российская таможенная академия, 2024
ISBN 978-5-9590-0000-0

Список принятых сокращений
ВТамО
– Всемирная таможенная организация
Высший совет
– Высший Евразийский экономический 
совет
ВЭД
– внешнеэкономическая деятельность
Договор о ЕАЭС, 
Договор
– Договор о Евразийском экономическом 
союзе
ДТ
– декларации на товары
ЕАЭС, Союз
– Евразийский экономический союз
ЕПГиМУ
– Единый портал государственных 
и муниципальных услуг
ЕТТ ЕАЭС
– Единый таможенный тариф 
Евразийского экономического союза
ЕЭК, Комиссия
– Евразийская экономическая комиссия
ИП
– индивидуальный предприниматель
КоАП РФ
– Кодекс Российской Федерации об 
административных правонарушениях
КТС
– Комиссия Таможенного союза
Межправительственный совет
– Евразийский межправительственный 
совет
Минфин России
– Министерство финансов Российской 
Федерации
МПО
– международное почтовое отправление
НК РФ
– Налоговый кодекс Российской 
Федерации
РТУ
– региональное таможенное управление
СВХ
– склад временного хранения
Суд Союза
– Суд Евразийского экономического союза
СУР
– система управления рисками
ТК ЕАЭС
– Таможенный кодекс Евразийского 
экономического союза
ТК ТС
– Таможенный кодекс Таможенного союза

ТН ВЭД ЕАЭС
– Товарная номенклатура 
внешнеэкономической деятельности 
Евразийского экономического союза
ТО
– таможенный орган
УДЛ ТО
– уполномоченное должностное лицо 
таможенного органа
УК РФ
– Уголовный кодекс Российской 
Федерации
ЮЛ
– юридическое лицо
УЭО
– уполномоченный экономический 
оператор
Федеральный 
закон № 289-ФЗ, 
ФЗ № 289, ФЗ 
о таможенном 
регулировании
– Федеральный закон от 
03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном 
регулировании в Российской Федерации 
и о внесении изменений в отдельные 
законодательные акты Российской 
Федерации»
ФТС России
– Федеральная таможенная служба
ЦЭД
– центр электронного декларирования

Предисловие
Вторая часть учебного пособия «Таможенное право» посвящена таким институтам таможенного права, как субъекты таможенных правоотношений, таможенный контроль, меры внешнеторгового регулирования. Представленный в учебном пособии 
материал соответствует современному содержанию таможенных 
правоотношений с учетом функционирования Евразийского экономического союза, актуального правового регулирования и научных представлений о таможенном деле. Издание подготовлено научно-педагогическими работниками Российской таможенной академии – учебного заведения, которое еще в прошлом веке 
заложило основу подготовки специалистов в сфере таможенного 
дела, что указывает на монументальность и обоснованность выводов и материалов, представленных в учебном пособии.
Учебное пособие может быть использовано в качестве основной литературы для изучения дисциплины «Таможенное право» 
и смежных с ней дисциплин по разным направлениям подготовки. 
Настоящее учебное пособие рассчитано на обучающихся 
по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция». Изучение материалов второй части учебного пособия «Таможенное 
право» направлено на формирование следующих компетенций:
1)	способность применять нормы материального и процессуального права при решении задач профессиональной деятельности:
–– определение фактических обстоятельств, имеющих юридическое значение;
–– анализ и определение характера правоотношений и подлежащих применению конкретных норм материального и процессуального права;
–– использование норм материального и процессуального права при решении профессиональных задач;
2)	способность участвовать в экспертной юридической деятельности в рамках поставленной задачи:

–– осуществление анализа правовых актов и правоприменительной практики с целью выявления коллизий, правовых 
пробелов и определения их соответствия действующему законодательству;
–– решение проблемных вопросов, выявленных в ходе экспертной юридической оценки правовых актов и правоприменительной практики.
Вторую часть учебного пособия можно рекомендовать обучающимся не только по направлению подготовки 40.03.01 
«Юриспруденция», но и по специальности 38.05.02 «Таможенное 
дело» для изучения дисциплины «Институты административного 
и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных 
органов» (модуль «Административно-правовые основы деятельности таможенных органов»).
Благодаря изучению материалов второй части пособия у студентов специалитета по направлению подготовки 38.05.02 «Таможенное дело» могут быть сформированы следующие компетенции:
1)	способность формировать нетерпимое отношение к коррупционному поведению:
–– демонстрирование знаний основ законодательства Российской Федерации, в том числе в сфере противодействия коррупции;
–– правовая и этическая оценка ситуаций, связанных с коррупционным поведением;
–– формулирование личностной позиции по основным вопросам гражданско-этического характера;
2)	способность предупреждать, выявлять и пресекать преступления и административные правонарушения, отнесенные 
к компетенции таможенных органов:
–– определение признаков составов административных правонарушений и преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов;
–– совершение юридически значимых действий для предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных 
органов;

–– обеспечение противодействия легализации (отмыванию) 
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при проведении таможенного контроля за перемещением 
через таможенную границу Союза наличных денежных средств 
и (или) денежных инструментов.
Авторами данного учебного пособия являются:
Е.С. НЕДОСЕКОВА, доцент кафедры административного 
и финансового права Российской таможенной академии, канд. 
юрид. наук, доцент (общая редакция, предисловие, заключение, 
1.1 (в соавторстве), 1.5, 1.6, 3.2 (в соавторстве)); 
А.Н. КЛЕЙМЕНОВА, доцент кафедры таможенного права 
Российской таможенной академии, канд. юрид. наук (1.1 (в соавторстве), 1.2, 1.3, 1.4); 
С.А. АГАМАГОМЕДОВА, доцент кафедры таможенного права Российской таможенной академии, канд. юрид. наук, канд. 
социол. наук, доцент (2.1, 2.2, 2.3); 
Ю.Р. ЛАТЫПОВА, аналитик Лаборатории исследований интеграции Института международной экономики и финансов Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития РФ, преподаватель кафедры гуманитарных 
наук, деловой этики и социальной ответственности Института 
бизнеса и делового администрирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ 
(3.1, 3.2 (в соавторстве), 3.3, 3.4).

Гл а в а  1
Субъекты таможенного права
1.1. Понятие и классификация субъектов 
таможенного права
Субъекты таможенного права – это лица, на которых распространяются его нормы, носители прав и обязанностей в таможенных правоотношениях. Субъекты таможенного права представлены большим количеством индивидуальных и коллективных субъектов. Это физические или юридические лица, которые 
в соответствии с международными договорами, актами в сфере 
таможенного регулирования и законодательством РФ о таможенном регулировании участвуют в таможенных правоотношениях. 
Поскольку таможенное право является отраслью публичного 
права, то один из наиболее важных его субъектов – это участник 
публичной управленческой деятельности, субъект, наделенный 
властными полномочиями – таможенный орган.
Основным методом таможенного права является императивный метод правового регулирования, т.е. метод юридического 
неравенства сторон. Императивный метод характеризуется тем, 
что субъект юридически властного полномочия вправе в одностороннем порядке выбирать в пределах своей компетенции вариант 
поведения другой стороны, принимать обязательные для нее решения, а также обеспечивать и контролировать их исполнение, 
применять предусмотренные законодательством принудительные меры за их неисполнение1. Должностные лица таможенных 
1	 См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: учебник. М.: ИКД «Зерцало–М», 2013. 752 с.

органов, контролируя перемещение товаров, используют императивный метод правового регулирования, т.е. наделены властными 
полномочиями.
Можно выделить большой блок косвенно участвующих в непосредственных таможенных правоотношениях субъектов: иные 
государственные органы, органы управления Евразийского экономического союза (ЕАЭС), международные организации, эксперты, специалисты.
Юрист и экономист Н.Д. Эриашвили определяет субъект таможенного права как лицо (орган, учреждение, предприятие, организация), наделенное определенными правами и обязанностями и совершающее в их пределах действия (воздержание от них) 
в сфере таможенного дела1.
В первую очередь, активными участниками таможенных правоотношений становятся лица, перемещающие товары через таможенную границу, к которым согласно подп. 16 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза2 (ТК ЕАЭС) относятся физические лица, юридические лица, а также организации, 
не являющиеся юридическими лицами. Лицо государства – члена 
ЕАЭС – юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством государств-членов, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве-члене, в том числе индивидуальный 
предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государства-члена (подп. 17 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).
Физические лица как субъекты таможенного права могут быть 
гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также беженцами и вынужденными переселенцами.
1	 См.: Таможенное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Таможенное дело» / Н.Д. Эриашвили 
и др.; под ред. Н.Д. Эриашвили. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 
2015. С. 41.
2	 Таможенный 
кодекс 
Евразийского 
экономического 
союза 
(приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического 
союза от 11.04.2017) [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.
ru/Document/View/0001201801090004.

Физические лица могут как иметь, так и не иметь постоянное 
место жительства в РФ, а также могут выступать в качестве индивидуальных предпринимателей (ИП), зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ. Если лица, осуществляющие 
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, привлекаются к административной ответственности 
в соответствии с гл. 16 ст. 1 Кодекса РФ об административных 
правонарушениях (КоАП РФ), то они несут ответственность как 
юридические лица.
Физические лица государств – членов ЕАЭС или иностранные физические лица, перемещающие через таможенную границу ЕАЭС товары для личного пользования, могут выступать 
декларантами товаров для личного пользования по достижении 
16-летнего возраста.
Особый таможенно-правовой статус имеют такие индивидуальные субъекты таможенного права как беженцы, вынужденные переселенцы и лица, прибывающие в РФ на постоянное место жительство.
Федеральная таможенная служба РФ (ФТС России) разделяет 
физических лиц, переселяющихся в РФ на постоянное место жительства, на категории:
1)	 беженцы (статус регламентирован Федеральным законом от 
19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»). Беженец – это лицо, которое 
не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности 
к определенной социальной группе или политических убеждений 
находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может 
или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений1;
1	 Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» // Российская газета. 1993. № 126.